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2026会計年度で500億ドルをその他優先事項に振り向けるピート・ヘグセス国防長官の動きから勝者と敗者が浮き彫りになる
ピート・ヘグセス国防長官は、国防総省に対し、2026年度の予算計画を見直し、新たな優先事項へと再編成すべく8％相当の節約を見つけるよう命じた。そこから2つの重要な疑問が浮かび上がってくる。
海軍はこれまでのやり方を踏襲しプログラムを存続させることができるのか、それともトランプ政権は本当に型破りなやり方を実現できるのか？また、保護されることが分かっている分野がある一方で、削減対象となる予算はどれほどあるのだろうか？
国防総省のリーダーが、より近代的な優先事項に資金を大規模にシフトさせることについて語るのは、今回が初めてではない。アメリカン・エンタープライズ研究所の上級研究員であり、国防総省予算のエキスパートとして長年活躍してきたトッド・ハリソンは次のように述べている。「国防総省はこのような予算編成には慣れています。今回のヘグセスと最もよく比較できるのは、ドナルド・ラムズフェルド前国防長官が9.11同時多発テロ事件後に推進した「変革」でしょう」。
その一環で、ラムズフェルド長官は、無人機、宇宙システム、精密誘導兵器、ミサイル防衛など、従来のプログラムからより新しい能力への移行を望んだ。ラムズフェルドは、重装甲、有人戦闘機、大型水上艦はテロとの戦いの時代に時代遅だと述べた。これは、ヘグセスやイーロン・マスクの現在のコメントと一致する批判であり、注目すべき点だ。
産業基盤に注目すると、ヘグセス長官の推進策との類似点はさらに直接的となる。米国議会調査局の報告書によると、「変革は、従来の『レガシー』システムから変革システムへの資金移行、および国防総省の従来の契約業者から、それまで国防関連の業務をあまり行ってこなかった企業への移行により、国防産業基盤に影響を与える可能性がある」とされている。
しかし、アナリストによると、国防総省の計画立案者は、自らのプログラムの説明方法を素早く転換し、時代遅れと見られないよう、大型のレガシー製品を「変革」の範疇に確実に含めるようにしたという。
TD CowenのアナリストRoman Schwiezerは、本誌取材に対し、「ラムズフェルド長官の下では、F-22から海兵隊の新しい戦闘用ブーツに至るまで、すべてが『変革』とされ、予算削減の対象からはずそうとしていたのを覚えています」と語る。
ヘグセスのメモとマスクによる予算削減の希望の間には、大幅な変更が計画されているように見える。国防総省の計画者は、再び古いやり方を実行するだろうか？
民主主義防衛財団の上級ディレクターブラッド・ボーマンは、本誌取材に対し、「もちろん」国防総省は特定のプログラムを保護するために資金を移動させると述べた。また、現在の地政学的環境の性質と不十分な国防支出を考慮すれば、「彼らを責めるつもりはない。むしろ、そうすることを勧める。私は率直に言っているだけだ」と述べた。「一部のプログラムは偏狭で必要のない、あるいは不必要なものであり、冗長で廃止すべきものですが、多くのプログラムは必要です。...今こそ国防費を増やし、国防産業基盤の生産能力を高め、兵器を蓄え、統合戦闘能力と抑止力の構築に注力すべき時なのです。」
ボーマンは、軍は欺瞞的または非道徳的に行動すべきではないが、「軍人が任務を成功させ、家族のもとへ無事に帰還させるために必要なもの」を確実に備えるため必要なことは行うべきだと付け加えた。
しかし、退役陸軍少将で長年国防総省で予算編成に携わっていたジョン・フェラーリは、昔のやり方が今でも通用するかどうかはわからないと話す。
「ラムズフェルドが前回これをやったとき、すべてが変革となったときとは、まったく異なる雰囲気だと思います」と、現在はアメリカン・エンタープライズ研究所に所属するフェラーリは語る。「今回のチームは、旧来の防衛企業と新しい防衛企業をまったく別の観点から見ています。確かなことはただ一つ、防衛業界の誰もが、次に何が起こるのかを固唾をのんで見守っているということです」。
予算シフトにおける潜在的な敗者
ヘグセスのメモでは、投資を削減すべきではない17の優先分野が挙げられており、それらの分野には、再配分された資金で追加予算が割り当てられる可能性がある。 優先分野とは、南西部国境での活動、西半球における国際犯罪組織との闘い、監査、核近代化（NC3を含む）、共同戦闘機（CCA）、ヴァージニア級潜水艦、実用水上艦、国土ミサイル防衛、一方的な攻撃/自律システム、小型無人機対策イニシアティブ、重要なサイバーセキュリティ、軍需品、コアの即応性（DRTの全資金を含む）、軍需品・エネルギー有機的産業基盤、実行可能なINDOPACOM MILCON、INDOPACOM、NORTHCOM、SPACECOM、STRATCOM、CYBERCOM、TRANSCOMの各司令部、医療民間部門ケアが含まれれる。
ヘグセスの指令に従い資金を移行させる際の主な問題の1つは、一部のプログラムが免税対象と非対象のカテゴリーの境界線を曖昧にしてしまう可能性だ。例えば、ミサイル防衛の場合、地上から空中、そして宇宙空間まで、センサー多数を前提とした「階層システム」が必要であり、さらに、巡航ミサイルを撃墜できる戦闘機などさまざまな迎撃能力も必要であると、ミッチェル研究所のエグゼクティブ・ディレクター、ダグ・バーキーは述べている。
また、例外とされるカテゴリーでも、機能させるためには例外とされない連携が必要になる場合もある。空軍の連携戦闘機プログラムは予算削減の対象から外されているが、そのコンセプトは有人戦闘機との連携に依存している。
