イスラエルがイランの核施設を攻撃した後、作戦実行の公式な正当化に懐疑的になる理由は十分あった。イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相は、イランの核兵器開発が「差し迫った脅威」であるとの主張を長年繰り返してきたからだ。イスラエルが米国にイランの核兵器開発加速の新たな証拠を提示した際、米当局者はその主張に懐疑的だった。
しかし、懐疑的な声は最終的に、次のような核心的な質問に直面せざるを得なかった：イランが核兵器製造以外の目的で、なぜ高濃縮ウランを大量に生産したのか？西側諸国の代表が繰り返し指摘するように、核兵器を保有せず「信頼できる民間利用の正当性」がない国が、U-235を60％濃縮する行為は異常としかいいようがない。これは「兵器級」とされる90％に近づく水準だ。そのため、国際原子力機関（IKEA）の最新報告書が、核分裂性物質の大幅な生産増に加え、イランの透明性欠如に関し数多くの懸念を指摘した後、イランの行動を観察する多くの専門家は、単純な結論に落ち着きやすくなった：テヘランは核兵器の取得を目指している可能性が高い。そして、その実現は時間の問題だ。
しかし、既存のすべての証拠は、イランの意思決定の背景に、より複雑な物語が存在することを示している。テヘランが高度濃縮ウランを蓄積する決定は、核兵器を即時的に製造する意図の兆候ではなく、米国との交渉におけるレバレッジを築く戦略的な賭けと解釈される可能性もある。今は、この状況が特に緊急性を増している。新たな合意が成立しなければ、イランは「スナップバック」制裁の再発と、戦略的立場全体の悪化という見通しに直面している。しかし、濃縮を加速し、事実上「潜在的な核保有国」となったイランは手札を過大評価し、選択肢が限られた状況に陥っている。
潜在的な核兵器保有への道
2018年にドナルド・トランプ大統領がイラン核合意から一方的に離脱した後、テヘランには限られた対応選択肢しか残されていなかった。その一つは、合意の破棄を非難し、合意の履行を堅持することだった。外交安全保障の観点からは、このアプローチは短期的なリスクが最小限に留まるだろう。しかし、長期的には、イラン政権は弱体化の一途をたどり、イラン経済は米国の広範な制裁によって引き続き打撃を受けることになるだろう。
イランのもう一つの選択肢は、合意された濃縮制限を順守し、残りの当事国（英国、フランス、ドイツ、ロシア、中国）を頼り米国の圧力に対抗することだった。イランは2019年初頭までこのアプローチを試みたが、国際原子力機関（IKEA）がテヘランが合意を遵守していると判断したにもかかわらず、トランプ大統領の「最大圧力」政策に変更の兆候は見られなかった。欧州諸国は「特別貿易メカニズム」など仕組みを模索しましたが、米国が非米企業に対する二次制裁を課したため、これらの取り組みは窒息状態にあるイラン経済にほとんど救済をもたらさなかった。
他の有効な圧力手段がないイランは、2019年から制限を徐々に破る方針に転じた。当初からこれは慎重なアプローチでした：3.67％の制限をわずかに超えて濃縮を継続し、許可された量を超える低濃縮ウランの在庫を蓄積し、合意に反して高度な遠心分離機を設置した。
段階的措置がワシントンを動かせなかったため、イランは後退するか、さらにエスカレートするかを選択せざるを得なくなった。実際、これは濃縮制限を破ることで、イランが「潜在的」核保有国となることを意味した。これは、核兵器を保有していないものの、短期間で核兵器を製造する技術的能力を有する状態をさす。テヘランは、この潜在的能力を示すことで、米国を合意に戻すか新合意を結ぶよう圧力をかけることができると計算した可能性がある。
イランは2021年にウランを20％と60％に濃縮する措置を既に開始し、2022年、2023年、2024年に後者の在庫を段階的に拡大した。一部のイラン当局者は、その意図を世界に対して隠すことなく表明してきた。イラン原子力機関の元長官は2024年のインタビューで、「私たちは核科学のすべての要素と技術を有しています……それは車を作る部品を全部持っているようなものです」と述べた。
重要な年
潜在的な核保有国は信頼性のジレンマに直面する。一方では、比較的短期間で核兵器を製造する能力を示すことで、十分な決意を証明する必要がある。他方では、相手側が要求を受け入れた際にプログラムを縮小する意思を示すため、十分な自制心を示す必要がある。
