Ukrainian service members riding through the Donetsk region, Ukraine, May 2022
Carlos Barria / Reuters
キーウを支援する世界の民主主義連合は、あまりにも長く、ウクライナ侵攻でやってはならないことに焦点を合わせてきた。主な目的は、ウクライナを負けさせない、ロシアのプーチン大統領を勝たせない、しかし、ロシアがNATO諸国を攻撃したり核攻撃をしたりするところまで戦争をエスカレートさせない、というものだ。しかし、これらは目標というより漠然とした意図であり、紛争をどのように終わらせるべきかに関する西側諸国の深い混乱を反映している。開戦後7カ月以上経過した現在も、米欧にはウクライナの将来に対し前向きなビジョンがない。
欧米は、キーウの戦いは正義とみており、ウクライナの成功を望んでいることは明らかである。しかし、ウクライナが自国の全領土を奪還できるほど強いかどうかはまだわからない。西側諸国の指導者の多くは、ロシア軍の規模が大きすぎて倒せないといまだに考えている。このような考えから、親ウクライナ連合の各国は、暫定的な戦略的軍事目標のみを定めている。ロシアの軍事力が完全に崩壊した場合に生じるであろう政治的な影響を想定していないのだ。
今こそ始めるべき時だ。ウクライナは大勝利を収めることができる。ウクライナはロシアを打ち負かすことができることを何度も何度も証明してきた。まず、ロシアによるキーウ、ハルキウ、チェルニヒフ、スミ、そして黒海沿岸の占領を阻止した。2014年からロシアが占領しているドネツク州とルハンスク州からなるウクライナ東部のドンバス地方で、ロシアの集中攻勢を食い止めることに再び成功したのである。直近では、1週間足らずでハリコフ県を奪還し、南部のロシア防衛線を突破、東部の一部解放を開始した。
西側諸国はキーウと共にウクライナの明確な勝利を目指さなければならない。ウクライナ軍はロシアより士気が高いだけでなく、統率も訓練も優れていることを認識すべきである。ウクライナの勝利には、奇跡は必要ない。ウクライナ軍はより深く、より速く敵陣に入り、混乱したロシアの軍隊をより多く蹂躙できる。プーチンは兵士を追加招集して対応するかもしれないが、モチベーションの低い軍隊は、装備の整ったウクライナの最終的な勝利を遅らせるだけである。その時点で、プーチンは敗北を回避するための通常手段を失っている。
外部アナリストは、プーチンが敗北に直面する前に、ウクライナに大量の民間人犠牲者を発生させ、ウクライナ政府に譲歩を迫り、あるいは降伏させようとするのではないかと懸念している。プーチンは、今週行ったように、ウクライナの人口密集地を長距離ミサイルで狙い続けたり、絨毯爆撃を行ったりするかもしれないと、欧米のアナリストは懸念している。しかし、プーチンにはウクライナ都市を本当に破壊するための資源がない。ロシアが保有する通常弾のミサイルや爆弾は、大きな被害をもたらせても、ウクライナの大部分を破壊するには十分ではない。そしてウクライナは、ロシアが都市を瓦礫に変えても戦い続ける意志をすでに証明している。プーチンはマリウポルを破壊し、ハリコフの大部分を台無しにし、他の都市や地域にも何千もの攻撃を開始した。このような被害は、ウクライナ人の勝利へのこだわりを強め、交渉による解決の可能性を閉ざすだけだ。
また、欧米は、プーチンが核兵器を使う脅しに出るのを恐れている。しかし、欧米はプーチンがそのような攻撃を真剣に考えないよう威嚇できるし、核攻撃は米国や欧州だけでなく、世界のすべての大国を敵に回すかもしれない。プーチンが核攻撃をする可能性は究極的には低い。しかし、プーチンが核を投入した場合、欧米はプーチンの計画が裏目に出るように仕向けなければならない。
追い詰められたプーチンに対するウクライナの反攻は、2月24日以降にロシアが奪取した領土の解放に主眼を置くべきだろう。しかし、ウクライナの完全勝利には、クリミアを含むロシアが2014年から占領している地域の解放も必要だ。それは、ウクライナが一切の妥協や条件なしに、黒海とアゾフ海の領海と排他的経済水域を取り戻すことを意味する。
