トランプとマスクによる国防総省調達の改革は可能だが一筋縄ではいかないだろう（Defense One)

ペンタゴンでの予算支出を修正しようとすれば議会と対決が避けられないと関係者が指摘している。ドナルド・トランプ次期大統領とイーロン・マスク顧問は、国防総省支出の改革を約束した。しかし、現職・元職の関係者が本誌に語ったところによると、新政権が何らかの改革を行う可能性はあるものの、真のオーバーホールには予算を配分し、監視を行う議会の改革が避けられないという。

　政府効率省の運営に抜擢されたマスクは、F-35統合打撃戦闘機を捨てて無人機を採用するなど、国防総省の購買改革に向けさまざまなアイデアを持ち出している。トランプ大統領は軍産複合体には批判的だが、1期目は国防総省の予算を増やしていった。世界で最も裕福な国防請負業者であるマスクは、連邦政府の公務員を削減対象とし、会計の透明性を高めるよう働きかけ、無人機やその他の新技術にもっと予算を使いたいと考えている。

　国防総省は新しい企業を誘致し、無人機やその他の新技術の獲得を加速させる努力をすでに展開している。 現・元政府高官たちは、新政権はこうした取り組みを拡大するのが得策だと述べている。

　トランプ大統領の最初の任期中にホワイトハウスのイノベーション・フェローと国防イノベーション・ユニット（DIU)の責任者を務めたマイケル・ブラウンは、DIUはすでにそうした取り組みを主導しているが、昨年同ユニットに割り当てられた予算は10億ドル弱に過ぎず、既存の購買システムを破壊する予算も影響力もないと述べた。解決策は、DIUの拡大ではなく、むしろ軍の兵器獲得を支援する役割を担うことであり、すでに確立されているDIUのモデルを使って、ソフトウェアのスピードで物を購入する方法について契約担当者を訓練することだと指摘した。

　また、この解決策には、契約で大きな改革を行い、国防総省が少額の購入に利用できる契約手段である他の取引権限にもっと依存する必要がある。

　「大規模なプラットフォームは常に購入するが、それ以外のものも大量に購入している。しかし、大型案件と同じ取得、予算プロセスで、なぜそのようなことをするのでしょうか？」 とブラウンは言う。

　ブラウンは、各軍がより良いものを購入できるようにすることに加え、新指導部は、特に複数の軍を横断して使用できる装備については、軍ごとの購買の一部を切り離すことが望ましいと述べた。 「われわれは、軍それぞれで購入し、各群独自の要件を作成することをデフォルトとしている」。 国防総省の新たな焦点は、「各軍の必要性よりも、企業の必要性は何か」であるべきだ。

　国防革新委員会のマイケル・ブルームバーグ委員長とデビッド・バーガー元海兵隊司令官が今週発表した新しい報告書は、国防総省の取得の将来について彼らが推奨する一連の改革の概要を示している。

　この報告書についての本誌との対話の中で、バーガーはペンタゴンのレプリケーター・プログラムに言及していた。このプログラムは、高度に自律的だが安価なドローンを何万機も配備するもので、良いアイデアでありながら十分な注目や予算が得られていない例だという。また、現在の年間約5億ドル以上の予算になったとしても、国防総省の予算編成プロセスでは制約が多すぎる。 「現在の枠組みでは、十分な規模に拡大できない」。

　報告書では、国防総省に一種のヘッジファンド・ポートフォリオの設立を提言している。ブラウンのアイデアと同様、このポートフォリオによって、国防長官室は1軍部門だけでなく、すべての軍に適用される対象への支出が可能となる。国防予算全体の15％というのは、おそらく良い出発点だろう、とバーガーは言う。「私たちは現在のトップラインの15％（そこに到達するには2、3年かかるかもしれない）を考えました」。 バーガーは、国防総省は迅速に動かなければならないが、産業界が新しいモデルで活動するためにビジネスモデルや慣行を調整する時間を確保するためにも、計画的に動かなければならないと強調した。

　退任するジェイク・サリバン国家安全保障顧問は今週、少人数の記者団に対し、次期政権はドナルド・トランプがすでに始まっている米国の産業基盤の再構築作業を継続する必要があると語った。サリバンはそれを「世代を超えた」取り組みと表現した。

　「イノベーションの面では、レプリケーターや新技術の実用化を目指すその他のプログラムを実際に最大限に活用し、ウクライナ紛争から教訓を得て、新技術をいかに戦闘ドクトリンに組み込み、大規模に生産できるようにするかを確認することだ」とサリバンは語った。

