ホルムズ海峡危機がイラン戦争の継続につながる
National Security Journal
ブランドン・ワイチャート
イラン戦争が始まって3ヶ月が経過し、湾岸諸国は米国とイスラエルに対し、テヘランとの恒久的な和平合意を迫っている。交渉は、双方が譲歩しない2点で行き詰まっている。すなわちイランの核物質と、ホルムズ海峡に対するイランの支配権である。テヘランは、海峡を通過する船舶から通行料を徴収する新たな政府機関を設立した。イランは、トルコ海峡に関する1936年のモントルー条約を法的根拠に挙げている。これに対しワシントンは、トルコが徴収しているのは通行料ではなく、航行支援や救助サービスに対する利用料だと反論している。世界の石油の約20％、天然ガスの18％が同海峡を通過している。イラン戦争は「凍結紛争」へと向かっている。
次の凍結紛争：イランか？
イラン戦争が3ヶ月目を迎え、4ヶ月目へと突入する中、中東の湾岸諸国が主導する、米国（およびイスラエル）にイラン・イスラム共和国との恒久的な和平を成立させようとする熱狂的な動きがある。現時点では、交渉は、米国もイランも決して譲歩しないであろう2つの核心的な争点——イランが保有している、あるいは開発中とされる核物質、およびホルムズ海峡に対するイランの支配の終結——を巡り行き詰まっているように見える。
ホルムズ海峡こそが真の問題だ
イランの核兵器問題はひとまず置いて（昨年「殲滅」されたのではなかったか？）。ホルムズ海峡の支配権の問題に焦点を当てよう。米国、アラブ諸国、そして他の国々は、ホルムズ海峡が再開され、戦争が始まる前ののと同じ条件の下で管理されることを切望している。
しかし、テヘランの新指導部には別の計画がある。
確かに、イランの新たなアヤトラ（彼がその地位にあるのは、イラン戦争の初期に我々が父親を殺害したからに過ぎない）は、ホルムズ海峡が再開されることを望んでいる。そうすれば、イランは再び中国など顧客へ石油や天然ガスを輸送できるようになるからだ。しかし、イランの新指導部は、自国の支配下で海峡が再開されることを求めている。
ここに、戦争終結に向けた現在の交渉における米国とイランの間の緊張の根源がある。
双方はこの点で合意に至っていない。
米国の立場はイランに受け入れがたく、当然ながらイランの立場は米国、アラブ諸国、そして世界全体に容認できないものだ。これは双方が受け入れられるような合意ではない。事実、イラン側がホルムズ海峡における以前の状態に戻る唯一の方法は、米国側が制裁緩和など他の分野で相当な譲歩を行う場合に限られる。
その点はさておき、我々はイランによるホルムズ海峡の管理を受け入れることにも焦点を当てるべきである。
最近、テヘランは、海峡を通過する船舶から通行料を徴収し、イスラム共和国の代理として海峡を管理するための新たな政府機関の創設を発表した。米国とアラブ諸国はこれに愕然とした。さらに、世界中の他の国々は、法的観点からこれがどのような先例となるかを懸念した。
国際法上の問題
イラン・イスラム共和国とオマーン・スルタン国の両国は、ホルムズ海峡に領海を有している。国際法上、船舶には無害通航権および通過通航権が認められている。しかし、イランは事実上、この水路とその航行を支配している。ここからが興味深い点だ。
イランが事実上ホルムズ海峡を封鎖し、テヘランが（通過船舶への通行料徴収か制裁緩和という形で）多大な代償を要求せずに支配を手放そうとしないことに、米国やアラブ諸国は当然ながら猛反発している。
米国やアラブ諸国が、ホルムズ海峡を通過する第三国船舶への通行料徴収に反対しているのは正しい。なぜなら、それはイランを経済的にも軍事的にも強化することになるからだ。ただし、悲しいことに、現在の戦争を始めたのは西側諸国の方だった。
そして西側諸国は、自ら始めたこの戦争において戦略的な勝利を収めることに失敗した。
紛争の政治的帰結がどうなるか。
イランに発言権がある限り、ホルムズ海峡に関するイランの立場は、西側の感覚にとって問題となる。
UNCLOSに関するイランの主張
イランは、国際海峡（ホルムズ海峡など）の通過航行の制度を明示的に定めた国連海洋法条約（UNCLOS）に署名していないため、UNCLOSによって国家に課される制限には拘束されないとしている。さらにテヘランは、米国もUNCLOSを批准していないと主張しており、つまり（イランの目には）ワシントンには、ホルムズ海峡における通過航行に関するイランの解釈に異議を唱える権限がないことになる。
イランの主張によれば、イスラム共和国は通過航行規則に対する「一貫した反対者」であり、したがって、UNCLOSを批准した国のみがその保護を受けるべきである。
モントルー条約との比較
