悪いウクライナ和平は戦争を終結させない―逆に長引かせる（The National Interest)

 

2025年11月24日

著者：カウシュ・アルハ

28項目案はどうみてもおかしな内容でロシアが喜ぶだけの内容です。このような交渉をしてしまった米側の過ちであり、欧州各国はウクライナとともに疑念を抱いており、それはわが高市首相も同じです。ウクライナの動向を最も深刻にミているのは台湾のはずで、一週間と勝手に期限を切られて反応を求められているウクライナの返答が注目されます。

最近発表された「28項目計画」は、ロシアの要求リスト以外の何物でもない。

ロシアはウクライナを攻撃した。先週発表された28項目計画（28P）の初稿は、ロシアの不法占領を承認し、戦争犯罪を免責する内容だ。ウクライナの軍事力を制限し、NATO加盟を阻む。不法侵入した犯罪者に報酬をあたえるようなものだ。これはロシアの要求リストを反映したものであり、アメリカの掲げる公正と正義の理念に反する。

今こそ、ウクライナと欧州の利益を強固に和平案に組み込むべきだ。ロシアには理解させるべきだ。米国が交渉におけるロシアの最初の提案を超える28Pを検討すること、ましてやウクライナに受け入れを強要することは、米国の利益、理想、そして誠実さへの裏切りとなる。

28Pは、略奪的な米国の敵対者との英雄的な闘いの中で奮闘する勇敢で正義感あふれるウクライナの戦士たちを裏切るものだ。英国上空空戦、バストーニュの戦い、ベルリン空輸作戦はアメリカの国民性と伝承を形作った。第二次大戦中、ロシア軍に無制限の武器供与を行った際、アメリカの指導者たちはこのような思考に溺れることはなかった。その支援がなければ、ロシア軍はナチス・ドイツを押し止めることすらできず、ましてや反撃など不可能だったのだ。

トランプ大統領の平和への取り組みは称賛に値する。彼の顧問たちは、ウクライナを武装させて長期の消耗戦を続けるよりも、ロシアの要求を受け入れる方が、トランプ政権下での停戦と平和への近道だと計算しているのか。バラク・オバマ大統領の顧問たちも、未熟なイラン核合意を急いで結んで同様の罠に陥り、オバマ退任直後に合意は崩壊した。トランプ大統領は顧問たちに、こうした誤算を避けるよう指示すべきだ。

28Pは、ロシアの歴史と、ますます異常かつ人工的な帝国を維持するためにクレムリンが外部脅威と「特別軍事作戦」を必要としている事実を故意に無視して考案された。強固な主権民主国家としてのウクライナやNATOはロシアを脅かさない。脅かされるのはクレムリンの権威主義的支配だけだ。モスクワが自国民を統制するため外部脅威をでっち上げる必要を満たすには、NATOの譲歩はいくらあっても足りない。

ロシア経済の復興は、欧州やインド太平洋地域への米国エナジー輸出に大きな不利をもたらし、黒海・コーカサス・中央アジアにおける米国の拡大する経済的利益を損なう。欧州・アジアへの輸送コストが低いロシアは、米国より競争力のあるエナジー生産国だ。28Pが実施されれば、エナジー利益の喪失、世界のエナジー主導権の喪失、新市場の喪失など、不必要な経済的コストを招くだろう。ロシア経済の復興は米国の経済的利益に反し、トランプ大統領の取引手腕の評判を傷つけるだけだ。端的に言えば、狂気の沙汰である。

28Pはウクライナが血と涙と汗で戦ってきた長年の闘争に対して何の代償も提示していない。この勇敢な国家に領土の喪失と、軍隊の規模・能力・同盟関係への制限を受け入れるよう求める。その見返りとして提示されるのは、ミンスク合意と実質的に変わらない曖昧な安全保障だ。

「我々は自由でありたい。この自由を誰にも借りはない」―第二次大戦末期、ソ連軍が蜂起を支援せずポーランド人（ワルシャワ蜂起）が学んだ厳しい教訓はウクライナにも当てはまる。ウクライナにとって唯一の安全保障はウクライナ軍そのものだ。停戦や和平協定においてウクライナが絶対に譲れない条件は、将来の攻撃を防ぐための迅速な軍事増強を、同盟国からの無条件の支援を得て自由に行えることだ。ウクライナが領土で譲歩すれば、さらなる侵略を招くだけである。押し込み強盗を犯した犯罪者に報くのであれば、さらなる不法侵入を招くことになる。