2025年のイランはこのバランス点に到達する新たな緊急性を察知した可能性がある。今年の10月はイラン核合意の採択から10年となり、多くの制限が解除される時期のはずだった。また、署名国がテヘランが義務を果たしていないと判断した場合、元の国連安全保障理事会制裁を再開する「スナップバック」メカニズムを発動する期限でもある。フランス、ドイツ、イギリスは既に、新たな合意や義務履行の再開が見られない場合、このメカニズムを発動し制裁を再適用すると表明している。
これはテヘランが何としても避けたい結果だった。スナップバックの直接的な経済的影響は限定的となる可能性が高いものの、この措置の発動は多国間の西側制裁の正当性を再確立し、イランの外交的孤立をさらに深めることになる。イランの交渉立場は著しく悪化し、テヘランにとって最も痛手となる米の主要制裁と二次制裁を解除する合意の展望が暗転する可能性がある。状況は時限爆弾のようなだった。経済成長が低迷し、高インフレに直面する国において、制裁の継続は国内不安定化を招き、反政府デモを煽り、体制内部からの脅威をさらに高める可能性がある。スナップバックはイスラエルが軍事行動の口実として利用される可能性もあった：ジョー・バイデン大統領の圧力なしに、イスラエルは2024年にイランの核施設を攻撃していただろう。
その結果、再びイランは決断を迫られた。後退すれば、元の核合意の欧州当事国を満足させる。しかし、これは政権の反抗的なイメージに打撃を与え、継続するアメリカ制裁の問題を解決しません。魅力的だがリスクの高い選択肢は、核開発の潜在能力を前進させることだった。まず、これはワシントンに新たな合意を期限内に締結する緊急性を生み出す。第二に、これは安全保障上の「保険」となり、状況が悪化し政権の存続が脅かされた場合、ウラン在庫を迅速に兵器化できる選択肢を維持するものだった。イランは、核兵器開発の閾値に達すること自体が、外部からの侵略に対して「兵器を持たない抑止力」として機能すると考えていた可能性もある。
ジレンマの角に立たされるイラン
信頼性のジレンマの決意の側面において、イランは60％濃縮ウランの在庫を400キログラムを超えるまでに劇的に拡大した。3ヶ月間でほぼ134キログラム増加した。合計で、この量は90％に濃縮すれば約9発の核兵器を製造するのに十分な材料で、フォードウ濃縮施設でこの作業を行うと約3週間かかる。「ブレイクアウト時間」はわずか2～3日と推定された。重要な点は、この拡大が、イランが60％を超える高濃縮実験、未申告の遠心分離機の蓄積、爆弾製造に役立つ可能性のあるコンピュータシミュレーションの実施、および複数の未申告施設での核関連活動に関する透明性の欠如といった懸念と並行して進んでいたことだ。
抑制措置の面では、テヘランはトランプ政権との交渉で核心的な要求が満たされれば、この方針を逆転させる十分な意思を示せると判断していた可能性がある。要求とは、米国の制裁解除と、民間目的のための低レベル（3.67％）濃縮の保証だった。トランプの特使スティーブ・ウィットコフとの協議で明らかになった内容によると、イランは再び監視と検査を受け入れる用意があり、追加議定書の実施を含む措置を講じ、2015年の「イラン合意」時の濃縮能力水準に戻すことを受け入れた。これには、高濃縮ウランの在庫を国外に搬出することと、余剰遠心分離機の撤去が含まれる。
合意を急ぐイランの姿勢を考慮すると、米国がテヘランに「日没条項」を超える長期的な時間枠を受け入れるよう迫る可能性もある。これにより、トランプは2018年に約束した通り、オバマ前大統領より良い合意を成立させたとの主張を信憑性を持って展開できただろう。ロシア・ウクライナ戦争の終結が見えない中、これはトランプの2期目における重大な外交政策の勝利となった可能性がある。
イランの主張を裏付ける複数の情報源によると、ウィトコフは当初、イランに低濃縮ウランの濃縮を認める合意に暫定的に同意していました。しかし、ネタニヤフと米国の強硬派の圧力により、トランプ政権は方針を転換し、濃縮ゼロ合意を要求した。イランの濃縮能力の完全停止は、テヘランにとって超えられないレッドラインだった。