議会が障害となる

ブラウン、バーガー、サリバンの3氏は、調達改革で最大の障害は議会であることで意見が一致している。

　「各軍に調達担当者、責任者などがいる。そして、予算をどこに配分すべきか、どのように雇用や経済活動を守るべきかについて、非常に強い意見を持っている議員たちがいる」。

　ブラウンは、国防総省の調達のスピードに不満を持つ議員ほど、コントロールを維持したがり、そのコントロールを必ずしもうまく使っていないと指摘する。

　「国防予算は1700のプログラム要素に分かれている。これほど少ない予算で、これほど多くのことを監視するのは馬鹿げている。そのため、（議会の）監視は本当にマイクロマネジメントになってしまっている」。

　議会は、「自らの役割を自覚し、国防総省に管理権限を与える」必要がある、と彼は言う。予算は、「委員会の専門職員が項目ごとに決めていては、よりよく管理されたことにはならない。たとえば空軍が航空機の数や種類を自ら決められないのであれば」。

　ブラウンとバーガーは、連邦職員、特に契約担当官を削減する動きにも注意を促した。国防総省は、国防とは直接関係ないこともたくさんやっている。たとえば、政府の他の部署に対するセキュリティ・クリアランス・チェックや、現・元軍人の医療管理などだ。しかし、ブラウンによれば、購入システムをスピードアップするために必要な専門性の高い公務員を排除することは有益ではないという。

　マスクがほのめかしているように、彼らをオートメーションで置き換えることはできないとブラウンは言う。契約担当官は、より多くのことができるように大規模な言語モデルのようなAIソリューションを訓練することができるかもしれないが、国防総省の購入官僚機構にはまだ人間の知性を必要とする仕事も残っている。

　「契約担当官の定員は十分ではありません。自動化する前に、プロセスの簡素化が必要です。自動化には誰もが賛成すると思いますが、2,000ページもある『連邦調達規則』を自動化しようとするのはやめましょう。どうすればもっとシンプルになるのでしょうか？」

　バーガーは、連邦政府の労働力を不信と侮蔑で扱っても、良い結果は生まれないだろうと述べた。「それは一種の罰のようなもので、棒のようなものだが、インセンティブはそこにない。 報酬もなければ、罰もない」。

For Trump and Musk, reforming how the Pentagon works is possible—but not easy

Fixing Pentagon acquisition will take confronting Congress, officials say.

BY PATRICK TUCKER

SCIENCE & TECHNOLOGY EDITOR

JANUARY 17, 2025 09:14 PM ET

https://www.defenseone.com/business/2025/01/new-strategy-aims-get-80-navy-ships-deployable/402280/

マスクの「アルゴリズム」で軍の非効率は減るのか、それともリスクを増やすのか？（Defense One) ―「政府効率化省」（DOGE）がメスをどのように入れるのかが注目される

 

2024年11月19日、テキサス州ブラウンズビルで行われたスペースXスターシップロケット6回目の試験飛行の打ち上げ見学会に出席するイーロン・マスクに挨拶するドナルド・トランプ次期米大統領。 GETTY IMAGES / BRANDON BELL

国防総省に疑問を呈するのは良いこととはいえ、問題の多くは、深刻な理由から存在している

ドナルド・トランプ次期大統領は選挙公約を実行に移し、イーロン・マスクとヴィヴェック・ラマスワミを「政府効率化省」（DOGE）と呼ぶ取り組みの共同リーダーに任命した。 

　実際には政府の部局ではないが、少なくとも当初は、トランプ政権と共和党主導の議会で影響力を発揮しそうだ。 その任務は連邦政府の支出を削減することであり、マスクとラマスワミは国防総省がその対象であることを明らかにしている。「国防総省は最近、7年連続で監査に不合格となった」と両名は最近のウォール・ストリート・ジャーナルの論説で書いている。

　これまでの国防総省の効率化計画は、支出を削減しようとして、ほとんど失敗してきた。 今回はイーロン・マスクが関与しているため、これまでとは違ったものになるかもしれない。 彼は産業界で、宇宙打ち上げや電気自動車に革命を起こすなど、多くの人が不可能だと思っていたことを成し遂げてきた。 このようなありえない偉業を達成するために、マスクは"アルゴリズム"と呼ぶ冷酷なアプローチを開発した。ウォルター・アイザックソンの伝記で語られているように、アルゴリズムは5つの連続したステップで構成されている： 1）あらゆる要件に疑問を投げかける、2）可能な限りあらゆる部品や工程を削除する、3）単純化して最適化する、4）サイクルタイムを短縮する、5）自動化する。 マスクは公共政策に挑戦しているが、このアプローチでうまくいくのだろうか？