ロシア大統領はウクライナ征服に政権を賭けており、その過程で自国の経済成長や国際的な評判を犠牲にしている。大敗を喫すれば、ロシアのエリートはプーチンを権力の座から引きずり下ろすだろう。プーチンの失敗とウクライナの成功の積み重ねが大きくなれば、プーチンの失脚は不可避となるかもしれない。このことは、ロシアの権力闘争が危険な不安定さを生むことを心配する一部の指導者をおびやかす。しかし、プーチンが率いるロシアほど危険な国はないだろう。ウクライナをはじめ、世界中でプーチンが引き起こした破壊の数々を見れば、国際社会はプーチン退陣を歓迎すべきだろう。
優位性はウクライナの側に
多くの西側諸国は、ウクライナが平和を望むのであれば、ロシアに領土を譲渡する必要があると考えている。だが間違っている。領土の獲得はクレムリンを増長させるだけだ。プーチンはクリミアの占領に成功し、2014年にウクライナ東部を攻撃することを決定した。ドンバス地方で代理人傀儡政権を樹立できたことから、国全体を侵略したのである。部分的な成功は、プーチンに作戦を継続させ、より多くの領土を押収する動機を与えるだけである。戦争を止め、将来の侵略を抑止する唯一の方法は、ロシアを明確に失敗させ侵略を終了させることである。
あらゆる場所で勝利するというと、野心的すぎると思われるかもしれないし、確かに簡単ではないだろう。しかし、その可能性は、外部観測者が思っているよりもはるかに高い。ウクライナは、国際的な期待を何度も裏切ってきた。開戦直後の数週間、ロシアによる首都への電撃攻撃を阻止し、撤退に追い込んだ。プーチンはこの敗北を受け、ロシアとその重砲に有利な空き地が多いドンバス地方の征服に集中すると宣言した。しかし、ウクライナはロシアを着実に消耗させ、大量の死傷者を出し代価を支払わせた。結局、ロシアは停戦を余儀なくされた。
また、ウクライナはロシアを後退させるだけでなく、走らせることができると証明した。9月下旬、ウクライナはハリコフで電撃戦を行い、ロシアが同州を併合しようとすることさえ妨げた。10月上旬のリマンでの勝利は、ドンバスにおけるロシアの立場を不確かなものにした。ウクライナは現在、隣接するルハンスク州の村さえ解放しつつある。ルハンスク州は、2月24日以降にロシアが完全掌握した唯一のウクライナ領である。また、ロシアが2022年の攻勢で初めて押さえた主要都市ケルソンにも、ウクライナ軍兵士が近づいている。
ウクライナは国際的な期待を何度も裏切ってきた。
ウクライナが成功を繰り返しているのは、決して偶然ではない。ウクライナ軍は、敵であるロシアに構造的な優位性を持っている。ロシア軍は極めて階層的で中央集権的で、幹部の許可を得なければ重大な決断ができない。また、多方面への作戦展開が非常に苦手で、前線の一定の部分に集中し、他の部分の作戦に支障をきたすようなことはできない。これに対してウクライナは、下級将校や曹長にも意思決定を促すNATO型の「ミッション・コマンド」制度を導入し、適応が早い。また、ウクライナは多方向からの攻撃を何度も成功させている。例えば、南部での反攻は、ロシアの重要資源をハリコフから遠ざけ、ウクライナ部隊が容易にハリコフに進出できるようにした。
ウクライナの優位は今後も失われることはないだろう。ロシア軍の判断ミスも続いている。戦争開始後数カ月で相当の下級将校が死亡し、彼らなしでは部隊編成や訓練が難しくなっている。ウクライナとは異なり、ロシアには戦闘を助ける強力な下士官の中核がない。ロシアの大量動員は、ウクライナ軍の進出を妨げるような影響を与えるだろうが、そのほとんどは、戦いたくない、戦い方を知らない、未熟で訓練不足の兵士になるだろう。大騒音と壊滅的な砲撃にさらされる戦闘の衝撃を体験すると、多くの者が逃げ出し戦死するだろう。
ウクライナも深刻な犠牲者を出しており、その兵士はこれからも戦闘で倒れ続けるだろう。しかし、プーチンの帝国主義的な妄想により「特別軍事作戦」を戦うロシア人と異なり、ウクライナ人は自国を守るため総力戦で戦っているのだ。ウクライナでは意欲的な兵士が次々と現れ、ロシアでは国外脱出する兵士の長い列が続いている。ウクライナ人は軍司令官やヴォロディミル・ゼレンスキー大統領を大切にし、尊敬し、軍は兵士を保護し、優秀な人材を登用している。しかし、ロシア軍は兵士を不当に扱い、生命を軽視している。だから、ロシア兵はハリコフから逃げ出し、ドンバスやケルソンに逃げ込んでいるのだ。
