日本の防諜体制への米国の不満、疑問は未解消のまま（The National Interest)―長年にわたり無視されてきたツケです。選挙で票にならないと無視すればそれだけ時間を空費します。まず、議論をスタートすべき時ですね

 

アメリカの最も重要なアジア内の同盟国として日本は防諜能力を向上させなければならない

ロシアのウクライナ侵攻が3年目を迎えた。戦争に適切に対応し、備えることができなかったウクライナは大きな代償を払うことになった。多数の情報源（米国、英国、EU、ウクライナ、その他）からの諜報報告が明らかにロシアの増強について一定の認識を示していたにもかかわらず、予防措置が遅すぎた。ウクライナが非常事態宣言を承認したのは、ロシアの侵攻の前日だった。モスクワに同調するウクライナ軍司令官の粛清に失敗し、ウクライナ南東部の大部分を失う結果となったが、これはロシア軍の抵抗に対する準備不足で相殺されたに過ぎない。同様の課題が、台湾にあり、中国の工作員や同調者による台湾の浸透に直面している。

　日本は米国のアジアにおける主要な同盟国であり、中国の侵略に対する強力な抑止力と対抗力を持つ。しかし残念なことに、日本は「スパイ天国」として悪名高い。政府は防衛機密を守ることができないため、外国の諜報員が発見や処罰から比較的自由に活動できる環境を司っている。この違いは、厳格な「スパイ防止法」がないことに起因しており、既存の法執行機関は厳格な管理や監視を行うことに消極的である。冷戦時代、ソ連の干渉に対するこのような緩い体質は、1971年のコノノフ事件、1981年のコズロフ事件、1983年のレフチェンコ事件などのような、回避可能な侵入を繰り返すことにつながった。

　日本の最近のスパイ防止法改正は、東京の安全保障機関にとっては弱い手段であることが証明されており、大幅な見直しが必要だ。2013年、2005年のサヴェリエフ事件と2007年のイージス艦リーク事件で機密情報が暴露されたことで、ワシントンは当時の安倍晋三首相に圧力をかけ、特定秘密保護法（SDS）のレールを敷かせた。当時、SDS法は既存の2つの国内秘密保護法と2つの日米秘密保護協定を強化するものであり、顕著な改善であった。

　しかし、SDS法には2つの重大な欠陥がある。第一に、有罪判決を受けた場合の最高刑が懲役10年、罰金1,000万円（約7万ドル）にしか規定されていない。これは、米国のスパイ防止法やその他のスパイ防止法が有罪判決後に最高で無期懲役、あるいは死刑を科しているのに比べれば、かなり緩い。 批評家たちは予想通り、この法律の罰則規定がスパイ行為に対する実質的な抑止力として機能するかどうか疑問視している。

第二に、同法は、"特別指定秘密"として明確に分類された資料を盗んだり開示したりした者に対する処罰しか規定していない。驚くべきことに、そのような分類を受けずに、あるいはそのように指定される前に、機密性の高い資料を収集したり漏えいしたりした者は、SDS法の下では有罪にならない。諜報資料を裏切るために日本国民を特定し恐喝することを目的とした、より機密性の低い個人データへのアクセスや、関連する工業デザインデータの窃盗は、より弱い法制度の対象となる。

　その結果、最近のスパイ事件は、法律の適用範囲が限定されていることに起因するこうした欠陥や、スパイ行為に対する罰則規定が不十分であることに起因する明らかに弱い抑止力を露呈している。例えば、2020年、ソフトバンクの通信・インターネット会社の元従業員が、携帯電話基地局や関連通信設備のマニュアルをロシアの外交官に流出した。この元社員は、外国のために進んでスパイ活動を行ったという明白な証拠があったにもかかわらず、不正競争防止法違反で起訴され、2年の実刑判決を言い渡されただけで、SDS法は制限規定があるため適用されなかった。

　流出した情報は「機密性が低い」とされていたが、国会では深刻な懸念が当然のように提起され、外国からのスパイ活動から国益を守るため、秘密保護法の適用範囲を民間企業での違反行為にも拡大することを議論する議員もいた。

