イスラエルのクファル・サバで、2023年にハマスに拉致されたイスラエル人人質の写真を貼った壁。ハマスはトランプ大統領の新たな和平提案に基づく交渉の一環で人質を解放すると述べている。| Amir Levy/Getty Images
国際社会の役割拡大は、多くの国々が「利害関係」を持つことを意味すると、あるアラブ外交官は述べた。
2023年10月7日の攻撃直後に筆者は「この紛争はどれくらい続くのか」と米当局者に尋ねたが言葉遣いを穏やかに戒められた。
「『紛争』は数十年前から続いている。『戦争』は別の問題だ」と述べた。その後、この当局者は、イスラエルとパレスチナの過激派組織ハマスとの間の今回の戦闘は、3か月から6か月続くだろうと予測した。これは筆者が聞いた中で最も長い期間であり、決して悲観的すぎるというものではなかった。
それから2年がたち、西側諸国の政府高官からガザの避難民に至るまで、誰もが戦争終結への期待を繰り返し打ち砕かれてきた。しかし、ここ数日間、世界がドナルド・トランプ大統領のガザ和平提案の基本を理解するにつれて、状況は変化している。ハマスが金曜日、残りのイスラエル人人質を解放する用意があると発表したことで、この計画の他の部分については交渉したいとしているものの、期待が高まってきた。
政府高官、アナリスト、その他の中東ウォッチャーは、トランプの計画は成功の可能性が十分にあると筆者に語っている。
この感情は陶酔感とは程遠い。何と言ってもここは中東であり、重要な役割を担う 2 つの勢力、すなわちイスラエルのベンジャミン・ネタニヤフ首相と過激派組織ハマスは、戦いを続ける動機を持っている。トランプはハマスに対し、合意しなければ「地獄のような報復」に直面すると警告した。金曜日の人質解放提案を受け、トランプは対話に前向きな姿勢を示し、要求の対象をイスラエルへ転換。ソーシャルメディアで「イスラエルは直ちにガザ爆撃を停止せよ。人質を安全かつ迅速に救出するためだ！」と述べた。
この20項目の計画の内容と構成は、トランプの和平努力に懐疑的な人々でさえ楽観視する理由を与える。ガザ地区のパレスチナ人だけでなく、ベテラン政策立案者たちも即時停戦の実現を切望している。
オバマ政権で人権担当国務次官補を務めたトム・マリノウスキーは「この合意は少なくとも当面、民間人の殺害を止め、残るイスラエル人人質を救出する。それだけでも満足だ」と語る。「ハマスとネタニヤフの両方を支える戦争を終結させる可能性も秘めている。ただしトランプが、双方が合意を損なう動機を持つことを冷静に見極める限りにおいてだが」。
中東問題の重鎮が本案に前向きな理由の一つは、トランプ大統領の個人的な関与だ。
確かに米大統領はノーベル平和賞受賞を公言している。しかしそれ以上に、本案の大半の実施を監督する「平和委員会」の議長を務める予定だ。技術的な詳細は他者に委ねる可能性が高いとはいえ、これほど目立つ役割を担うことはトランプの自尊心を満たし、提案の実施に注力し続ける原動力となり得る。
現職および元米政府高官数名は、トランプやその家族が将来のガザ再建から経済的利益を得る可能性が、両陣営への圧力を維持させるさらなる動機となり得ると筆者に示唆した。
提案書によれば、「中東で繁栄する現代の奇跡の都市の誕生に貢献した専門家パネルを招集し、ガザを再建・活性化させるトランプ経済開発計画を策定する」としている。中東地域に関連する数十億ドル規模の投資パートナーシップを持つトランプ大統領の娘婿ジャレッド・クシュナーは、この和平提案の立案者の一人だ。計画ではガザに「特別経済区」を設立することも提唱されている。
「この合意の可能性を考えれば、トランプは文字通り投資していると言えるだろう」とバイデン政権の元高官は私に語った。（話題が機密性が高く、雇用主から公の場で発言する許可を得ていない者もいたため、この人物を含む複数名に匿名を認めた。）
こうした人々が、政府の腐敗と批判されかねない事態の可能性に歓喜するのは奇妙に聞こえるかもしれない。しかしガザでの死者数が6万5千人を超え、イスラエル人人質や戦死した兵士の家族の苦しみも考慮すれば、現職・元米政府高官の一部は、トランプの取引好きで実利主義的な世界観を利用しようとしている。
あるいは、バイデン政権元高官が言うように「彼の関心を維持できるなら何でも」という姿勢だ。
この計画は、トランプが戦争解決に向けた過激な構想の一部を撤回したことを示している。トランプは以前、パレスチナ人をガザから追放し、同地域を米国主導のリゾート地に変えるよう求めていた——この構想はパレスチナ人、多くの外国政府関係者、人権活動家に大騒動を引き起こした。今回のトランプ和平提案では、パレスチナ人は留まり、ガザの経済発展に貢献できるとしている。
計画に希望を抱かせるもう一つの側面は、その国際的な性質だ。トランプは単独行動主義の「アメリカ第一主義」解決策で知られる。しかし今回の計画は、米国や対立当事国だけでなく他国も結果に関与することを保証している。これによりネタニヤフ首相とハマス過激派が合意条件に背くことが（不可能ではないが）困難になる可能性がある。
提案では、パレスチナ人と他国の専門家を含むガザの将来の技術官僚制行政を構想している。この機構は「平和理事会」に監督され、議長はトランプが務めるが、他の国家元首も参加する。英国のトニー・ブレア元首相も重要な役割を担う見込みだ。
