The island nation is located about 100 miles southeast of the Chinese mainland. (Google Earth image)
中国＝台湾間の高まる緊張にトランプ新大統領就任がどのような影響を与えるかについて、専門家のトップの面々に尋ねた
ドナルド・トランプが新政権で下す外交政策決定のひとつに、台湾と迫り来る中国からの脅威への対応がある。
米国政府は、中国が台湾への攻撃に対するワシントンの対応を推測し直すように仕向けるため、戦略的なあいまいさを台湾に対して維持する方針を維持している。厳密には「一つの中国政策」を掲げ、1979年以来、北京の政権を正式に承認し、台北の政権は承認していない。だが同時に、米国は台湾当局へ関与し、台湾の軍事力を支援する権利を留保しており、台湾の地位が最終的に確定するまで、その権利を行使する可能性がある。
台湾海峡を隔てわずか約160キロの距離にある台湾に対して、中国が好戦的な態度を強めているため、こうした長年の規範はますます疑問視されるようになっている。
北京は台湾周辺で、大規模で威嚇的な軍事演習を行うようになってきた。こうした軍事演習は、台湾を封鎖し、あらゆる方向から攻撃を加える北京の能力を一層示している。
トランプ新政権が、中国と台湾の対立という深刻で危険な問題にどう立ち向かうかを知るために、北京・台北関係の専門家6名に意見を求めた。
参加した専門家は以下の通りです。
シモーナ・アルバ・グラノSimona Alba Grano（チューリッヒ大学上級講師、台湾研究プロジェクトディレクター
ジャ・イアン・チョンJa Ian Chong（シンガポール国立大学政治学部准教授、カーネギー・チャイナ非常勤研究員
ロジャー・ファンRoger Huang（オーストラリアのマッコーリー大学安全保障研究・犯罪学部上級講師
ファンユー・チュー陳方隅Fang-Yu Chen 台湾の東呉大学政治学部助教授。米国、中国、台湾の関係を研究テーマとしている。
クレア・チューClaire Chu ワシントンにあるジェーンズの上級中国アナリスト、大西洋評議会のグローバル・チャイナ・ハブの非常勤研究員でもある。
キッチュ・リャオ Kitsch Liao 大西洋評議会の「グローバル・チャイナ・ハブ」副所長
この素晴らしいメンバーに、同じ質問を個別に送付し、できるだけ直接的な、フィルターを通さない回答を頂いた。以下に全文を掲載するが、一部の質問と回答は、わかりやすくするため若干の編集を加えていることをお断りしておく。
バイデン政権からトランプ政権への移行に伴い、米国の台湾政策に変化はあるとお考えですか？
シモーナ・アルバ・グラノ：
トランプは、バイデンとは異なり、多国間グループよりも二国間関係により重点を置くでしょう。おそらくいくつかの国際組織や条約から離脱するでしょうが、同盟国は残すでしょう。これは中国にとってプラスになるでしょう。台湾をそれ自体として保護する価値のある民主主義国家とみなすのではなく、台湾は現在、トランプの取引戦略において利用されるカードとなっています。現時点では、その戦略はまだ完全に明らかになっていません。
ジャ・イアン・チョン：
注目しているのは、トランプ新政権が台湾に防衛費負担増を要求するかどうか、また、要求する場合はどのような方法で要求するのか、あるいは、事実無根にもかかわらず、トランプが台湾が米国の半導体産業を「盗んだ」として台湾を罰すると決定するかどうか、ということでしょう。よりタカ派的な米国政権は、台湾をめぐる摩擦の増加につながる可能性もあり、台湾はそれを警戒しているかもしれません。
ロジャー・ファン:
