ロシアのウクライナ侵攻作戦は次の段階へ入った（CSIS)

写真：ROMAN PILIPEY/AFP/Getty Images

目次

• 問題の核心

• 今後の展開

• プーチンの真の目的

• ロシアの戦争継続可能性

• 想定されるシナリオ

• 結論

問題の核心

• モスクワとの停戦交渉に向けた西側の外交努力は繰り返し失敗しており、2022年以降ロシアが被った莫大な代償にもかかわらず、ウクライナにおけるその目標はほぼ変わっていないことを示している。

• 経済的・軍需産業的・人口統計的負担が増大しているにもかかわらず、クレムリンにとって戦争は当面持続可能な状態にある。ロシアは消耗戦に勝利しつつあり、最終的にウクライナを圧倒し、耐え抜くことができると確信し続けている。

• こうした要因を踏まえ、ここでは戦争の展開に関する最も可能性の高い4つのシナリオを概説する：(1)ロシア軍の突破とウクライナ軍の崩壊、(2)低強度紛争の長期化、 (3) 停戦、(4) 平和協定。本報告書では各シナリオの実現可能性を評価するとともに、ウクライナと西側諸国が有利な結果を最大化する戦略を検討する。

• いずれのシナリオにおいても、戦況の均衡を崩し戦闘を終結させるには、ウクライナの前線部隊を維持し、都市をミサイル・ドローンの攻撃から守り、長距離攻撃でロシア領内に兵力を投射するため、欧州及びウクライナの防衛産業への多大な投資を持続させる必要がある。

今後の展開

2025年9月現在、ロシアのウクライナ侵攻は3年半に及んでいる。米国が9か月間にわたって戦闘終結に向けて努力してきたにもかかわらず、終結の見通しは依然ない。サウジアラビアでの会談、大統領執務室での会談、さらにはドナルド・トランプ米大統領とウラジーミル・プーチン・ロシア大統領によるアンカレッジでの首脳会談など、さまざまな動きが相次いだ。欧州諸国は、停戦が達成された場合に平和維持軍を派遣することについて、1年近く協議を続けてきた。しかし、こうした外交努力、数多くの会合、無数の声明にもかかわらず、ロシアはウクライナの都市を攻撃し続け、数ヶ月にわたる残忍な地上作戦を展開している。

ロシアは、消耗戦に勝利し、ウクライナを圧倒し、持久戦で打ち負かせると確信している

トランプ大統領が開始したロシアとの交渉は行き詰まり（プーチン大統領は、モスクワ以外でのウクライナのヴォロディミル・ゼレンスキー大統領との会談を事実上拒否）、前線の状況は流動的なままであることから、本稿では、現在の状況を確認し、戦争の今後の展開について概説し、欧米諸国に対する政策提言を行う。1

ロシアは消耗戦に勝利していると確信しており、ウクライナを圧倒し、持久戦で打ち負かすことができると考えている。仮にロシアが完全な「勝利」は不可能であり、ウクライナ軍の壊滅や民主主義体制の転覆が達成できないと判断した場合でも、モスクワが和平を求めるわけではない。むしろロシアにとって次善の策は、持続可能な低強度で継続される「永久戦争」であり、これによりウクライナのEU・NATO加盟を阻止する。つまりクレムリンが外交で突破口を模索する可能性は極めて低い。西側諸国はこれに即した対応を取る必要がある。

プーチン大統領は何を望んでいるのか？

戦争はクレムリンの当初の計画から逸脱しているが、プーチン大統領の核心的な目標は変わっていないようだ。ロシア大統領が、ウクライナをロシア影響圏から失うことを受け入れることを示唆する証拠は、ほとんど、あるいはまったく見当たらない。