欧州の現在および将来の安全保障と国際的立場は、ウクライナにおける最終的な停戦または和平計画の性質によって大きく左右される。強靭なウクライナは、ロシア帝国主義に対する欧州防衛の戦力増強要因となる。弱体化したウクライナは、NATOや黒海全域におけるロシアのさらなる侵略を招くだろう。ウクライナの将来の展開は、欧州が国際舞台で戦略的主体として果たす役割に直接影響する。

ヨーロッパは、ロシアの要求が定期的に繰り返されるのを防ぐため、より強い正義感と決意を示す必要がある。ウクライナ戦争を力によって解決することの優先順位と緊急性を、当然のこととして伝える必要がある。ウクライナは、必要な軍事支援を受ければ、ロシアが不法に占領している全領土を奪還できる、というトランプ大統領の見解を採用し、それを拡大し、それに基づいて行動する必要がある。ウクライナの戦場での勝利こそが、ウラジーミル・プーチンのロシアとの公正な平和を保証する唯一の方法だ。欧州での議論の時間は終わった。ウクライナの戦場での勝利を保証するために行動しなければならない。

米国の28Pへの対応は、米国の同盟国、特に台湾に対し明確なメッセージを送る。それは中国が近隣地域でロシアの「特別軍事作戦」を模倣することを抑止するか、あるいは奨励するかだ。欧州、インド太平洋、そして全世界における米国の安全保障保証を再確認するか、あるいは疑念を抱かせるかだ。ウクライナ和平プロセスへの米国の対応は、米国の同盟関係と国際的立場を強化するか弱体化させるかであり、米国の安全保障と繁栄に広範な影響を及ぼす。

トランプ大統領は、強力な指導者であり、ホワイトハウスに構える史上最高の交渉者であると自ら公言している。彼のリーダーシップとスタイルは、コーカサス地方におけるアルメニアとアゼルバイジャンの和平協定、ガザ地区におけるイスラエルとハマス間の和平協定の成立に大きく貢献した。彼はスーダンでも敵対行為の停止を実現する可能性が高い。ウクライナでの不十分な和平は、他の地域での彼の称賛に値する成果を台無しにしてしまうだろう。

歴史は、悪い和平協定によって自らの遺産を無駄にした指導者たちに容赦がない。英国のネヴィル・チェンバレン首相は、1938年にアドルフ・ヒトラーにチェコ・ズデーテン地方を割譲することで「我々の時代の平和」を追求した。オバマ大統領による2011年のイラクからの時期尚早な撤退と、それに続く中東での曖昧な対応は、ISISの台頭、シリアへのロシアの進出、レバントからヨーロッパに至る地域的な混乱を招いた。バイデン大統領の、よく考えられていない悲劇的なアフガニスタン撤退は、アメリカ人の命と名誉を犠牲にし、アフガニスタン国家の崩壊に直接貢献した。トランプ大統領は、自らの遺産を守るために、28P の規定に基づいて、ウクライナで「我々の時代の平和」を無思慮に追求するよう求める国内外の嘆願を無視するのか。

28Pは現実主義という偽りの覆いの下で、ロシア懐柔の古い手法を再演している。2008年（ジョージア）と2014年（クリミア・ドンバス）の経験を繰り返すと公言しながら、異なる結果を期待しているのだ。略奪的なロシアの熊に領土と尊重と名誉を与えれば、草食動物に変わるだろうと期待している。これは熊の本質を根本的に誤解している。熊を制御するために餌を与えるものではない。熊を森から追い出すために狩人に武器を与えるのだ。現実主義は、米国と欧州がウクライナの戦場での勝利を確実にした後で、ロシアと公正かつ永続的な平和のための交渉を行うことを求める。

同盟国からの武器供給が途絶えたウクライナが劣勢にある現状のまま、ロシアが優位に立つ戦争中に和平交渉を行えば、米国と欧州の利益は何ら前進しない。公正かつ永続的な平和は、まず第一に、和平交渉に先立ち戦況を均衡化させるため、ウクライナ軍に必要な兵器（長距離攻撃ミサイルを含む）を即時供給して状況を是正すべきだ。さらに、ウクライナの主権を鉄壁に保証せず、戦争の代償をロシアに負わせない最終合意では、道義的にも現実的にも成り立たない。