トランプ政権下で米台関係がどう変化するかはまだわからないが、変化は避けられないだろう。いくつかの兆候がある。トランプはすでに、ニッキー・ヘイリー（前米国連大使）とマイク・ポンペイオ（前トランプ国務長官）を政権内の役職から除外している。両者とも著名なトランプ政権の元高官であり、比較的最近台湾を訪問しており、「緑の」陣営では非常に人気の高いアメリカの政治的人物である。イーロン・マスクがトランプ新政権で果たす役割や影響力が過大であるように見えることは、トランプ内閣内部の矛盾や意見の相違につながる可能性がある。マスクは中国に大きな関心を持っている。また、台湾の現在の自由と民主主義を犠牲にしても、台湾は香港式の「一国二制度」を受け入れるべきだと以前にも発言している。一方、国務長官に指名されたマルコ・ルビオ上院議員は、中国強硬派として知られており、台湾を強く支持し、台湾への武器売却を推進する立場を明確にしています。
陳方隅：
バイデン政権で最も重要な成果の一つは、多国間メカニズムを通じ「台湾海峡問題の国際化」に取り組んだことです。また、バイデン政権は同盟国を結集して中国を封じ込めることに非常に力を入れています。一方、トランプ政権は二国間アプローチに重点を置いており、多国間組織、例えば「インド太平洋経済繁栄の枠組み（IPEF）」や日米韓同盟、そして「チップ4アライアンス（Chip 4 Alliance）」[より安全なグローバル半導体サプライチェーンの構築を目的とした、日米韓台の4カ国間の同盟]などへの相対的な重点は低くなっています。米国の台湾支援は継続され、中国への制裁も継続されるでしょう。しかし、アプローチにはいくつかの調整が加えられるでしょう。
クレア・チュー：
次期政権は、中国と台湾の現状の関係に、より積極的に挑むかもしれません。北京は、台湾の意思決定の余地を制限し、台湾の外交的孤立を強制するため、意図的な圧力戦術の使用をエスカレートさせ、自国の能力を強化しています。中国の指導者たちは、米国が「慎重」から「オープン」な競争へと傾向を強める、より攻撃的な姿勢を取ることを予想しているかもしれない。
キティッシュ・リャオ：
政策の基盤は不変：台湾関係法（TRA）[西太平洋における平和、安全保障、安定を維持し、米国と台湾の人々の継続的な広範かつ緊密な友好関係を促進するための法律]、三つの共同文書[1972年、1979年、1982年に米国と中国が発表した共同コミュニケで、現在も米中関係の基礎となっているもの]、およびSix Assurances [米国と台湾の関係を築く上での指針]。
これは、米国が TRA に従い、中国の台湾への武力行使や威嚇に抵抗する能力を維持すること、台湾に防衛兵器を提供することにコミットしていることを意味するが、介入まではコミットしていない。
トランプ政権が台湾に提供するのにふさわしい「防衛的性格の武器」をどう見るか、また、台湾の人々の安全保障、社会、経済システムを脅かす武力行使やその他の強制手段に「抵抗する」ために米国が維持するのに十分な能力を政権がどう解釈するかという点が、変数となります。
戦略的曖昧性：戦略的曖昧性は、もともと「デュエル・デタミネーション（決闘抑止）」として知られており、大統領が決定できる政策である。バイデンは介入する意向を明確にしているが、これを有益であると考える人もいれば、そうでない人もいる。トランプ氏の取引的な性格により、この政策はさらに曖昧なものとなっており、地域ではそのように認識されている。
2023年11月15日、カリフォルニア州ウッドサイドで開催されたアジア太平洋経済協力会議（APEC）首脳会議の週に、米大統領ジョー・バイデンが会合前に中国の習近平国家主席を出迎える。（写真：BRENDAN SMIALOWSKI/AFP via Getty Images）BRENDAN SMIALOWSKI 2017年11月9日、北京の人民大会堂での記者会見の最後に、中国の習近平国家主席と握手する当時のドナルド・トランプ米大統領（左）。（写真：FRED DUFOUR/AFP via Getty Images）FRED DUFOUR
米国から台湾への武器の流れについてはどうでしょうか？
シモーナ・アルバ・グラノ：
