AUKUS第一の柱、オーストラリア向けSSN建造の前に米国造船産業の現実が足かせになっている

 AUKUS潜水艦建造の危機はすでに現実だ（National Security Journal)

クリスチャン・オア

https://nationalsecurityjournal.org/the-aukus-submarine-crisis-is-already-here/

SSN-AUKUS。画像クレジット：クリエイティブ・コモンズ。

要点と概要 

– AUKUSはゲームチェンジャーとして売り込まれた：オーストラリア向け米英原子力潜水艦、中国に対するより強力な抑止力、そして「自由で開かれたインド太平洋」。

– 理論上は完璧だが現実には、米国の産業実態に直面している。

– 米国の造船所は、自国の攻撃型潜水艦や弾道ミサイル潜水艦の建造と維持で苦戦しており、熟練労働者が約 14 万人不足し、主要プログラムでは数年の遅れが生じている。

–  オーストラリアはインフラと計画に数十億ドルを投じてきたが、ワシントンが実行可能か未証明の大規模かつ持続的な造船の急増がなければ、米国は船体を納入できないかもしれない。

AUKUSは理論上は素晴らしいが、実際はどれほど実現可能なのか？

オーストラリア海軍は、500 人の認定人員と 6 隻の コリンズ級ディーゼル電気潜水艦を含む、非常に有能な潜水艦部隊を擁している。6隻の潜水艦は、部隊要素グループ司令部とともに、西オーストラリア州パース近郊のガーデン島にある HMAS スターリング に配備されている。

コリンズ級潜水艦と乗組員は有能であるものの、船体は老朽化が進み始めている。これらの潜水艦は 1996 年 7 月から 2003 年 3 月にかけて就役した。

そこで、オーストラリアの 2 大同盟国である米国と英国が登場した。ワシントンとロンドンは、3 カ国で AUKUS 協定を締結し、キャンベラの潜水艦部隊を支援することになった。この協定は理論的には素晴らしいものだが、特に米国が約束通り実際に提供できるかどうかの実現可能性では依然として懸念が残っている。

AUKUS の基本と背景

AUKUS安全保障パートナーシップは、2021年9月15日に初めて発表された。その目的は、「安全で安定した、自由で開かれたインド太平洋を促進する」ことである。

協定の主な柱は、オーストラリアが通常兵器を搭載した原子力潜水艦（SSN）を取得することを支援することであり、最終的な目標は SSN-AUKUS ハンターキラー潜水艦である。

SSN-AUKUSは、コリンズ級潜水艦だけでなく、イギリス海軍のアステュート級潜水艦も置き換えることになる。また、オーストラリアへ米国および英国の SSN のローテーション配備も想定している。

その過程で、この協定によってフランスの潜水艦販売が押し出されたことで、外交上の騒動が生じた。パリの不満は、特にフランス海軍がル・トリオンファン級弾道ミサイル潜水艦やスフレン級原子力潜水艦など、非常に印象的な潜水艦部隊を擁していることを考えればそれなりに理解できる。

AUKUSの課題（特に「米国」部分）

最大の課題は人材不足だ。

米国は、自国海軍向けの新型潜水艦建造に必要な熟練労働者を推定14万人と深刻に不足させている。ましてやオーストラリア向け潜水艦の建造など到底不可能だ。

米海軍は2022年11月以降、海軍省とブルーフォージ・アライアンスが共同で推進するBuildSubmarinesキャンペーンを通じて造船業界の労働者募集を強化している。

ミッションステートメントが宣言するように、「海軍は原子力潜水艦艦隊を完全に変革し、重要な水中優位性を維持するという一世代に一度の旅路にある…そして一刻の猶予もない」のである。

ヴァージニア級攻撃型潜水艦「ヴァージニア」は6週間の航海に出航した。この展開期間中、ヴァージニアは原子炉の安全性を検証する「原子炉安全検査」と、損傷制御を通じた戦闘継続能力を評価する「戦術準備度評価」を受ける。

