危険なイランによる必死の行動（Foreign Affairs)
12日間戦争後のイランを待ち受けるもの
スザンヌ・マローニー
2025年9月/10月 2025年8月6日発行
ニコラス・オルテガ
現代史において、2025年6月のイスラエルとアメリカのイランの核開発施設へ対する攻撃ほど、大々的に、かつ執拗に予告された軍事攻撃は珍しい。30年以上にわたり、テルアビブとワシントンの指導者たちは、イスラム共和国の核開発野望と活動に厳しい警告を発し、5代の米国大統領が、テヘランが核兵器開発能力の門戸をくぐらないよう阻止すると公約してきた。
こうした事前警告と差し迫った準備の兆候にもかかわらず、イスラエルによるイランの核施設への最初の攻撃は、短時間の決定的な米国の介入によって締めくくられ、テヘランと世界の多くの人々を衝撃で覆った。驚きの要素が、この作戦の驚異的な成功を後押した。作戦はイランの軍事指導部を無力化し、イスラエルのイラン領空における制空権を確保し、イランの報復能力を鈍らせ、同国の核インフラの核心部分に重大な損害を与えた。
卓越した作戦の実行と、テヘランやそのかつて恐るべき地域代理勢力ネットワークによる有効な反撃の欠如は、もう一つの驚きをもたらした。すなわち、紛争の12日目において米国が強制した停戦により、危機が急速に収束した。2週間足らずで、米イスラエルの共同作戦は、多くが不可能と考えていたことを成し遂げた。イランの核プログラムに重大な打撃を与えつつ、地域全体への拡大を回避したのだ。テヘランのイスラエルに対する報復ミサイル攻撃や、カタールの米空軍基地に対する見せかけの攻撃は、派手ではあったが効果はなかった。ワシントンの多くの人々にとって、この結果は、過去40年間に及ぶアメリカの中東での失敗や挫折した軍事介入の幽霊を追い払ったように見えた。
この驚くべき結果は、前年に始まったテヘランの戦略的立場の崩壊をさらに深刻化させた。イスラエルはイランの最も重要な資産であるレバノンの武装組織ヒズボラを壊滅させ、イランのシリアでの足場はバシャール・アル＝アサド政権と共に崩れ去った。6月の紛争が勃発した際、イランの表向きの戦略的パートナーであるモスクワと北京は、軽い非難以上のものを示さなかった。
1979年にテヘランで革命的なイスラム主義政権が成立して以来、ワシントンとその同盟国はイランを抑制する努力を続けてきた。その努力は今、重要な節目に達した：イスラム共和国は過去20年間で最も弱体化し、孤立している。地域に自らの意志を強要する能力も、自国の国境や国民を守る能力も失った。巨人が倒された今、任務完了を宣言する誘惑がある。しかし、それは時期尚早である：イランは倒れたが、まだ終わったわけではない。
イスラム共和国がもたらす深刻な危険は依然として存在し、継続的な紛争がそれらを変質させたり、甚至いは拡大させたりする可能性がある。重大な損失と主要な敵対勢力による敗北の屈辱にもかかわらず、革命政権は権力への強制的な支配を維持している。その核インフラは破壊されたが、決して完全に根絶されたわけではない。復讐と政権の存続という 2つの緊急課題は、テヘランの国内および地域全体の暴力と不安定化を助長し、核抑止力のメリットに関する残された不確実性を一掃する可能性がある。
作家ジェームズ・ボールドウィンはかつて、「あらゆる社会で最も危険な存在は、失うものがない人間である」と述べた。この言葉は、イランの革命体制の廃墟を統治する者たちに当てはまるかもしれない。代理ネットワークが崩壊し、防空体制が破壊され、大国との提携が虚構であることが露呈した、弱体化したイスラム共和国の守護者たちは、狼を寄せ付けないための新たな手段を必要としている。屈辱的な敗北を受け、政権内の派閥間の力学がどのように変化するかは、確信を持って予測することは難しい。さらなる驚きが待ち受けているかもしれない。しかし、テヘランで最も強力な勢力は、核プログラムの残骸を再構築し、体制のイラン社会への支配を再確立しようとするだろう。
屈辱的な状態にあっても、頑固なテヘランは地域における危険なアクターであり、不安定さと不確実性の強力な源泉であり続けるだろう。現代の中東において、問題児に対する決定的な打撃が和解や降伏、持続的な緊張緩和をもたらすことは稀だ。ガザ戦争により、残存する主要勢力（イスラエル、サウジアラビア、トルコ）の間で新たな地域秩序の形態に関する合意は既に亀裂が生じており、イランとの未解決の対立によりさらに緊張が高まるだろう。
結局、軍事力を行使したことによって、イスラエルと米国は、彼らが阻止しようとした結果、すなわち、地下に核兵器を隠し、裏庭で決着をつけるべき問題を抱えた、さらに抑圧的で敵対的なイスラム神権政治の誕生を加速させてしまったかもしれない。そして、ワシントンの中東における長期的で費用のかかる介入に一貫して反対を唱えてきたドナルド・トランプ米大統領は、自分が望んだ撤退戦略が、安定した政治的均衡をもたらさない、単なる作戦上の成功に終わってしまうことを悟るかもしれない。