トランプがホワイトハウスに戻ったことは、何よりもまず、米国が台湾にとって最も重要な国際的な安全保障の保証人であり、法的にも防衛兵器の提供を義務付けられていることを考えると、台湾にとって今後多くの不確実性を意味します。最近のトランプの発言を踏まえると、同氏の復帰は、台湾が防衛費をより多く負担することを意味し、そうしなければ武器売却が減速される可能性があることを意味します。
ジャ・イアン・チョン：
少なくとも短期的に武器売却はあり得るでしょう。しかし、この状況が続くかどうかは、予測が難しいかもしれません。また、売却と別に、配達の問題もあります。バイデン政権は一部の配達で遅かったと言われています。トランプ政権がウクライナを優先しなくなれば、この状況は緩和されるかもしれませんが、そうならない可能性もあります。
ロジャー・ファン：
米国の台湾への武器売却は、継続されるだけでなく、増加する可能性が高い。台湾は、トランプ政権から防衛予算増額を迫られるでしょう。トランプ大統領は、米国の同盟国の多くが米国の防衛・軍事面での関与にただ乗りしていると考えています。米国は、台湾が自衛能力を強化することに真剣に取り組んでいることを示すために、防衛予算を数パーセント増額することを望むでしょう。
陳方隅：
米国の台湾への武器売却は間違いなく継続されるでしょう。レーガン政権時代に作成され、後にジョン・ボルトンによって機密解除された大統領機密メモによると、米国の台湾への武器売却は中国人民解放軍（PLA）がもたらす脅威のレベルに基づいています。中国の脅威は強まる一方であり、米国の国益は自由で開かれたインド太平洋地域の維持にあるため、米国は同地域のいわゆる現状と安定を維持し続けるでしょう。米国の台湾への武器売却は継続されるでしょう。重要な問題は、台湾がどれだけの兵器を入手できるか、また、防衛戦略と兵器体系について議論することです。これまでのところ、新政権の人事は、中国を米国の国家安全保障にとって重大な脅威と認識する人物で占められています。彼らは台湾の軍事防衛をさらに支援する可能性が高いでしょう。
クレア・チュー：
米国の台湾への武器売却は継続される可能性が高いですが、台湾の自衛能力の向上に関する話し合いと並行して行われるでしょう。
キッチ・リャオ：
2つの部分があり、外国軍事販売（FMS）の部分と、より最近の、大統領権限委譲（PDA）に基づく直接移転の部分です。
FMSは確立された、比較的安定した年次プロセスで、年次モントレー・トーク（省庁間の協議を調整し、危機対応シナリオ、安全保障協力、回復力など、政府全体としての安全保障問題を検討する）を含み、調達優先順位を決定しています。陸軍、海軍、空軍が個々の高額品目を検討しているため、台湾向けのサービス関心は潜在的に増加しています。確立されたヤマアラシ方式の「総合防衛構想（ODC）」と明らかに矛盾するものもあります。米国と台湾の間では、どのような戦略が最も理にかなっているかについて議論が続いていますが、政権交代で大きな影響を受ける可能性は低い。また、議会からも武器売却の継続に対する強い支持が寄せられています。FMSの納入遅延は、米国の官僚機構が大規模かつ複雑な調達を処理する能力の問題であるため、今後も続く可能性があります。
PDA：PDAは、台湾の防衛強化において、短期的にはより重要な部分を占めているといえるでしょう。軍事装備の直接移転に加え、現在台湾で行われている重要な訓練や評価の一部も、この承認を通じて支援されています。PDAは、人民解放軍が「基本的に近代的」な軍隊となり、台湾侵攻に勝利できる能力を持つが、必ずしも勝利を保証されているわけではない2027年までに、台湾が十分な通常戦力による抑止力を備える上で極めて重要となります。ただし、PDAは本質的に政権の気まぐれに左右されやすいため、その継続性には大きな不確実性が伴います。