米国はさらに、アラブ諸国を含む他国と連携し、イスラエルがハマス掃討したガザ地域に展開する「国際安定化部隊」の構築を約束している。インドネシアは既に部隊派遣を申し出ている。また「地域パートナー」（主にアラブ諸国）が、ハマスが提案に基づく義務を履行するよう確保することが期待されている。バイデン政権の様々な長期的計画でも、同様の国際平和維持チームの設置が提案されていた。
「これはより多くの関係者が利害を共有することを意味し、従来の関係国だけでなく新たな参加者が見られるだろう」とあるアラブ外交官は述べ、パキスタンやトルコなどの関心を指摘した。
現実的な見方をここで述べておこう：
今回の20項目提案は、将来の合意または一連の合意のための枠組みに過ぎない。その多くは相互に連携して機能する必要があり、難しいバランス調整が求められる。あらゆる段階で、政治家や過激派、ひょっとすると資金提供者さえも、計画を遅らせたり脱線させたりする動機を持つだろう。すべては実施次第となる。
既にアラブ諸国政府は、ネタニヤフ首相が文書に押し込んだ変更点に苛立ちを隠していない。彼らはこれを「毒薬条項」と呼んでいる。多くの当局者やアナリストが警戒するのは、提案がパレスチナ国家創設への道筋を明示していないためだ。
しかしこの提案は、ハマスを窮地に追い込みつつも、その構成員に生存の機会を与える特徴を備えている。この点がハマスに合意を促すインセンティブとなり得る。
2年前、自国で1200人を殺害したハマスにトラウマを抱えるイスラエル人は、「悪」を破壊するために同組織の武装勢力を最後の一人まで殺害すべきだと主張していた。これは現実的ではなかった。イスラエルはハマスを著しく弱体化させ指導部の大半を壊滅させたものの、同組織は数千人の新規メンバーを募集している。
提案では、武装解除し「平和的共存を誓約」するハマス構成員に恩赦を与える。国外退去を希望する戦闘員は亡命を許可される。計画下では同組織はガザ統治に関与しない。
トランプ大統領はハマスに対し、計画への即時合意がない場合、イスラエルの攻撃継続を容認すると警告し圧力を強めた。
段階的な停戦合意の可能性も示唆されている。
特に印象的だったのは次の一節だ：「ハマスが本提案を遅延または拒否した場合、拡大された支援作戦を含む上記内容は、[イスラエル国防軍]から[国際安定化部隊]に引き渡されたテロフリー区域において実施される」。
これは、イスラエルがガザの一部地域でハマスと戦いながら他の地域を復興に委ね、計画全体の一部を実行に移し始められることを意味する。おそらく最終的なハマス降伏を見据えた措置だ。そしてパレスチナ人がガザの一部が安全な避難所となるのを目撃すれば、ハマスへの反発をさらに促す可能性がある。
バイデン政権の国務長官を務めたアントニー・ブリンケンでさえ、火曜日のポッドキャストでこの条項は「楽観の根拠」だと述べた。「過去2年間の惨状を踏まえ、ガザの人々が少なくともこれに賛同する可能性はある」とブリンケンは述べ、トランプ案はバイデン政権下で策定された案と類似していると主張した。
この計画の各要素を機能させるには、詳細に関するさらなる交渉が不可欠だ。しかしトランプ政権は細部への配慮が足りないことで知られる。
複数の米当局者によれば、政権は同構想について国務省を巻き込んでおらず、中東局へ電報すら送られていないという。つまり、例えば計画で要求される「独立監視員」の受け入れ方法を詰める専門家たちへの協力を、まだ求めていないのだ。
ホワイトハウスにこの点を問いただしたところ、トランプ政権の高官は「情報漏洩防止など、情報を厳重に管理する理由がある」と回答した。「適切な時期に適切な関係者を全員巻き込む」と、内部協議に関わる話題であるため匿名を条件に話した同高官は述べた。「現時点での目標は中東の平和だ」。
こうした混乱した状況は、国際交渉の初期段階では珍しくもなければ克服不能でもない。特に中東では「『イエス』は決して得られない。『イエス、ただし…』が返ってくる」とあるアナリストが指摘するように。
少なくともトランプ案では大幅な調整が必要かもしれないが（あるいは新たなイスラエル首相の誕生を待つ必要があるかもしれないと、別の元米政府高官が私に語った）、比較的具体的な指針を提供している。
「仮に計画が今失敗しても、それは将来に向けた出発点となる」とアラブ外交官は語った。
この計画が合意され、実行され、維持されれば、当面の戦争を終結させ得る。また限定的ながらイスラエル人とパレスチナ人の間の広範な対立を終結させる試みでもある。
だから最近は人々に時間軸を求めないが、多少の希望を抱くことには抵抗がないのだ。■
The Trump Gaza Plan Could Work, With or Without Hamas
An expanded role for the international community means more countries have "skin in the game," one Arab diplomat said.
By Nahal Toosi10/04/2025 11:00 AM EDT
ナハル・トゥーシーはPOLITICOのシニア外交担当記者。戦争、ジェノサイド、政治的混乱を世界中で取材してきた。彼女のコラム「コンパス」は、世界の国家安全保障・外交政策機関の意思決定と、そこから生じる余波を掘り下げる。