戦略的には、クレムリンは、ウクライナをロシア影響圏に再び組み入れることができるようになるまで、ウクライナを征服し、西側諸国との提携を阻止する決意を固めている。9 月初めに開催された上海協力機構（SCO）サミットで、プーチン大統領は、戦争の「根本原因」に対処するという目標を再確認した。これは、ウクライナ政府をロシアと提携する政権に置き換え、ウクライナの中立性を強制するという、クレムリンの婉曲表現だ。2 モスクワは、ウクライナにおける「政権交代」を引き続き追求しており、それは、和平解決の前提条件としてウクライナに選挙の実施を主張していることに反映されている。この要求は、プーチン大統領がここ数カ月、自ら繰り返し表明している。3、4 さらに、クレムリンは、2022年秋にロシア憲法に組み込まれたドネツク、ヘルソン、ルハンシク、ザポリージャの4州を超えて、スミーやドネプロペトロウシクなどの新しい地域にも拡大すると脅迫している。5 2025年8月下旬に公開されたインタビュー映像で、ヴァレリー・ゲラシモフ参謀総長の後ろに映っていた地図は、モスクワがオデッサ州とハルキウ州の占領を目論んでいることを示唆している。6

戦術的には、2025年現在進行中のロシア軍部隊展開とクレムリンの様々な声明から、モスクワの主目的はドネツク州の残存都市（ウクライナが同州の約25％を現在支配）の制圧にあることが示唆される。7 2025年夏の作戦はロシアに戦術的利益をもたらしたが、戦争の行方を変えるまでの劇的な突破口は生み出さなかった。8月のリマン攻撃（スラビャンスク近郊のドネツク州重要物流拠点）は、2025年末～2026年初頭にドネツク州主要都市へのロシア軍の側面攻撃の可能性を示唆している。8

ロシアは2025年現在で占領した領土1平方キロメートルあたり推定100～150名の兵士を失っている。9 ウクライナ戦争はロシアにとって過去100年間で2番目に犠牲者の多い紛争であり、ロシア側の死傷者総数は100万人に迫りつつある。この数字は第二次世界大戦以降のロシア・ソ連戦争の死傷者総数に急速に近づいている。10 こうした甚大な損失にもかかわらず、過去3年半の戦況はクレムリンの政治的目標や戦略的判断を根本的に変えたとは見えない。

この紛争の莫大なコストから、トランプ政権や多くのアナリストに「ロシアは戦争終結を望むはずだ」との見解を抱かせた。合理的には、それは国にとって理にかなっている。しかし、プーチン大統領の戦争への姿勢を駆り立てているのは、ロシアの国益へのレーザーのような集中、あるいは国民の生活向上でさえもない。むしろプーチンはこの戦争を、西側に対するソ連・ロシアの100年にわたる闘争の最新の段階と捉え、自らがロシアの偉大な指導者の一人として歴史に名を残すための必須条件と見なしている。したがって、特に国内の社会的圧力が最小限である現状では、プーチンの苦痛耐性とリスク許容度は極めて高い。ロシアの指導者は、わずかな領土的利益ではなく、歴史における自らの地位をかけて戦っているようだ。したがって、彼の計算とロシアの戦争へのアプローチを変えるには、戦争継続が自身の統治の安全を脅かすとプーチンを懸念させる必要があるだろう。現時点では、彼はそれほど心配していない。

ロシアの戦争持続可能性

ロシアの戦争目的が比較的変わっていない以上、当面の課題は、ロシアが現状のペースで戦争を現実的にどれほど長く持続できるかである。残念ながら、その答えは「ロシアは当面の間、現在の戦争遂行能力を維持できる態勢にある」というものである。

経済的観点から、著者らの最近の分析によれば、ロシアは少なくともあと2～3年はウクライナでの戦争を継続できる¹¹。前例のない西側諸国の制裁に直面する中、クレムリンは外国投資の崩壊を、軍事産業複合体への国家主導の大規模支出で相殺してきた。技術官僚的な管理手法、柔軟なサプライチェーン、低い債務水準、中国・イラン・北朝鮮からの支援、安定したエナジー収入が相まって、ロシアは軍事作戦と社会支出の両方を維持している。予算赤字の拡大、インフレ上昇、民生・産業部門双方の成長鈍化に表れる経済的圧迫が増大しているにもかかわらず、クレムリンは現状を管理可能と見なし、ウクライナ内外における西側諸国との地政学的対立への姿勢を堅持している。12