　マスクのアルゴリズムは、主に、そしておそらく独占的に、ハイテクや製造集約型の産業分野に適用されてきた。 国防総省の兵器開発・調達部門はこの型に当てはまるが、国防予算の3分の1を占めるにすぎない。 予算の残りの3分の2は、労働（軍人と文民従業員）と作戦（訓練、軍事演習、平時の日常作戦、住宅、軍事建設）に使われている。

　このアルゴリズムの最初のステップである「すべての要件を問う」ことは、取得する兵器から昇進のための人事評価プロセスまで、軍のあらゆる部分で役立つだろう。 軍隊の要件は、なぜそのように物事が行われるのかという前提を再検討することなく、世代から世代へと受け継がれることがあまりにも多い。 マスクのトレードマークのひとつは、すべての要件に、グループや部署（「法務」など）ではなく、その背後にある特定の個人に名前を割り当てることだ。DODの場合、その要件が合同要件監督評議会を通じて承認されたものであれば、JROCの議長または委任された代表者がその要件を守るべきである。 もしその要件が戦闘司令部や軍部からのものであれば、代表者を出して擁護すべきである。 　　　DODの課題の一つは、その要件の多くが外部的なもの、つまり議会や人事管理局のような政府の他部門により指示されるものであることである。このような要件については、その要件が国防総省にどのように適用されるか解釈する責任を負う弁護士またはその他個人が、その要件を守るべきである。

　第二段階は、不必要な要件に関連する部分やプロセスを削除することである。 これは、多くの人にとって不快であるが、最終的には生産的となる、やや敵対的な環境を設定してみよう。 マーク・エスパー元陸軍長官（後に国防長官）は、陸軍内で "夜間法廷 "として知られるようになった、この線に沿った取り組みを使用した。 国防総省における非効率は、簡単に特定し排除できるような大規模なプログラムや大きな資金ポットとは限らないため、このステップは大規模事業となる。(本当の非効率は、広大な官僚機構全体に薄く広く広がっており、何を削除し、何を残すかという厳しい判断を下すには、次期国防長官の積極的な関与が必要となる。 決断を定着させたいのであれば、下層部に委ねらてよいものではない）。

　ステップ2の主なリスクは、要件削除の影響が複雑で不透明（特に古い要件の場合）かつ非線形になる可能性があることである。 時代遅れや無駄と思われる要件が、ある状況下では大きな結果をもたらすことがある。 マスク・アルゴリズムの実践者は、軍事における非効率の一部は設計によるものであることを理解すべきである。それは、可能性は低いが非常に重大なシナリオにおいて選択肢を維持するための戦略的選択である。 マスクは、「少なくとも10％の要件を追加しなければ、削除が足りなかったということだ」と主張し、削除しすぎる側に回ることを認めている。 失敗という選択肢がないときに、何を追加する必要があるのか、どうやって知ることができるのか？ 軍隊では、すべての削除が人命を危険にさらす可能性がある。

　第3段階は、単純化と最適化である。軍に適用する場合、アルゴリズムはここで破綻し始める。 最適化するには、目的関数が必要だ。異なる選択肢の相対的な価値を比較するための指標である。 産業界では、目的関数は、生産ラインで各アイテムを製造するのにかかる時間、アイテムの単価、総利益、総収益、または最適化が改善を意図する他の定量化可能な結果である可能性がある。 重要なのは、最適解の妥当性はテストの対象となることだ。 軍隊が異なるのは、その究極の目的である国家を守ることが、脅威、リスク、十分性についての価値判断に基づいているからである。 国家がどの程度安全でありたいか、またどのような脅威に対して安全でありたいかは、誰に尋ねるか、また彼らが何を重視するかによって決まる。 また、軍隊は作戦やプロセスの変更を小規模にテストすることはできても、代替戦略のような大きなイニシアチブを、不可逆的な変化を引き起こすことなくテストする能力はない。 例えば、同盟国との信頼関係を損なうことなく、NATOからの撤退が国家安全保障にとって何を意味するのかを「テスト」することはできない。 兵器システムを遅らせたり、平時の駐留任務を一時的に削減したりするような決定でさえ、敵に機会の窓を作ることになるため、不可逆的な影響を及ぼす可能性がある。

　マスクのアルゴリズムの実践者は、国防総省における多くの非効率性が政府の浪費の最たるものとして、人々が価値を見出す別の何かを生み出すために、意図的にそこに存在することが多いことに改めて留意すべきである。 非効率は誰かの選挙区で雇用を維持するものであり、だからこそ存続し、排除するのが難しいのだ。 たとえ最もひどい非効率を削減するために利害関係者の間で解決策を交渉できたとしても、軍隊は敵対国や同盟国の行動、国内政治の気まぐれなど、数え切れないほどの外的要因に左右されるダイナミックなオープンシステムとして運用されているため、システムが最適化された状態を長く保つことはできない。