米国が10月に台湾への売却を承認したことを受け、台湾は戦闘実績のあるNASAMS（National Advanced Surface-to-Air Missile System）防空システムの購入を検討している。（RTX）
新政権下で、中国が台湾に侵攻した場合、米国は台湾を支援する可能性が高いといえるでしょうか？
シモーナ・アルバ・グラノ：
一方では、米中間の競争が激化するにつれ、米国が主導する「第一列島線」における台湾の戦略的重要性は高まり続けています。また、先進的な半導体の世界的な供給国としての経済的重要性も相まっており、特に米国議会が常に台湾と親密な関係を維持するの傾向が今後も続くことを考えれば、トランプが台湾を完全に犠牲にする可能性は低いでしょう。一方で、前述の通り、トランプによる取引の性質と予測不可能性により、長期的にトランプ氏が何得るかを予測することは非常に困難です。
ジャ・イアン・チョン：
私は、この件についてはまだ結論が出ていないと思います。米中関係および米台関係が今後どう展開するかによって、多くのことが決まるでしょう。とはいえ、第一期トランプ大統領は経済問題には強硬姿勢を示しましたが、軍事問題についてはそれほど明確な決意を示していませんでした。
ロジャー・ファン：
米国では孤立主義的なムードが高まっていますが、トランプが中国の冒険主義にどう対応するかはまだわかりません。
陳方隅：
トランプはすでに、直接的な約束は交渉に不利であるとして、それをしたくないと表明しています。そのため、口頭による声明や公約は減少するかもしれません。トランプにとって、すべては取引です。しかし、トランプ政権高官による台湾支持や公約が減少することはないでしょう。
台湾では与党が民進党（DPP）のままであるため、米国に対する政策は変わりません。台湾は米台関係を強化し、軍事改革を推進し続けるでしょう。短期的には、台湾は引き続き自衛の決意を示し、米国の立場が変化する可能性は低い。
クレア・チュー：
複数地域で武力紛争が続いており、米軍の太平洋地域における即応態勢に負担をかけ、その能力に疑問を投げかける可能性があります。戦争に疲れ果てた米国民は疑問を呈するかもしれません。しかし、台湾防衛に対する米国のコミットメントは、数十年にわたって両党の永続的な関心によって支えられており、新政権下でも変わることはないでしょう。
キッシュ・リャオ：
北京は、ウクライナでの最初の失敗におけるロシアの誤った対応を観察し、そこから学んでいます。その結果、中国は徐々にエスカレートしていく可能性が高い。「ゆで蛙」のような状況だ。同盟国やパートナー国を結集させることが急務となりますが、次期政権にとって困難な課題となるでしょう。中国は米国の行動を予測している。予測できていないのは、米国の同盟国がどう動くかであり、それが北京の計算を途中で変える可能性があります。もし中国が全面的な侵攻を開始した場合、米国が従来は介入しないとみなしてきたシナリオも含め、すべてのシナリオにおける全体的な不確実性が高まることになります。議会が義務付けた TRAですら、いかなる政権も、台湾海峡の状況を適切と判断する形で解釈し行動する自由を確保することに腐心しており、共同声明や保証は大統領によって簡単に覆される可能性のある政策決定です。
中国のJ-16戦闘機2機が一緒に飛行する。このタイプのジェット機は、台湾周辺で行われた中国の合同演習「ジョイント・ソード-2024A」の初日に参加した。（N509FZ、ウィキメディア経由）
トランプ政権下で中国が侵攻する可能性は高いといえるのでしょうか？
シモーナ・アルバ・グラノ：
現時点では、トランプが何をなすのかまだ見通しが立たないため、予測は不可能です。そのため、この質問には回答を差し控えさせていただきます。
ジャ・イアン・チョン：