トランプ大統領は、コーカサス、中東、アフリカその他の地域に平和をもたらした功績で歴史に名を残すだろう。ウクライナで侵略者に報いるような拙速で卑劣な和平は、彼の正当な和平構築者としての評価を致命的に損なう。28Pのような拙速な和平は、平和をもたらしたのではなく、米国の利益・安全保障・国際的地位に多大な代償を払わせて戦争を長期化させたとして記憶されるだろう。「アメリカ第一」とはゴリアテではなくダビデとなることを求める。

ウクライナ、欧州、そして自由世界は、アメリカの決意と正義への期待を持ちつつも、公正な平和以外の何物も実現させないよう、必要なあらゆる行動を緊急に講じるべきだ。バストーニュで追い詰められた米軍部隊を指揮したマコーリフ将軍は、ドイツ軍の降伏提案に対し「NUTS（ふざけるな）」と返答した。28項目計画は「NUTS」をはるかに超えている。アメリカにはもっと良い選択肢があり、ウクライナにはそれ以上の対応が相応しい。■

著者について：カウシュ・アーラ

カウシュ・アーラは、自由で開かれたインド太平洋フォーラムの会長であり、アトランティック・カウンシルおよびパデュー大学クラック技術外交研究所の非居住上級研究員である。トランプ政権第一期において、アーハ博士は省庁間二国間調整フォーラムとしての日米戦略的エナジーパートナーシップ及び日米戦略的デジタル経済パートナーシップの設計者であり、年2回開催される日米自由で開かれたインド太平洋対話において影響力のある役割を担った。

画像提供：Photo Agency / Shutterstock.com

In Ukraine, a Bad Peace Won’t End the War—It Will Prolong It

November 24, 2025

By: Kaush Arha

https://nationalinterest.org/feature/in-ukraine-a-bad-peace-wont-end-the-war-it-will-prolong-it

ウクライナ和平案は巨大な賭けだ（National Security Journal)

ウクライナ戦争地図。画像クレジット：クリエイティブ・コモンズ。

– キーウへ提示された米国和平案での戦争終結は、ウクライナ人にとって降伏に等しい条件となっている

– 28項目提案について説明を受けた当局者によれば、ウクライナはクリミアと占領地域でのロシア支配を正式に認め、軍を40万人に削減し、長距離兵器を放棄する。ただしモスクワが再び攻撃しない保証はない。

– トランプ大統領の特使スティーブ・ウィトコフとロシアのファンド責任者キリル・ドミトリエフとの秘密会談を通じ策定されたとされる枠組みは、キーウとヨーロッパに警戒感を引き起こしている。

– EUの外務政策責任者カヤ・カラスは、いかなる合意もウクライナとヨーロッパの同意を得て、ロシアの真の譲歩を含むものでなければならないと主張している。

ウクライナ和平計画の漏洩：米国はキーウに一方的な合意を迫っている

ウクライナのヴォロディミル・ゼレンスキー大統領は 11 月 20 日、キーウで米国陸軍の民間および軍の高官と会談する予定だった。これは、2022 年 2 月にロシアがウクライナに侵攻して以来、同国の首都を訪問する最高レベルの陸軍代表団である。

訪問は、米国が戦争を終わらせるための、これまで公表されていなかった計画を発表した後に実現した。

「良い知らせは、米国側に戦争終結への関心があることだ」と、ポーランド国境に近いウクライナ最西端地域から話した国防産業幹部は述べた。

「悪い知らせは、この計画がウクライナ側に大幅な譲歩を求めながら、ロシア側はほとんど何も見返りを与えない点だ」と同幹部は続けた。「ロシアが再びウクライナを攻撃しないと保証も存在せず、紙面上の約束だけだ。我々は以前にも同じことを経験している。ブダペスト覚書という、まったく役に立たない紙切れだ」

この提案は、ロシアのソブリン・ウェルス・ファンドのマネージャー、キリル・ドミトリエフと、ドナルド・トランプ米大統領の長年の側近であるスティーブ・ウィトコフ米特使との秘密会談を経て提出されたものである。計画は、ロシアに領土を割譲することをウクライナに求めている。一部は、モスクワ軍が 10 年以上にわたって占領を試み、失敗してきた土地である。