　そのちょうど1年後、住友重機械工業が陸上自衛隊の試作兵器の設計図を誤って中国企業に渡したが、同社は外国為替及び外国貿易法違反で警告を受けただけだった。

　外国からの侵入は止まらない。2023年、日本はロシアのランサムウェア・グループによる壊滅的なサイバー攻撃を受け、最大の港湾が閉鎖された。日本のサイバーセキュリティー政策を監督するNIST（サイバーセキュリティーのためのインシデント対応と戦略のナショナルセンター）が中国人民解放軍に数カ月間潜入されていた。

　日本における外国の諜報活動の継続と、実質的な影響の欠如は、日本の国家機密を保護する改革と包括的な法的構造の創設の深刻な必要性を例証している。さらに、国家機密を扱う日本の公的機関や民間企業において、防諜や安全保障に関する訓練がほとんど行われていない事実が、この事態に拍車をかけている。

　安全保障と諜報の脅威に対する日本の悲惨な対応実績は、同盟国としての信頼性を損なうものである。日本の空中哨戒や対潜哨戒、日本上空や琉球列島でのミサイル迎撃能力、対艦ミサイル・レーダーの周波数や妨害対策、台湾への輸送船団の補給スケジュールなど、すべてが危険にさらされる可能性があり、ひいては中国が、日本と共同で行われる米国の作戦を予測することを警戒する可能性もある。

　安全保障上の予防措置の破たんは、歴史的に見ても、1942年のミッドウェー海戦のような決定的な軍事的敗北につながり、友軍のスパイ網を麻痺させた。ジョン・ウォーカー・スパイ事件や「ケンブリッジ・ファイブ」スパイ組織のような歴史上の事例は、外国諜報員が政府や軍の作戦に深刻な損害を与える可能性があることを示している。

　日本における外国諜報活動の継続は、日本の国家機密を保護するための包括的な法体系の早急な必要性を示している。既存のスパイ防止法は無力であり、破壊的勢力が自由に活動できる甘い環境を助長することに加担している。

　日本は、外国の工作員を適切に取り締まるために、他のG7諸国で採用されている基準と同様の包括的な「反スパイ法」を必要としており、その対策能力を高めなければならない。CSIS報告書が最近主張したように、東京の関与がファイブ・アイズに拡大された場合、日本が加わることで「より厳格な保護と強固な防諜体制を備えたより厳しい法的枠組みを導入することで、リスクを拡大させない」ことを同盟国に保証しなければならない。

　現在の日本は、台湾侵攻の際、米国の努力に対する破壊的な裏口となる可能性がある。 日本の防諜能力を強化することは、日米同盟とQUAD協力の推進にとって極めて重要である。日本におけるインテリジェンスの脆弱性は、日本だけの問題ではなく、日米同盟の問題であり、米国の安全保障とインド太平洋地域全体の安全保障を損なうものである。■

Japan: A Weak Link?

April 19, 2025

By: Julian Spencer-Churchill, Ulysse Oliveira Baptista, and Maximilien Hachiya

https://nationalinterest.org/feature/japan-a-weak-link

著者について

ジュリアン・スペンサー＝チャーチル博士はコンコルディア大学の国際関係学准教授で、Militarization and War（2007年）、Strategic Nuclear Sharing（2014年）の著者。 パキスタンの安全保障問題や軍備管理に関する論文を多数発表し、海軍長官府条約検証局や当時の弾道ミサイル防衛局（BMDO）で研究契約を完了。 また、バングラデシュ、インド、インドネシア、エジプトでフィールドワークを行い、コンサルタントとしても活躍。 冷戦後期から9.11直後まで第3野戦工兵連隊の元運用将校。 ツイッターは@Ju_Sp_Churchill。

ユリス・オリヴェイラ・バプティスタはコンコルディア大学モントリオール校政治学専攻。 カナダ戦略研究センター準研究員。

マクシミリアン・ハチヤはキングス・カレッジ・ロンドンの戦争研究者。