質と量
ロシアがウクライナより多数の武器を持っていることは事実だ。数カ月にわたる損失にもかかわらず、モスクワは依然として、ウクライナ軍の攻撃に使用できるミサイル、銃、弾薬のかなりの備蓄を有している。しかし、これは見かけほど有利ではない。兵器使用に関して、ロシアとウクライナでは哲学が異なる。ウクライナはハイテクで精度の高い装備を重視し、ロシアは数量は多いが精度の低いシステムを採用している。精度は命中率に大きく影響するため、ウクライナはより少ない人数でより多くの仕事をこなす。ウクライナに欧米の兵器が安定的に供給され続ければ、ロシアの数的優位を覆せる。
長距離火力は、ウクライナがより多くの支援を必要とする重要能力の1つである。敵陣の背後へ届く火砲システムや多連装ロケット砲を旅団に装備させ、弾薬庫を攻撃し、ロシアが増援を送るのを極めて困難にするための武器と弾薬が必要である。ウクライナ軍はすでに、こうした西側システム、特に米国製の高機動砲ロケットシステム（HIMARS）の運用に成功している。しかし、より深いターゲットを攻撃できる新しく強力な武器など、さらに多くの装備が必要になるだろう。米国製の陸軍戦術ミサイルシステム（ATCAMS）が供給されれば、ウクライナは最大190マイル離れたロシア軍を破壊でき、特に有用であることがわかるだろう。またウクライナは、東部や南部など少なくとも2、3の地域で作戦上の必要条件を満たすと同時に、その他の地域でロシア軍を阻止できる十分な兵器を保有していなければならない。ウクライナが戦争中の長い接触線に沿って主導権を握り、同様に強力なプレゼンスを維持すれば、ロシア軍が最も弱い地域で確実にロシアを攻撃できる。
米国と欧州は、ウクライナでの武器の性能から貴重な教訓が学べる。
しかし、ウクライナに必要なのは火力だけではない。ロシアに勝つためには、ハリコフ県奪還で効果を発揮した戦車と装甲兵員輸送車の増強が必要だ。また、ウクライナ砲兵部隊は、飛んでくる砲弾を迅速に探知するため、AN/TPQレーダーなど対砲台レーダーも必要である。ウクライナは、ロシアの砲撃を受けた自軍と都市を守るため、国家最新鋭地対空ミサイルシステム（NASAMS）のような中距離防空ユニットを多数必要としている。これらの能力を維持するために、ウクライナ軍は西側国境周辺に弾薬やスペアパーツの施設を設置する必要がある。また、破損した武器や装備を迅速に修理できるよう、前線に近い場所に総合的な支援施設を建設する必要がある。
ウクライナはロシア軍機を撃墜し、ロシアが制空権を握るはずとの予測を覆す能力を有していることを証明している。また、ウクライナはロシア海軍にダメージを与えた。ロシア黒海艦隊の旗艦巡洋艦モスコーバを含むロシア海軍の施設・艦艇への攻撃を成功させ、ロシア艦艇をウクライナ沿岸から遠ざけることに成功した。しかし、海上封鎖は一過性のものではなく、継続的であり、ロシアの封鎖を完全に断ち切るには、西側諸国はウクライナに沿岸ミサイルや無人システム、詳細な情報を提供し、最終的にウクライナが自国の海へのアクセスを完全に取り戻せるようにする必要がある。
欧米がウクライナに支援する理由は、今回の紛争だけにとどまらない。この戦争は、NATOにリアルタイムで高強度の作戦環境で装備をテストする貴重な機会を与えている。米国と欧州は、兵器の性能から貴重な教訓を得ることができ、兵器を提供すればするほど、より多くの知識が得られる。欧米とウクライナは共に、どの兵器システムに調整が必要か、どの兵器が最も効果的かを見極めることができ、キーウは最も効果的な装備を使ってロシア軍を押し戻し続けることができる。
世界を救え
プーチンは、ロシアが戦場で負けていることを認識しており、核兵器を使用するという脅しは、西側の援助を止めようとする見え透いた試みだ。彼は、こうした脅しではウクライナを止められないことがわかっているのだろう。しかし、もしプーチンが実行に移せば、西側諸国のウクライナ支援を抑止すると同時に、キーウにショックを与え降伏させることができるだろう。