譲歩のリスト

計画には、モスクワに対する容認できない降伏となるため、これまで拒否されてきたウクライナの譲歩が含まれている。

計画について事情通は、ウクライナがロシアの主要な要求のいくつかに屈服するよう求められていると述べている。同時に、ロシアがそれに見合う譲歩を約束するかどうか、またその内容については依然として不明であると述べている。

領土に関しては、この計画は「クリミアおよびロシアが占領したその他の地域を承認すること」を求めていると、詳細の一部について詳しい情報筋は述べている。ロシア軍は現在ウクライナ領土の約20％を占領している。多くは戦闘で壊滅状態だ。

「今や月の表面のような場所もある」とウクライナの防衛企業幹部は語る。「ロシアによるウクライナ都市の破壊は残忍で、『焦土作戦』という概念に新たな意味を与えている」。

2022年9月、クレムリンはドネツク、ルハンスク、ザポリージャ、ヘルソンというウクライナ4地域の併合を正式に宣言したと発表した。ただし当時も現在も、ロシアはこれらの地域を完全に支配していない。ロシアは2014年にもウクライナからクリミア半島を侵攻・併合している。

ウクライナを無防備に置く

ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は、自国軍が10年以上支配権獲得を試みてきたドネツクとルハーンシクの2地域から、ウクライナ軍が完全撤退するよう一貫して硬直的に要求してきた。

プーチンは一時期、南部ザポリージャとヘルソン地域の戦線を現状凍結する案を提示した。これは今年前半にウクライナ・ロシア和平協議を3回仲介したトルコ外相の証言によるものだ。

ウクライナは自国領土のロシア支配を決して正式に認めないと表明しているが、軍事力では奪還不可能で外交プロセスに頼らざるを得ないとも認めている。しかしウクライナが依然支配するドネツク・ルハーンシク地域の領土を譲れば、将来のロシア攻撃に対し無防備な状態に陥る。

「我が国の存亡に関わる問題だ」とゼレンスキー大統領は最近述べた。

プーチンのほぼ変わらぬ最大限の要求は、ウクライナ軍を現在の半数以下となる40万人規模に縮小することを求めている。キーウは長距離兵器の全廃も要求される。

これは今年初めのイスタンブール会談におけるロシアの他の要求と一致している。すなわち、ウクライナ軍の兵力削減、動員禁止、西側諸国からの武器供給や軍事支援の停止だ。ロシアはまた、ウクライナ領内へのNATO軍の駐留を一切容認しないと繰り返し表明している。

これに対しウクライナは、将来のロシア再侵攻を防ぐため、欧州平和維持軍を含む西側諸国による具体的な安全保障を要求している。

計画の詳細は一方的なものに見え、「ロシアがアメリカに提案し、アメリカがそれを受け入れたようだ」と、ある欧州の高官は述べた。「重要なニュアンスは、これが本当にトランプの発言なのか、それとも側近の発言なのか、我々にわからないということだ」と同高官は付け加えた。

EU の最高外交責任者であるエストニアのカヤ・カラスは、いかなる和平協定もキーウとブリュッセル双方の合意を得なければならないと述べた。

「いかなる計画も、ウクライナとヨーロッパの賛同を得なければ成功しない」と、カラスはブリュッセルでの EU 外相会議に先立ち、記者団に語った。

「この戦争には、侵略者と犠牲者がいることを理解しなければならない。これまでのところ、ロシア側からの譲歩はまったく聞こえてきていない」。

著者について：ルーベン・F・ジョンソン

ルーベン・F・ジョンソン は、外国の兵器システム、防衛技術、国際的な武器輸出政策について 36 年間にわたり分析と報告を行ってきた。ジョンソンは、 カジミール・プラスキ財団のアジア研究センター所長である。彼はまた、2022年2月のロシアによるウクライナ侵攻の生存者でもある。長年、米国防衛産業で外国技術アナリストとして勤務し、後に米国防総省、海軍省、空軍省、英国政府、オーストラリア政府のコンサルタントを務めた。2022年から2023年にかけて、防衛関連報道で2年連続の受賞を果たした。デポー大学で学士号、オハイオ州マイアミ大学でソ連・ロシア研究を専門とする修士号を取得している。現在はワルシャワ在住である。

The Ukraine Peace Plan Looks Like a Giant Gamble

By

Reuben Johnson

https://nationalsecurityjournal.org/the-ukraine-peace-plan-looks-like-a-giant-gamble/