数字が緊急性を物語っている。米国の潜水艦建造は年間平均わずか1.3隻に留まっている。さらに：

– 62隻建造されたロサンゼルス級潜水艦で現役は23隻のみ。3隻（USSスクラントン(SSN-756)、USSアレクサンドリア(SSN-757)、USSアナポリス(SSN-760)）が2026年から2027年にかけて退役する。

– ヴァージニア級原子力攻撃型潜水艦（SSN）の就役ペースは遅く、計画69隻中24隻が現役で、さらに10隻が建造中だ。計画中のSSN(X)級は不透明な将来に直面している。

– オハイオ級原子力弾道ミサイル潜水艦は1976年から1997年に建造され、耐用年数の終わりに差し掛かっている。後継機となるコロンビア級は12～16ヶ月の遅延と約3500億ドルの予算超過に陥っている。

さらに、トランプ政権の「アメリカ第一主義」政策が技術移転規制の強化や新たな費用分担要求を招き、AUKUS協定を危うくする懸念がある。これは非常に差し迫った懸念だ。オーストラリア政府は既に10億ドル以上を支出しており、パースの整備拠点に80億ドルを拠出することを約束しているからだ。

解決策はあるのか？

米海軍上層部は「2028年までに1+2+サステインメント計画」を通じて、年間3隻の潜水艦（コロンビア級1隻＋ヴァージニア級2隻）を建造する高い目標を設定している。ここでいう「サステインメント」とは、外国軍事販売義務（AUKUSなど）を指す。

これは非常に困難な目標に思える。特に「ビルドサブマリンズ」計画が人員募集目標の達成から程遠い現状ではなおさらだ。それでも、攻撃型潜水艦プログラム執行責任者であるジョナサン・ラッカー少将は、昨年の海軍潜水艦連盟年次シンポジウム・産業動向説明会での発言で楽観的な見解を示した。

ラッカー少将によれば、「我々はこの計画を2023年2月から策定した。その基盤はコロンビア級で、これが『最優先事項』だ」と述べた。

「システム全体を強化しなければならない。その途上にある。現在約半ばまで到達しており、今後も継続して目標を達成していく」。

結果は時が証明する。米国とオーストラリアの潜水艦関係者は、それまで祈るしかない。■

著者について：クリスチャン・D・オア、防衛専門家

クリスチャン・D・オアは、上級防衛編集者である。元空軍保安部隊将校、連邦法執行官、民間軍事請負業者（イラク、アラブ首長国連邦、コソボ、日本、ドイツ、国防総省で任務に従事）である。南カリフォルニア大学（USC）で国際関係の学士号、アメリカン・ミリタリー大学（AMU）で情報学（テロリズム研究専攻）の修士号を取得している。また、新刊『Five Decades of a Fabulous Firearm: Celebrating the 50th Anniversary of the Beretta 92 Pistol Series』の著者でもある。

The AUKUS Submarine Crisis Is Already Here

By

Christian Orr

https://nationalsecurityjournal.org/the-aukus-submarine-crisis-is-already-here/

米国の建造能力拡大がない現状ではAUKUSでのオーストラリアへの潜水艦提供はギャンブルだ（National Security Journal)―米国の建造能力衰退をいつまでどこまで回復できるか行動が問われています

 

ヴァージニア級潜水艦のカットアウト。画像クレジット：クリエイティブ・コモンズ。

要点と概要 – 米国は AUKUS に基づき、オーストラリアに原子力潜水艦を供給する公約を再確認したが、アメリカの脆弱な産業基盤でそれを実現できるのか批判的な分析から疑問が投げかけられている。

 – 米海軍は、自国に必要なヴァージニア級潜水艦の年間2隻建造でも苦戦しており、年間 1 隻程度しか生産できていない。

 – 計画通りヴァージニア級潜水艦3～5隻をオーストラリアに移管する場合、造船所の生産能力と熟練労働力を大幅に増強が必至で、中国が艦隊を拡大する中で米海軍にとって危険な不足が生じる。