しかし、核のタブーを破れば、戦争に負けるだけでは得られない方法でクレムリンを荒廃させるだろう。戦術核兵器は標的を定めるのが難しく、放射性降下物が予測できない方向に広がる可能性がある。つまり、攻撃はロシア軍と領土にも深刻な被害を与える可能性がある。また、ウクライナ人は核攻撃を受けても戦い続けるだろう。ウクライナ人にとって、ロシアに占領されるより悪いシナリオはないのだから、そのような攻撃を受けても、キーウが降伏することはないだろう。ロシアが核運用に走れば、厳しい報復措置に直面することになり、その中には戦場だけにとどまらない結果をもたらすものもあるだろう。中国とインドはこれまでウクライナ支援やロシア制裁を避けてきたが、クレムリンが核攻撃をすれば、北京とデリーは厳しい制裁措置やロシアとの関係遮断など、欧米の反ロシア連合に加わる可能性がある。ウクライナへの軍事支援もあり得る。その場合、ロシアにとって核兵器の使用は敗北だけでなく、国際的な孤立をさらに深めることになる。
プーチンにはもちろん、恐ろしい選択をする能力があり、自暴自棄になっている。ウクライナも西側諸国も、彼が核攻撃を命令する可能性を否定することはできない。しかし、西側諸国は、ロシアがそのような攻撃を開始した場合、条約に基づき紛争に参入することを明確にすることで、彼を抑止できる。プーチンは、ロシアがウクライナに勝てなければNATOに勝ち目がないことを知っており、NATOを巻き込むようなことはしそうにない。NATOが勝利するスピードを考えればなおさらだ。ウクライナの反攻は比較的ゆっくり進んでいるため、プーチンはプロパガンダ装置を使い国民の認識を管理する余地がある。NATO加盟が決まれば、ロシア軍の圧倒的な崩壊からプーチンの評判を守る時間はないだろう。
NATOは、核兵器を使わずロシアを本気で脅す方法に事欠かない。陸上作戦すら不要かもしれない。西側連合はクレムリンに対し、ミサイルや空爆でロシアの能力を直接攻撃し、軍事施設を破壊し、黒海艦隊を機能停止に追い込むと信用させることができる。電子戦ですべての通信を遮断し、ロシア軍全体に対するサイバーブラックアウトを手配すると脅すことができる。また、西側諸国は、ロシアを瞬く間に破綻させるような、全面的かつ完全な制裁措置を課すと脅すこともできるだろう。これらの措置を一緒にすれば、ロシア軍に取り返しのつかない致命的なダメージを与えることになる。
西側がすべきでないこと、できないことは、ロシアの核の恐喝に臆病になることだ。もし欧米が結果を恐れてウクライナ支援をやめれば、核保有国は将来、非核保有国により簡単に意思を押し付けることができるようになる。ロシアが核攻撃を命じて逃げ切れば、核保有国は劣勢国への侵攻をほぼ自動的に許可されることになる。どちらのシナリオにせよ、その結果、核拡散が広範に及ぶことになる。貧しい国も核開発に資源を投入するだろう。それは、自国の主権を保証する唯一の確実な方法だからである
罪と罰
十分な西側兵器があれば、ウクライナはロシアの防衛網を突破し続けるだろう。長距離ロケット弾で司令部、倉庫、補給線を破壊し、打撃を受けたロシア部隊の補強を不可能にする。ロシア機を撃墜し、ロシア空軍の陣地防衛を阻む。ロシア海軍の艦艇を沈め続ける。そして、ロシア軍の欠点、すなわち、強烈な中央集権主義、失敗から学ぶよりも失敗を罰することに重点を置くこと、非常に非効率的な戦闘スタイルによって、この道を進むことになる。挫折が続くと、ロシアの士気は低下する。兵士は故郷に帰らざるを得なくなる。
2014年にロシア代理人が占領したクリミアとドンバス地方の解放が次になるだろう。そして、ウクライナの他の場所での勝利の後では、これらの作戦はそれほど負担になるとは思えない。ウクライナ軍がこれらの地域に到着するころには、ロシア軍は疲弊し切っていて、本気で守ることができない可能性が高い。ロシアが支配するドンバスの男性の多くは、すでに前線で殺されているはずだ。生き残った人々は、プーチンが彼らに経験させたことを考えれば、クレムリンに忠誠を誓うことはないだろう。西側観察者の中には、クリミアを特別事案と考え、ウクライナにそこへ進軍しないよう促す人もいるかもしれない。しかし、ロシア支配下にあった時間は長いが、併合は今日も2014年当時と同様に違法なままである。国際法は妥協やダブルスタンダードを認めるべきではない。