　アルゴリズムのステップ4と5-サイクルタイムの加速と自動化-は、軍事に大いに関係するが、ステップ3で単純化し最適化した結果に依存している。 そうでなければ、非効率なままのプロセスを加速化し、自動化することになる。 それでも現状よりはわずかな効率改善にはなるかもしれないが、不必要なプロセスをさらに定着させ、正当化することになりかねず、将来的な改革はさらに難しくなる。

　ステップ3が、競合する政治的利害を超えて交渉される価値判断を使って達成できる場合、ステップ4と5は、軍事的に重要な利点を生み出すことができる。 軍は、兵器プログラムの技術革新のペースと、政策、行政、作戦、戦術の意思決定にかかる時間を加速させることを切実に必要としている。 さらに、国防総省のバックオフィス機能（例えば、経費報告書のファイリングやレビュー）や戦術的エッジ（例えば、テラバイト級のセンサーデータをリアルタイムでソートする）におけるプロセス自動化の能力によって、人間は、人間が最も価値を発揮できる戦争遂行やプランニングの認知的・価値判断的要素に集中することができる。 自動化は人間や人間の判断に取って代わるものではなく、人間がより効果的かつ効率的に活動できるようにするためのツールなのだ。

　ワシントンのほぼ全員が、国防総省を率いる、あるいは率いてきた多くの人々を含め、国防総省が切実な改革を必要としていることを認識している。国防改革は党派的な問題ではないし、そうあるべきでもないが、政治は社会における資源の配分、つまり誰が何を手に入れるかということに関わるものであるため、政治的な問題であることは避けられない。 

　予算は国防を改革するための重要な手段であるが、改革者は予算が究極的には政治的価値観の表現であることを忘れてはならない。 国家がどの程度の安全保障を望んでいるかは国民を代表する選挙で選ばれた指導者や任命された指導者が下す価値判断である。 もし国民が、強さによる平和や無駄や非効率の排除を口にしながら、それに反する行動をとる政治家を選んだとしたら、国民は本当はそのようなことに価値を置いていないに違いないと結論づけるしかない。 民主主義においては、国民は、いかに非効率で無駄なものであろうと、自らににふさわしい政府を手に入れるのである。■

Will Musk’s ‘Algorithm’ reduce military inefficiency—or increase risk?

It's good to question Pentagon requirements. But many exist for deadly serious reasons that may not be obvious in a hasty review.

BY TODD HARRISON

SENIOR FELLOW, AEI

NOVEMBER 26, 2024

https://www.defenseone.com/ideas/2024/11/will-musks-algorithm-reduce-military-inefficiencyor-increase-risk/401327/

戦闘機パイロットに宣戦布告するトランプ（POLITICO)―軍事技術を知ったかぶりで費用対効果だけから見る機関投資家が大手を振る国防は危険な結果を産まないか心配です。

 

イーロン・マスクは、ドナルド・トランプ次期大統領のアドバイザーや支援者のひとりとして軍にパイロット付き戦闘機を廃止するよう働きかけている。 | 写真：ブランドン・ベル

次期大統領周辺の億万長者たちは「基本的にほとんど何でもできる」軍用ドローンを推進している

ドナルド・トランプ次期大統領を支持する著名な億万長者たちが、ドローン（無人機）の方が良い仕事を安価にこなせると主張し、有人航空機や戦車に戦いを挑んでいる。

　トランプの耳目を集め、選挙資金を援助している非搭乗員技術に関心を持つハイテク投資家たちの最近の公的な発言は、国防総省におけるトランプの新たな取り組みを示唆している。

　世界で最も裕福な人物、イーロン・マスクは、政府の無駄を省くことを目的とした諮問グループの共同リーダーを務めているが、高額で、しばしば問題を起こす有人戦闘機の代わりにドローンの使用を推進する最も声高な人物の一人として浮上してきた。

　テスラの創業者マスクは先週、Xへの一連の投稿で、「ドローンの時代に有人戦闘機は時代遅れだ」と述べた。彼はまた、中国製ドローンの動画を共有しながら「一方で、F-35のような有人戦闘機をいまだに作っているバカもいる」と述べた。

　トランプ陣営に数百万ドルを寄付し、アンドリーセン・ホロウィッツ社で小規模な防衛スタートアップ企業への投資を始めたベンチャーキャピタル投資家マーク・アンドリーセンMarc Andreessenは、最近自身のポッドキャストで、「ドローン戦争とテクノロジー戦争に勝つ国が、最高の軍隊を持つことになる」と語った。