イランは別の国際法規範を指摘している。すなわち、自国の領土内にある水路の利用に料金を徴収している国もあるということだ。エジプトはスエズ運河の通過に料金を課しており、パナマもパナマ運河で同様の措置をとっている。これらは国際海上輸送を強化するために明確に建設された人工運河であるため、国際法はエジプトのような国に対して特別な免除規定を設けている。
テヘランは通常、トルコ海峡を規定するモントルー条約を例に挙げる。
ホルムズ海峡と同様、トルコ海峡もトルコ領土を通過する国際水路である。さらに、ホルムズ海峡と同様に（スエズ運河やパナマ運河とは異なり）、自然水路である。そしてトルコは、トルコ海峡を利用する船舶から収益を得ている。したがってイランは、ホルムズ海峡についても同様の措置を講じることができると考えている。
ワシントンの反論
しかし、ワシントンは「細部に悪魔が潜んでいる」と主張する。本質的に、モントルー条約は国際法の歴史において特異な時期に締結されたもので、条約が署名された1936年当時、国際法体制は今日ほど整備されていなかった。
要するに、モントルー条約は、通過航行に関する既存の法的枠組みに「既得権として組み込まれた」のである。
しかし、イランが「国連海洋法条約（UNCLOS）」の署名国ではなく「一貫した反対者」であるという主張は、テヘランがホルムズ海峡において実用的な通行料制度を構築することを認めるべきだという主張に、ある程度の信憑性を与えている。
これに対しワシントンは、トルコがトルコ海峡を通過する船舶に通行料を課していないと反論する。その代わりに、アンカラは3つの明確なカテゴリーに分類される「サービス料」を徴収している。衛生・医療検査、灯台および航行援助施設の維持管理、そして人命救助および海上救助サービスである。
サービス料か通行料か？
しかし、これは実質的な違いがない区別に聞こえるのではないだろうか？
テヘランが主張しているのはまさにそれだ。イランは軍事的に敗北していない以上、いかなる戦争解決案においてもイランの視点は考慮されなければならない。そして、それがまさに、現在行われている米イラン間の交渉が急速に行き詰まっている理由である。
なぜ米国は受け入れられないのか
世界の石油の約20％がホルムズ海峡を通過しており、天然ガスの約18％も同様に通過している。。
世界経済がほぼすべての面で依存しているその他の必須製品に加え、海峡を通過する肥料の3分の1もある。アメリカが、ホルムズ海峡を通過する外国船に対し、イランが「通行料」を徴収する能力を持つことを、自発的に容認するはずがない。
イラン戦争は「凍結紛争」となるのか？
要するに、イラン戦争の今後の展開については、また振り出しに戻ったということだ。いかなる和平交渉も、戦争によって最も深刻な打撃を受け、何よりも早く苦痛が終わることを切望している、騙されやすい（そして絶望的な）人々による幻想に過ぎない。
しかし、イラン政府がこの危機を乗り切ってきた手法や、彼らが求める政治的解決のあり方を見れば、少なくともイラン戦争が、また一つ、長きにわたって凍結された紛争となることは確実だ。
この間、ホルムズ海峡を通る物資やサービスの流通は著しく制限され、迫りつつある経済的惨事をさらに深刻化させることになる。■
著者について：ブランドン・J・ワイチャート
ブランドン・J・ワイチャートは、シニア国家安全保障編集者である。最近、ワイチャートはEmerald.TVの「NatSec Guy」セクションの編集長に就任した。以前は『ザ・ナショナル・インタレスト』誌のシニア国家安全保障編集者を務めていた。ワイチャートはiHeartRadioで『The National Security Hour』をホストしており、毎週水曜日の東部時間午後8時に国家安全保障政策について論じている。また、Rumbleでは「National Security Talk」という関連番組もホストしている。ワイチャートは、地政学的な問題について、様々な政府機関や民間組織に定期的に助言を行っている。彼の執筆記事は、『ポピュラー・メカニクス』、『ナショナル・レビュー』、『MSN』、『ザ・アメリカン・スペクテイター』など、数多くの出版物に掲載されている。著書には『Winning Space: How America Remains a Superpower』、『Biohacked: China’s Race to Control Life』、『The Shadow War: Iran’s Quest for Supremacy』などがある。ワイチャート氏の最新著書『A Disaster of Our Own Making: How the West Lost Ukraine』は、全国の書店で購入可能だ。Twitter/X @WeTheBrandonで彼をフォローしよう。
The Strait of Hormuz Crisis Means the Iran War Can’t End
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