イランの新たな計算
イランの核開発プログラムは、1970年代、米国に親しみ、威信に執着していたパフラヴィー王朝によって、民間のエネルギープロジェクトとして開始された。1979年の革命後、イランの新政権は、この計画を西洋の影響力の残滓とみなして、その大部分を廃止した。しかし、一部の核研究は継続され、1980年にサダム・フセインのイラクに侵略され、残酷な消耗戦争に陥ったこの新生神権政治体制は、安価なエネルギー源、軍事力の拡大、将来の敵対行為に対する抑止力として、核インフラへの投資を再び開始した。
その後の40年間で、イスラム共和国は産業規模の核プログラムを構築し、これが政権のアイデンティティと西側諸国との複雑な関係を定義する核心となった。イラン革命後の核開発は当初、技術的自立と国内能力の強化に重点を置いていたが、1990年代後半には、核兵器能力を獲得するための広範な秘密裏の努力を含むように拡大した。1981年のイスラエルによるイラクのオシラク原子炉破壊攻撃を間近で目撃したイラン指導部は、リスクに極めて敏感だった。ジョージ・W・ブッシュ政権が2003年のイラク侵攻を開始すると、テヘランは兵器化に関する作業を一時停止した。
このような慎重さは、テヘランの対応の初期から一貫していた。イランの指導者は、2003年に最高指導者アリ・ハメネイが発表した大量破壊兵器の使用を禁じる宗教的命令を頻繁に引用した。しかし、1989年から1997年までイラン大統領を務めたアクバル・ハシェミ・ラフサンジャニが2015年に「もしある日、脅威に直面し、やむを得ない状況になれば、別の道を選ぶべきだと常に念頭に置いていた」と述べている。2024年4月と同年10月にイランとイスラエルが直接攻撃を交わした後、統治体制内でも比較的現実的な立場の者たちが、核開発の突破口を公然と示唆し始めた。2024年11月、元外相のカマル・ハラジは「存在脅威が生じた場合、イランは核戦略を改定する」と主張し、「核兵器を製造する能力を有しており、その点で問題はない」と強調していた。
イラン指導部は、核オプションが唯一の選択肢だと結論付ける可能性がある。
6月の米イスラエル共同攻撃の後、イスラム共和国にとって原子力保険政策は指数関数的に魅力的になる可能性がある。イランの指導部は、破壊された核プログラムを再建し、武器獲得に向けた全面的な努力を再開する可能性があり——ただし今回はより秘密裏に——核賭けにさらに賭けるかもしれない。その能力は、イランの核インフラの状態に依存している。イスラエルの攻撃で、プログラムの設計と監督を担当していた核科学者の主要な人材が排除された。損害の程度は依然として評価中だが、国際原子力機関（IAEA）と独立した専門家からの初期報告によると、イランの濃縮能力は大幅に低下または完全に機能不全に陥った可能性がある。それでも、一部の専門家は、テヘランが数ヶ月から数年かけて損失を回復し再建する可能性を指摘している。特に、攻撃時に設置されていなかった濃縮ウランの備蓄や遠心分離機は攻撃を生き延びた可能性があり、これらを再利用して1年以内に核兵器開発の緊急プログラムに転換する可能性が残っている。
イランの核プログラムの再構築は、いかなる正式な監視もなく、同国が核不拡散条約（NPT）に基づく継続的な公式約束に違反する形で進められるだろう。2015年にイランが米国を含む主要国と締結した「包括的共同行動計画」（JCPOA）の短い存続期間中、イラン指導部は、プログラムを維持し、破壊的な国際経済制裁の緩和を得る見返りに、一定の透明性を提供した。しかし、2018年にトランプ大統領が米国をこの合意から脱退すると、テヘランは、一部の保障措置の対象施設へのアクセスを制限するなど、合意の履行を徐々に、しかし着実に破棄し始めた。
最近の攻撃を受けて、イランの政治家や評論家は、同国が IAEA と協力していたことで、イスラエルと米国が標的となる情報を収集できたと示唆しています。イラン議会は IAEA との協力を停止し、IAEA は職員の安全を確保するため、イランに残っていた査察官を急遽撤退させました。短期的には、あるいはそれ以上の期間、イランの核開発計画の状況を独立して検証する者はいないだろう。
これまでイランは、核開発への投資、ひいては政権の存続を守るために慎重さと透明性を重視してきた。6月の攻撃により、その方針は180度転換した可能性が高い。攻撃を受けて、テヘランは核開発オプションを維持し、その追求を世界から隠蔽し続けるために、より大きなリスクを冒す覚悟をしたかもしれない。この変化は、イランの代理ネットワークがこれまで提供してきた前線防衛の崩壊によってさらに悪化している。イスラエルがヒズボラを無力化し、イランの同盟国であるシリアの政権が崩壊したことで、イランの指導部は核オプションが唯一の選択肢であると結論付ける可能性がある。