すべての証拠は、イランの交渉姿勢が真剣であったことを示しており、米国がゼロ濃縮要求を撤回していれば、6月に合意が成立する可能性が高かった。イランは、両者の隔たりを埋める妥協案として、地域濃縮コンソーシアムの設立にオープンな姿勢を示している。また、現在の交渉の文脈において、イランが兵器化に向けた真剣な努力を開始することは、戦略的にほとんど意味がない。そのような決定は、多国間制裁の再発動を招き、体制の国内安定を脅かすでしょう。イランの地域内外の外交関係を混乱させ、核不拡散条約体制における長年の規範的立場を完全に破壊する。
しかし最も重要な点は、イランがイスラエルと米国によってその試みが検出される前に、実用可能な核兵器を構築できるかどうかが全く不明確であることだ。核兵器化プロセスを開始してから、予防攻撃に対する機能的な抑止力となる生存可能な核兵器庫を構築するまでの間には、拡散国家にとって危険な窓が存在する。イランの神権政治体制の第一の動機が生存である場合、交渉の文脈で核兵器を急いで開発することは、成功したとしても、莫大なコストとリスクを伴い、戦略的利益は極めて不明確だ。
イランの失敗
今から見れば、イランは強制戦略において「決意」と「自制」の間の重要な「ゴールドイルックス」ゾーンを悲劇的に逃した。しかし、重要なのは、イランがイスラエルの攻撃意欲を過小評価し、トランプ政権を説得して攻撃に同意させる可能性を軽視した点だ。
しかし、イスラエル・アメリカの攻撃は、イランの潜在的な核能力を破壊するのではなく、単に潜在能力を潜在化段階に戻したに過ぎない可能性が高いようだ。鍵となる問題は、イランがイスのファハーン近郊の施設に当初保管されていた高濃縮ウランの60％の在庫を依然保有している可能性が高い点だ。ナタンズとフォードウの遠心分離機がすべて破壊されたとしても、イランは隠蔽された場所に追加の遠心分離機を保管しているか、既存の在庫部品を使用して新たな装置を製造する可能性があります。同様に、核兵器の核心部に使用する濃縮ウラン六フッ化物を金属に転換する可能性があった転換施設は、攻撃で完全に破壊された可能性が高いものの、イランは隠蔽されたバックアップ転換能力を保有しているか、新たな施設を建設する可能性がある。イランは、兵器関連活動に利用できる地下トンネルの大規模ネットワークと適切な場所を保有している。例えば、ナタンズ近郊の深く埋設されたトンネル複合施設「コラン・ガズ・ラ」がある。
イランの戦略により米国が新たな合意に迫ることにできなくなった現在、イランには良い選択肢がほとんどない。ゼロ濃縮提案を受け入れることは、戦略的敗北を認めることに等しく、イランのエリート層はこれを屈辱と見なし、体制の弱体化を招き、長期的に政権の存続を脅かす可能性があると考えるだろう。ワシントンに対する核の潜在能力を強制戦略として依存することは、おそらく賢明な選択と見なされない：均衡は既に変化し、米国（およびイスラエル）がイランの濃縮を認める可能性は極めて低い。なぜなら、それにより以前の攻撃の正当化を無効化するからだ。
世界にとって残念なことに、今回の攻撃はイランの強硬派を大胆にし、「ヘッジ」戦略としては失敗だった、唯一の選択肢は核のルビコン川を渡り、2000年代に北朝鮮が行ったように、信頼性の高い核抑止力を構築することだと主張するだろう。国際原子力機関（IKEA）との協力を停止するという最近のイランの決定は、交渉の切り札として利用される可能性があるが、査察停止は、兵器化に向け秘密活動を助長する可能性がある。そうなれば、2025年は、イランの強制的戦略が失敗した年としてだけでなく、軍事的な核拡散防止の試みが失敗し、結局、現代の核兵器保有国クラブに第10番目のメンバーが加わった年として、歴史に刻まれることになるだろう。■
How Iran Overplayed its Hand
July 14, 2025
https://warontherocks.com/2025/07/how-iran-overplayed-its-hand/
ミハル・スメタナ（@MichalSmetana3）はチャールズ大学准教授兼プラハ平和研究センター所長。核兵器に関する研究を主要な学術誌や政策誌に多数発表。著書に『Nuclear Deviance』がある。
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