中国による台湾吸収を抑止したいのであれば、ワシントンは大統領ではなく議会に期待すべきだ
台湾はようやく国防に本腰を入れ始め、徴兵制を1年延長し、国防予算を増額し無人偵察機や対艦ミサイルなどの新たな軍事能力を購入しようとしている。 長らく重火器や通常戦を重視してきた台湾は、より非対称なヤマアラシ防衛戦略へとシフトしつつある。
すべてが間に合うかどうかはわからない。 軍事アナリストたちは、中国が早ければ2027年にも台湾を侵略するのではないかと懸念している。 もし戦争になれば、台湾の希望と期待は、米国が参戦してくることだ。 ウォーゲームでは、核戦争にエスカレートする可能性を含め、そうなった場合の高価な戦闘と損失が指摘されている。
大きな問題は、米国が台湾を守るかどうかだ。 外交政策の専門家は、米国が台湾を防衛することを求めており、INDOPACOMはそのような不測の事態を想定し、台湾関係法の要件に従って訓練を行っている。
バイデン大統領は、中国に攻撃された場合、米国は台湾を防衛すると数回公言している。 憲法第2条第2項により、大統領は最高司令官として、特に攻撃に対応するための軍事力行使を命令する権限を持っている。 しかし、この行政権は、憲法だけでなく戦争権限法にも定められているように、議会の参加なしに台湾防衛同盟を宣言する一方的な権限を大統領に与えるには不十分である。
米国は台湾と軍事条約を結んでいない。 台湾関係法も他の連邦法も、米国が台湾の防衛を約束するものではない。 台湾関係法は、「台湾の人々の安全や社会的・経済的体制を危うくする武力やその他の強制手段に抵抗する能力を維持する」ことを米国に命じているに過ぎない。
議会が台湾防衛を求める決議を可決したことは一度もない。 世論調査では、アメリカ人の大多数が台湾のために戦うことを支持せず、あいまいな現状を好んでいることが繰り返し示されている。 それでもワシントンと北京は、戦争への危険な流れに巻き込まれたままだ。
米国は、さまざまなシナリオの下で戦争に逆戻りする可能性がある。 米国の軍艦と航空機が台湾近海を定期的にパトロールしているため、中国海軍との大きな衝突が突然勃発する可能性がある。 ストラビディス提督とエリオット・アッカーマンは、南シナ海でのたったひとつの海難事故が、中国との核兵器の応酬にエスカレートする可能性について小説を書いている。 中国が台湾を隔離または封鎖した場合、大統領が米海軍に中国海軍のラインを通過する商船の護衛を命じれば、米国は簡単に戦闘に巻き込まれる可能性がある。
ワシントンが台湾で直面している状況は前例がない。 第二次世界大戦以来のすべての軍事衝突とは異なり、戦争が勃発した場合、米国は核保有国を相手に、ワシントンが防衛の約束をしていない国を守ることになる。 米国が1950年に朝鮮戦争に突入したときは、国連安全保障理事会の決議に従って参戦した。 ベトナム戦争はトンキン湾決議に基づいて行われた。
1990年の湾岸戦争は、議会が可決した「軍事力行使権限（AUMF）」という法令に基づいて行われた。 ボスニアとコソボの作戦は、さまざまな国連決議の傘の下で進められた。 9.11の後、アフガニスタンへの米軍の介入と対テロ戦争は、2001年の軍事力行使容認という議会の法令によって承認された。 イラク戦争は、2002年の対イラク軍事力行使容認決議案に基づいて行われた。 これらの国はいずれも核保有国ではなかった。
中国が米海軍艦船に発砲した場合、大統領は迅速に対応する最高司令官の特権を与えられている。 大統領は、戦争権限法の下で議会との協議を経て、エスカレートする可能性のある攻撃を含む行動を取るよう軍に命令することができる。
台湾の地位に関する北京とワシントンの理解は、1972年の上海コミュニケに遡る。 双方は、「台湾海峡両岸にいるすべての中国人は、中国は一つであり、台湾は中国の一部であると主張している」ことを認めた。 このコミュニケを受け、米国は中華人民共和国を外交的に承認し、在台湾大使館を閉鎖した。 その後、議会は台湾関係法を可決し、ワシントンと台北との新しい関係の法的枠組みを確立した。