侵攻シナリオの可能性が変わるとは思えません。全体的に見て、侵攻の可能性は封鎖よりも低く、封鎖の可能性は台湾を疲弊させるためのグレーゾーン戦術の継続よりも低いでしょう。特に、より安価でリスクの少ない選択肢があるように見える場合、侵攻は北京にとってもリスクが高く、費用もかかるでしょう。しかし、北京がグレーゾーン作戦や威嚇を強化することは考えられます。そうなると、エスカレーションのリスクが高まるかもしれません。中国が何らかの理由で、侵攻が安価で容易だと考えた場合、侵攻が起こる可能性もあります。
ロジャー・ファン：
近い将来、中国による全面的な侵攻が起こる可能性は低いと思います。より大きな懸念は、台湾の主権が徐々に侵食され、その領土が積極的に支配されることです。中国軍が事実上の中間線を無視し、金門や馬祖の台湾側制限水域/禁止水域に侵入するなど、台湾領土付近での軍事演習を強化していることは、長期的な影響を及ぼすでしょう（したがって、より軍事的攻撃的な中国になる可能性が高くなる）。
ファン・ユー・チェン：
短期的には、中国はトランプ政権の限界を試すために、さまざまな方法を用いるでしょう。また、政権移行期間を活用して、将来起こり得る貿易戦争に備えるでしょう。この間、グレーゾーン戦争が増加する可能性が高いですが、直接的な軍事侵攻の可能性は低いままです。中国の現在の経済状況は悲惨であり、大規模な軍事作戦を行う十分な資源がありません。そのような行動は、指導者にとって過度に高いリスクをもたらすでしょう。
クレア・チュー：
中国は台湾を武力で強引に占領しようと急いでいるわけではありません。少なくとも、迅速な決定的勝利が保証されるまでは。その代わり、中国は文字通り「様子見」を続けるでしょう。米国が「レッドライン」を明確にしていない台湾に対する「グレーゾーン」の攻撃を強化しながら、トランプ政権の反応に基づいて選択肢を評価する前に。しかし、それだけでなく、中国はこれまで、そして今後も、国際的な正当性、サイバー耐性、情報環境、国家としてのアイデンティティ、そして自衛のための信頼に足る意志を、一発の銃弾も発射せずじわじわと損なわせることを目的とした強制的な非運動戦術を台湾に対し駆使し続けていくでしょう。私はむしろそちらのほうが心配です。
キッシュ・リャオ：
これは予想が不可能です。これは習近平の決断にかかっており、問題は習近平の計算にどのような影響がどのような方向で及ぶかということです。これは習近平自身とトランプ氏との個人的なやり取りに大きく左右されるでしょうが、その多くは私たちの目には触れないでしょう。
2つの大きなシナリオがあります。①日和見主義：中国は、もし習近平が台湾の従来の抑止力が不十分である、あるいは影響工作が現地で成熟していると考えるならば、好機到来と捉え、侵略を開始する可能性がある。台湾に対する中国の攻撃的な行動に対するトランプ政権の反応が予測しにくいという性質は、中国の計画立案者の心にさらなるリスクを生み出し、台湾に対する日和見主義的な動きの障壁を高める。②やむにやまれぬ状況：習近平は、台湾または米国による、中国共産党の統治の正当性を脅かすような、事態を一変させる動きを察知すれば、何らかの対応を迫られることになる。言い換えれば、習近平が「いずれ」台湾が中国と統一されると確信を持って主張する能力を失った場合、中国は台湾に侵攻することになる。したがって、次期政権からのいかなるジェスチャーやメッセージも、それが意図的であるか否かに関わらず、習近平や政治局がそのような結論に至る可能性を高めることになる。
非常に困難だが極めて重要なテーマについて、質問に答えてくださった専門家の方々に心より感謝いたします。■
Taiwan Experts On Chances Of Chinese Invasion Under New Trump Administration
We asked top experts how the new Trump presidency will affect growing tensions between China and Taiwan.
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