旗の下に結集
テヘランの核プログラムへの対応は、イスラエルとアメリカの攻撃後の国内政治の動向によって形作られるだろう。イラン指導部は、内部不安定化の可能性に極めて敏感だ。政権の広報機関として機能するメディアは、12日間戦争を勝利として描いている：統治体制は維持され、再び戦う機会を得た。紛争の初期の余波は政権の支配を強化し、指導部は過去の危機で磨いた戦術を駆使して、さらに不安定な時代が訪れると予想される中で安定を確保しようとしている。さらなる敵対行為を予期し、政権は批判的な声を事前抑圧した。2023年にノーベル平和賞を受賞したナルゲス・モハマディを含む反対派が脅迫を受け、数百人が拘束され、そのうち一部はスパイ容疑で逮捕された。イランの強硬派司法当局は、イスラエルとの協力容疑者に対する裁判を急ピッチで進めている。アフガニスタンでの長期にわたる戦争の過程でイランに避難した約50万人のアフガニスタン人は、イスラエルの協力者捜索が加速したことで、今年初めに始まった強制送還キャンペーンの下で、強制的に帰国させられた。
米国当局者は、攻撃が政権交代を急ぐ意図はないと主張したが、イスラエルの戦略はより野心的なものだった可能性がある。The Washington Postは、イラン高官がペルシャ語の匿名電話を受け、政権を離反するか、さもなくば死を覚悟するよう促されたと報じた。イランで発行される英語ニュースメディアThe Tehran Timesは、イスラエルがイランの大統領、議会議長、その他の高官を殺害する広範な政権打倒計画を失敗させたとの情報を伝えているす。
現在の政権を打倒または無力化するという目的ではなく、イスラエルの攻撃はイラン人の祖国への持続的な愛着を刺激したようだ。多くのイラン人は政権に深く失望しているものの、繰り返される公の不満の爆発が示すように、より良い未来と責任ある指導者への広範な願望は、民族主義と外国の敵対勢力への憎悪の深い井戸と共存している。政治運動やカリスマ的な指導者が不在のため、未成熟な反対勢力を結集する手段がなく、イスラム共和国が唯一の選択肢として残されている。
衝突は短期間に終わったものの、爆撃は国内31州のうち27州に及ぶ広範囲で、激しく、混乱を招き、イラン人にとって恐怖を伴うものとなった。トランプ大統領がソーシャルメディアを通じて真夜中に避難命令を発令した後、数千人の住民がテヘランを脱出した。コミュニティは団結し、同胞を支援した。一部の象徴的なイスラエルの報復攻撃は逆効果になった。例えば、テヘランの著名なエヴィン刑務所への攻撃は、多くの政治犯が収容されているため、政権批判者を鼓舞する意図だったと推測される。しかし、被害者に収監者の家族や弁護士が含まれていたため、著名な反対派を含む一般市民の怒りを招いた。
政権当局者は、この民衆の反応に安堵した。ベテランの政府高官で交渉官のアリ・ラリジャニは、イランのニュースメディアとの長時間のインタビューで次のように自慢した。「敵が内部分裂と対立を期待していたのに対し、イラン国民は政治的所属に関わらず、前例のない団結を示した。政府の反対派の一部もイランを支えた」、現在の指導部は、1980年代のイラン・イラク戦争時と同様に、民族主義感情を煽ることに長けている。12日間戦争が終了後間もなく、ハメネイは防空壕から出て、厳粛な宗教儀式を主宰した。儀式は、歌詞に宗教的モチーフが組み込まれた革命前の愛国歌「アイ・イラン」の演奏で始まった。無言のハメネイは、騒然とした群衆の前で、茫然自失または圧倒された様子で式典を主宰した。
衝突中を通じてのハメネイの公の不在と、その後のかすれた声での発言は、彼の健康状態と神権政治の指導部継続に関する憶測を呼んでいる。指導者としての存在感は薄れつつあり、体制の重鎮たちは、移行が最終的に実現した際に次代への権力移譲を確実にするリハーサルとして、この危機を利用しようとする可能性がある。影響力争いが激化する中、最近の攻撃は、体制の宗教的権力構造と軍部の共生関係を強化するだろう。戦争とその後の不確実性を乗り切るための彼らの連携は、体制の内部と外部への敵対勢力に対し、システムが圧力下でも存続し、挑戦者を阻止するとの信号を送るものだ。ハメネイの死後、これにより重大な政治的変化の可能性を鈍らせるだろう。■
Iran’s Dangerous Desperation
What Comes After the 12-Day War
Suzanne Maloney
September/October 2025 Published on August 6, 2025
https://www.foreignaffairs.com/iran/irans-dangerous-desperation
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