 – AUKUSの成否は、米国の潜水艦産業基盤の再建に依存している。

米国はAUKUSに必要な潜水艦を建造できるのか？

米国は再び旗を掲げてAUKUSへの参加を表明した。ワシントンが三カ国協定の第一柱——オーストラリアへの原子力攻撃型潜水艦提供と英豪共同による次世代SSNプラットフォーム開発——へのコミットメントを再確認したことは、歓迎すべきと同時に大胆な意思表示であった。

しかし、華やかな式典や写真撮影の背後に、疑問が潜んでいる。アメリカは約束を果たせるのか？

自国海軍と最も親密な同盟国の両方に十分な潜水艦を建造できるのか？

解決策は鋼材生産量、労働力、時間要件に依存する。現在の産業能力では計画された生産量を支えられない。

壮大な設計と脆弱な基盤

現在の計画では、米国は 2032 年から ヴァージニア級潜水艦3 隻をオーストラリアに移管し、生産ラインが対応可能であればさらに 2 隻を追加するオプションがある。

並行して、米国と英国の造船所が、2040年代にアデレードの造船所で生産が開始される予定の新しいハイブリッドプラットフォーム、SSN-AUKUS の設計と建造を支援する。

この戦略を検証するため国防総省は現在の潜水艦産業基盤評価を実施した。しかし、評価では、潜水艦艦隊が運用上の限界に達し、造船所の操業に遅延や性能上の問題が発生したことから始まった、継続的な中核的な問題が明らかになった。

AUKUSのギャンブルの中核的な課題は、アメリカが、攻撃作戦や太平洋での情報収集のため、速度とステルス能力の両方を備えた攻撃型潜水艦で水中抑止力を維持している事実に起因している。オーストラリアに1隻配備されるごとに、米艦隊が利用できる潜水艦は1隻減る。

AUKUS同盟の論理は依然として強力だ。ワシントンはオーストラリアにSSNを提供し軍事能力を拡大させ、分散型防衛システムを構築することで中国海軍の作戦を困難にさせ、オーストラリアと西側防衛機構の間に断ち切れない絆を築く。

リスクが生じるのは、潜水艦建造の産業能力が約束された納入目標を達成できないためだ。

数字が合わない

米海軍は現行の艦隊運用を維持するため、ヴァージニア級潜水艦の建造を年間2隻必要としている。実際には約1隻しか調達できていない。コネチカット州のジェネラル・ダイナミクス・エレクトリック・ボートとヴァージニア州のハンティントン・インガルズの造船施設は、パンデミック中に発生した継続的なサプライチェーン問題に対処しつつ、労働力を訓練しながら新艦艇を建造するため、フル稼働中だ。

進捗での主な障壁は原子炉部品設計にある。熟練労働者は不足している。主要サプライヤーは市場から撤退した。海軍は2030年までに現在の生産能力を倍増させ、米国の需要を満たし、あらゆる船体からの艦艇輸出を開始する必要がある。

現在の労働力は差し迫った問題に直面している。原子力潜水艦の建造はモジュール生産法以上のものを要求する。それは複数世代にまたがる長期的な取り組みだからだ。

溶接工、技術者、検査員は数年間にわたる教育を修了し、必要な資格を取得しなければならない。失われた専門知識を回復するプロセスには長期間を要する。

AUKUSのタイムラインによれば、技術移転は2030年から2035年にかけて行われ、オーストラリア国内での建造作業は2040年代に開始されるとある。

このタイムラインは、まだ実現していない熟練人材と産業能力の将来的な増加に依存している。ワシントンは人材育成パートナーシップや長期サプライヤー契約を開始し不足に対処しているが、これらの取り組みはまだ完全に定着していない。