米国は微妙な立場にある。 その目的は、中国による台湾攻撃を抑止することである。 台北を防衛する何らかの準備態勢を示すことは、たとえ漠然としていたとしても、その目標を支援するものである。 台湾の自治権を支援するために軍備を提供することは一つのことだが、中国が台湾を攻撃した場合に米国が中国と戦争することを事前に約束することは別のことだ。 大統領の憲法上の権限は無限ではない。 外交問題遂行と最高司令官としての大統領の役割だけに基づいて、事前に台北防衛を約束することは、法的にはあまりに細い葦である。 憲法は、アメリカ国民も議会を通じてこの問題について発言することを求めている。
バイデン大統領は、中国が台湾を攻撃した場合、米国は台湾を守ると繰り返し公約したとき、その一線を越えてしまった。 米国は日本やフィリピンと上院で承認された防衛条約を結んでいる。 台湾のために戦うための議会の支持を確保することは政治的に難しいだろう。 しかし、台湾防衛で条約の同意や議会の事前立法支持を得ることが問題になる可能性があるからといって、大統領が議会を迂回することを正当化することはできない。
大統領は最高司令官の役割を利用して、中国との存亡を賭けた戦争に米海軍を既成事実化し、議会を強引に動かし、すでにPLAとの突然の戦闘に巻き込まれている米軍を支援せざるを得ない状況に追い込むことはできない。 もし大統領が、核武装した中国から台湾を守ることを約束したいのであれば、立法府の同意を得なければならない。 憲法の枠組みでは、大統領は単独で行動できないのだ。
著者について ラモン・マークス
The National Interest誌の常連寄稿者であるラモン・マークス氏は、ニューヨーク在住の引退した国際弁護士である。
Is the U.S. Drifting Toward a Taiwan War with China?
May 20, 2025
By: Ramon Marks
If Washington wants to deter China from absorbing Taiwan it should look to Congress, not the presidency.
https://nationalinterest.org/feature/is-the-u-s-drifting-toward-a-taiwan-war-with-china
米国が台湾防衛について、微妙で、曖昧な立場を取り続けることは、米中国交回復時からのルールである。であるから、法的に明確でないのは当然のことであり、実際には、国家戦略に基づき台湾問題の取り扱い方針が決められている。
返信削除CCP中国の台湾侵攻は、早ければ2027年に始まると推測されているが、その時期は、中国国内の状況に大きく左右されると推測する。現在のように習がPLA幹部粛清に励み、さらに経済が衰退し、失業者があふれかえり、火が付きやすい状態では、台湾侵攻が失敗するとCCPの中国支配が危機に瀕することになりかねない。それに侵攻が起きれば、米国の介入が無くても、経済制裁と海路の閉鎖が降り注ぐ。
台湾侵攻の失敗のリスクは高く、日米の介入があるとその確率は跳ね上がるだろう。台湾侵攻は、史上最大の作戦と言われる第2次世界大戦の欧州上陸よりはるかに困難であり、台湾側が防衛し易い条件がある。
もし、米中開戦となれば、米国本土の損害より、産業等の多くが沿岸部にある中国側がはるかに大きな損害を受けるだろう。中国の地政学的不利が露呈することになる。
記事に核戦争の危険性にも触れているが、現状は中国の核戦力の急拡大期であり、完成にしばらくかかるだろう。
このように考えると、台湾侵攻を始めるにしても、その開始時期は早くて2027年より3年以上先の2030年か、それ以後と予測するが、この計画は様々な事情により絵物語になるだろう。