　アンドリーセンは最近、元特殊部隊の将校から「40人の兵士とドローンがあれば、基本的にほとんど何でもできる......ドローンはより賢くなり、群れで行動できるようになっている」と聞いたと語った。

　マスクとアンドリーセンだけが、トランプ大統領の周辺にいる技術伝道者や金融家ではない。

　トランプは、海軍のトップに実業家のジョン・フェランJohn Phelanを指名した。トランプへの献金者フェランは、民間投資会社ラガー・マネジメントを率いているが、海軍とのつながりはない。

　国防副長官候補には、同じくトランプを支援しているパーマー・ラッキーrとともに防衛技術の新興企業アンドゥリル・インダストリーズを共同設立したトレイ・スティーブンスTrae Stephensが残っていると報じられている。 また、複数の防衛関連企業に投資しているサーベラス・キャピタル・マネジメントの共同最高経営責任者である億万長者の投資家スティーブン・ファインバーグ Stephen Feinbergも、国防総省のNo.2候補と報じられている。

　「国防総省はドローンの実戦配備を加速できるだろうか？」とキャピタル・アルファ・パートナーズの防衛産業アナリスト、バイロン・カランは言う。しかし、どちらか一方という問題ではなく、搭乗員と非搭乗員の "適切な組み合わせ "が問題なのだ。

　カランは、マスクのソーシャルメディアへの投稿が、「ロッキード・マーチンの株価を3、4％下落させた。このような議論は起こるものであり、このような発言は重要であり、株価を変動させるだろう」。

　防衛面では、小型無人機に対する防衛は敵に実質的なコストを課すことになるとアンドリーセンは付け加えた。今年、紅海で米海軍の艦船が数千ドルのフーシの無人機を撃墜するために400万ドルのミサイルを数カ月かけて使用してわかったことだ。「2000万ドルのミサイルで1機の無人偵察機を撃墜することは可能ですが1万機の無人偵察機から防衛することはできない」。

　国防総省は、新しい空中・海上ドローンの開発に数十億ドルを費やしている。偵察や戦闘任務に使用する、安価で消耗品のドローンを何千機も製造することを目的としたレプリケーター・プログラムもそのひとつだが、有人航空機を廃止する計画はない。

　一部の有力投資家が注目しているのは有人航空機だけではない。

グーグル元社長のエリック・シュミット Eric Schmidは、トランプ第1次政権の大半で国防総省の国防革新委員会の委員長を務めたが、現在は顧問でも寄付者でもない。彼は先月、陸軍は「役に立たない」戦車を処分し、AIを搭載した無人車両に置き換えるべきだと述べた。

　「米国には何千、何万の戦車がどこかに保管されているとどこかで読んだ。代わりにドローンを買えばいい」と彼はサウジアラビアで開催された未来投資イニシアチブで語った。

　シュミットは新興企業White Storkの創業者で、軍事用のAI対応ドローンを開発しようとしている。

　この業界の潜在的な状況について議論するため匿名を許されたある防衛産業アドバイザーは、潜在的に「投資家による防衛政策は、実際に戦争で使用される企業やプラットフォームではなく、投資可能な企業や技術に大きなバイアスがかかることを意味する」と述べた。

　次期政権が有人兵器システムの数を削減するという公約を実行に移せば、彼らは戦いを強いられることになるだろう。

　今月ワシントンで講演したサミュエル・パパロ米インド太平洋軍司令官は、乗組員のいない小型プラットフォームは乗組員のいる艦船や戦闘機の代わりにはならず、太平洋の広大な空間では仕事をこなすことはできないと述べた。

　パパロ提督は、ウクライナでの大規模なドローン使用の例は、必ずしもすべての戦域にそのまま応用されないと指摘し、「誰もがどちらか一方というこのパラダイムの中で立ち往生している」と述べた。

　「それがすべてで、太平洋での航空・海上優勢を完全にあきらめたら、他のすべてをどうやって維持するつもりなのか？」

　皮肉交じりの口調で、パパロはこう付け加えた。「中国は2100機の戦闘機を持っている。3隻の空母を持っている。駆逐艦200隻の戦力がある。こちらにはドローンがあるから大丈夫と言えるだろうか」。■

The drone rangers: Trump world declares war on fighter pilots

Billionaires in the president-elect’s orbit are pushing for military drones that “can basically do almost anything.”

By Paul McLeary

11/27/2024 06:00 PM EST

https://www.politico.com/news/2024/11/27/trump-drones-00191950