次に戦略的能力の算術的問題がある。米海軍の攻撃型潜水艦保有数は50隻弱で、2040年代初頭までに66隻とする目標を大きく下回っている。老朽化したロサンゼルス級潜水艦の退役ペースが、新型ヴァージニア級による補充ペースを上回っている。

最優先されるコロンビア級弾道ミサイル潜水艦計画も、同じ造船所のスペースと熟練労働力を大量に吸収している。つまり、どこかで遅延が生じれば、両艦隊に波及するのだ。

生産増がないまま3～5隻のヴァージニア級潜水艦をオーストラリアに供与すれば、中国が自国の水中戦力増強を加速させるまさにそのタイミングで、米海軍は深刻な不足に直面する。

AUKUSでの尺度は納入実績である

北京は既に70隻の潜水艦を配備しており、中には増加中の原子力潜水艦も含まれる。中国海軍の新型SSNが1隻増えるごとに、米国の優位性が削られる。AUKUSは同盟の側面を拡大し、オーストラリアに海洋抑止の負担を分担する手段を与えることを目指す。しかし米国が太平洋地域、AUKUS、自国艦隊への同時対応を産業基盤で支えられなければ、同盟は強化すべき抑止力を自ら損なう事態に陥りかねない。

今後の道筋には冷酷な優先順位付けが求められる。第一に、ワシントンは潜水艦の増産計画を実行に移さねばならない。単なる紙の上の計画では不十分だ。

つまり、造船所の拡張、労働力育成、サプライチェーン安定化への持続的かつ複数年にわたる投資が必要だ。一時的な予算措置では不十分であり、冷戦期の動員努力と同等の戦略的プログラムとして扱うべきである。

第二に、海軍はどの潜水艦をいつ、どのような条件下でAUKUSに振り向けられるかを明確に定義する必要がある。

この明確化は、米国の抑止力を維持すると同時に、キャンベラに現実的な計画期間を与えるために不可欠だ。

第三に、AUKUSパートナー間のコミュニケーションは正直でなければならない。楽観的なスケジュールや曖昧な保証では同盟は築けない。

AUKUSの再確認は政治的には印象的だが、産業的には不安定だ。これは米国戦略の最も優れた本質——同盟国に武器を供与し負担を分担させ、侵略を阻止する——を反映している。

しかし同時に、予算制約と脆弱な供給ラインの時代にあって、米国の製造能力の限界も浮き彫りにしている。

米国はかつて、単一の潜水艦を納入するのに現在かかっている時間の数分の1で、潜水艦クラス全体を建造していた。その時代は終わったが、それを特徴づけた緊急性は復活しなければならない。

結局のところ、AUKUSの信頼性は共同声明や写真撮影の機会ではなく、トン数で測られる。米国が潜水艦産業基盤を再構築できるなら——生産能力を拡大し、資材を確保し、次世代の職人を育成する——それはオーストラリアを武装させるだけでなく、自国の海洋戦力を強化することにもなる。

失敗すれば、約束と実績のギャップは拡大し、敵もそれに気付くだろう。米国が AUKUS への関与を再確認したことは、決意の表明である。その表明を実現できるかどうかによって、これが同盟国の力の復活となるか、あるいは高価な希望的観測の行使となるかが決まる。言葉は安いが、潜水艦は安くない。

米国が有する力は宣言ではなく、実行によって決まるのだ。■

Military Hardware: Tanks, Bombers, Submarines and More

The AUKUS Submarine Gamble

By

Andrew Latham

https://nationalsecurityjournal.org/the-aukus-submarine-gamble/

著者について：アンドルー・レイサム博士

アンドルー・レイサムは、ディフェンス・プライオリティの非居住フェローであり、ミネソタ州セントポールのマカレスター大学で国際関係学および政治理論の教授を務めている。X： @aakatham で彼の投稿をフォローできる。彼はナショナル・セキュリティ・ジャーナルに毎日コラムを執筆している。