「それは『かつ』であり、『または』ではありません」とバーキーは言う。「特定のものを選択的に採用することには注意が必要です。なぜなら、私たちはそのソリューションを実現する事業全体を見なければならないからです」。
そのリストを踏まえ国防総省のどの分野が影響を受ける可能性があるだろうか。フェラーリはまず人員に注目すべきだと指摘する。
同氏は、軍の給与（同氏は約1810億ドルと推定）が保護対象としてリストに挙げられていないことを指摘し、これは軍事力の縮小を意味し、中国との紛争ではあまり役に立たないと見られている陸軍から削減が行われる可能性が高いという。また、文官も大幅な削減の対象となる可能性が高く、国防総省の「第四部門」に属する国防総省の一部局も削減の対象となる可能性が高い。
そのプロセスは金曜日の夜遅くに始まり、国防総省は文民職員の5～8%を削減する計画と発表し、来週から「約5,400人の試用期間中の職員」を解雇すると述べた。2023年の政府説明責任局の調査では、国防総省の文民職員数は約70万人とされており、5～8%の削減となると3万5000人から5万6000人が解雇されることになる。
2024年7月15日、カリフォルニア州サクラメント上空のキャピトル・エアショーで、F-35AライトニングIIデモンストレーションチームに所属するF-35AライトニングIIが飛行を披露。F-35Aは、機敏で多用途、高性能、9G対応の多機能戦闘機であり、ステルス性、センサーフュージョン、かつてない状況認識能力を兼ね備えている。（米空軍撮影、撮影：ザカリー・ルーファス軍曹）
「過去に深刻な削減を免れてきましたが、今回は状況が異なっているように感じます」とフェラーリは述べ、国防財務会計局（DFAS）、国防情報システム局（DISA）、国防補給庁（DLA）などの組織は「半減」される可能性があると予測した。民間医療が保護されているという事実は、国防医療プログラムの取り組みにとって悪い兆候である可能性もあると氏は指摘した。
ITおよびスタッフサポート、賃貸ビル、連邦政府出資の研究開発センター、研究開発ラボに関する国防総省の契約も、戦闘優先事項を守ろうとする計画立案者たちに狙われる可能性が高いと彼は述べた。
そして最終的には、主要プログラムにも削減が及ぶことになるだろう。フェラーリは、F-35（イーロン・マスクの格好の標的）、陸軍の垂直離着陸機およびオプション有人戦闘車両、そしていくつかの海軍プログラムが犠牲になると予測している。
このような項目は、国防総省の別の戦略の一部となり、選挙区で雇用を奪う削減を提示することで、議員に選挙区を守らせようというのだ。
しかし、マスクのDOGEチーム、従来の請負業者とつながりがないことを自慢する長官、そして過去に兵器調達に関心を示してきた大統領の組み合わせで今回は裏目に出る可能性があるとハリソンは指摘する。
「もし今回、軍が削減を回避するため政治的に受け入れがたいものの削減を提案して応えても、結局はそれらの削減を受け入れざるを得なくなるでしょう」とハリソンは述べた。「この政権は、政治的に受け入れられるもの、そしてどの程度のリスクを許容するのかという点において、これまでの常識を覆しています」。
ミサイルと宇宙開発には朗報
一方で、うまくいく可能性がある分野は何だろうか？
アメリカン・ディフェンス・インターナショナルの宇宙・情報担当副社長ジェフ・ロウリソンは、米国防総省から具体的な指針が示されていないにもかかわらず、アメリカ版の「アイアン・ドーム」プログラムは「企業にとってゴールドラッシュのようなものになるだろう。誰もがこの取り組みに貢献できることを示すために駆け込んでくるだろう」と、本誌に語った。
また、その指針が発表されるまでは、軍間でも「ばらばらな」競争が起こり、「アイアンドームに関連するすべて」をめぐって競争が繰り広げられる可能性が高いと付け加えた。
国防総省の宇宙政策の元責任者であるダグ・ロベロ氏は、軍事宇宙プログラムは「ミサイル防衛全般とともに、この分野では相対的な勝者となるだろうが、他の行政の優先事項も同様だ」と同意した。
また、ある意味では、共和党内部でここ数年見られなかった削減への意欲が軍に利益をもたらす可能性もある。
ある陸軍の情報筋によると、軍は今回の演習を、以前から削減を検討していたものの議会で承認を得られずにいた予算の削減を推進する手段として利用し、今度こそ削減を認めさせたいと考えているという。
結局のところ、アナリストの間では、国防総省が恣意的な数字に向かって削減を行うのではなく、賢明な選択を行う自由が必要だという点で広く意見が一致している。
「国防費増額を主張するのであれば、国防総省が責任を持って財政を管理していることを確認しなければなりません。しかし、現時点では、国防総省のイニシアティブ、あるいは優先事項の妨げとなる効率化のイニシアティブは、最悪のタイミングでまさに誤ったアプローチです。」
Running through potential winners and losers under Defense Secretary Pete Hegseth's move to shift $50 billion towards different priorities in fiscal 2026.
By Breaking Defense Staff
on February 21, 2025 at 3:55 PM
https://breakingdefense.com/2025/02/as-dod-shifts-50b-in-spending-can-an-old-playbook-protect-legacy-programs/