しかし、クリミアとドンバスの解放は、再統合キャンペーンを含むべきである。ロシアの占領期間とそれに伴う攻撃的プロパガンダがあまりにも長く続いたため、住民は和解の努力の一環としてウクライナから社会的、法的、経済的支援を受ける必要がある。このような取り組みが、より繊細な作戦を可能にする。ウクライナ政府が統治を回復するには、モスクワとは異なり、安定と法の支配を提供できると住民に示す必要がある。
プーチンが権力を握る限り、ウクライナの勝利は確実なものではない。
一方、世界は、ウクライナの勝利がプーチンにとって何を意味するのか、覚悟しなければならない。クリミアの併合とドンバスの傀儡国家化はプーチンの代表的な業績であり、これを失うとプーチン政権は立ち行かなくなるかもしれない。ウクライナがクリミアに進駐する前に、世界は準備した方がいいかもしれない。ウクライナが2月24日以降にロシアが占領した地域だけを奪還すれば、プーチン政権は危うくなる。併合したばかりの土地をほとんど失うと、モスクワにとって屈辱的な失敗であり、ロシアのエリート層は、大統領の戦争への執着が深く非生産的であるとやっと気づき、大統領に反旗を翻すかもしれない。ロシアの歴史上、指導者が権力から押し出されるのは初めてのことではない。
プーチンがいなくなれば、世界はロシアに賠償金を支払わせることに集中すべきだ。ウクライナに与えた損害の責任を取り、ウクライナとウクライナ国民に賠償金を支払うべきである。理想は、政権交代後、ロシアが自らの意思でそれを行うことだ。しかし、そうしないのであれば、欧米は凍結された数千億ドルのロシア資産をウクライナに振り向けることができる。ロシアは、拘束したり強制的にロシアに移動させたりしたすべての戦争捕虜とウクライナの市民を解放しなければならない。特に、侵略と占領の間に拉致した数千人の子どもたちを返す必要がある。最後に、ウクライナと支援国は、モスクワに対し、プーチンや他のロシア高官、戦時中の残虐行為に関与した人物を国際刑事法廷に引き渡すよう要求しなければならない。西側諸国は、これらの要求が満たされるまで、モスクワに対するいかなる制裁も解除しないようにすべきである。極端な侵略、大量虐殺、テロは許されないと示す必要がある。
懺悔と正義のプログラムがロシアに不安定さをもたらすと考える国際指導者には恐ろしいものに映るかもしれない。ロシア連邦が崩壊し、世界に壊滅的な影響を与えるかもしれない、とさえ言うアナリストもいる。ブッシュ元大統領は、1991年にウクライナに赴き、ロシアからの分離独立を阻止しようとした。しかし、これらの指導者は間違っていた。戦争があったにもかかわらず、ウクライナは世界の民主主義の象徴となった。他の多くのポストソビエト諸国も1991年以降、はるかに豊かで自由な国になっている。ロシアが弱体化すれば、同じように良い結果が得られるだろう。ロシアの能力が低下すれば、モスクワは多くの人々を脅かすことが難しくなるだろう。また、偏執的で大量虐殺を行う独裁者の足元にウクライナ住民を引き止めておくことは、不当でしかない。
ウクライナの勝利を守るために、弱体化したロシアが必要かもしれない。最低でも、安心できる政権交代が必要だろう。プーチンがウクライナを排除し、自分の帝国に押し戻すことに熱心で、彼が権力を握っている限り、ウクライナの勝利は安全とは言い切れない。そしてロシアには、同じように道徳心を歪め、同じように帝国主義的な世界観を持つ冷酷な指導者が大勢いる。ウクライナはNATO加盟が認められるまでは、ゼレンスキーが言うように「大きなイスラエル」になって強力な軍備を構築しなければならないだろう。これは理想的ではないし、コストもかかる。しかし、少なくとも当面は、戦勝国としてのウクライナが長期的な平和を確保するため唯一の方法であろう。■
Ukraine’s Path to Victory: How the Country Can Take Back All Its Territory
How the Country Can Take Back All Its Territory
By Andriy Zagorodnyuk
October 12, 2022
ANDRIY ZAGORODNYUK is Chair of the Centre for Defence Strategies. From 2019 to 2020, he was Minister of Defense of Ukraine.