米国主導の交渉が停滞していることは、ロシアが過去の西側制裁に適応した結果、ウクライナ問題での譲歩と引き換えに制裁解除を提案しても成功する可能性が低いことを示している。ロシアにとって制裁緩和の利益は限定的であり、将来の制裁リスク、法的・評判上の懸念、劣悪な投資環境、ロシア資産の差し押さえや国有化の脅威、新たな経済関係者の抵抗などから、西側企業が大量に復帰する可能性は低い。13 したがって現状は継続し、2015年の包括的共同行動計画（JCPOA）署名後のイランが部分的制裁緩和で経験した状況と同様に、欧米企業の復帰がほとんど見られない限定的な緩和に留まる見込みだ。この限定的な見返りが、和平合意への制裁緩和提案がモスクワの計算を変えられなかった理由を説明する。14

制裁による長期不況も、低成長経済も、プーチン政権の安定性を脅かすとは考えにくい。

一方、制裁強化はクレムリンに困難な選択を迫る可能性がある。連邦予算収入の約30％を占めるエナジー輸出の減少と、軍民両用財の輸入コスト上昇が相まって、ロシア財政への圧力が強まるだろう。これは戦争遂行能力を阻害する恐れがある。石油収入の減少、労働力制約、中国からの重要技術へのアクセス制限がロシア製造業のさらなる縮小を招き、兵器の安定供給を脅かす可能性があるからだ。さらに政府は兵士とその家族への給付金・社会福祉の削減を迫られ、兵員募集が阻害され、部分動員と頭脳流出の新たな波を招く可能性がある。この動きはソ連・アフガン戦争後期（1979-1989年）を想起させる社会緊張を高めつつ、西側パートナーに支援されたウクライナはロシアの供給問題を利用し戦場での優位を強化できるだろう。¹⁵

にもかかわらず、制裁による長期的な景気後退も、低成長経済も、プーチンが政権の安定性を懸念する原因にはなりそうにない。結局のところ、2014年から2020年にかけて、ロシアはすでに低成長の軌道を経験しており、経済成長率は年平均わずか0.3％（世界平均は2.3％）であったにもかかわらず、政権の権力基盤は深刻に損なわれなかった。16 つまり、経済低迷はロシアの戦争遂行能力やウクライナに対する現在の最大主義的目標の追求を徐々に蝕み弱体化させるものの、プーチンの権力基盤は脅かされない。重大な経済危機が発生しない限り、経済状況がプーチン政権の安定性に影響を与えたり、彼の戦時戦略を短期間で変更させたりする可能性は低い。

軍産複合体の観点から、ロシアがウクライナで被った装備損失は、ソ連崩壊後で前例のない規模である。2022年2月以降、ロシア軍は戦車3,000両以上（これは戦前の現役戦車数を上回る）に加え、多数の装甲兵員輸送車、砲兵装備、ロケットシステム、ヘリコプター、海軍艦艇を失った。17 2024年初頭の衛星画像に基づく報告では、ロシアの戦車予備の25～40％が野外保管場所から撤去された。2025年初頭までに、最も容易に修復可能な車両は枯渇し、修復作業は急激に減速した。18 ソ連時代の備蓄への依存度については不透明で、一部のアナリストはこれらも2025年末までに枯渇する可能性があると推定している。19

国内ドローン生産が拡大を続ける中、ロシアは年間約3万機のシャヘド型無人航空機を生産可能であり、2026年までにこの数を倍増させる可能性がある。2025年秋までに、ロシアは1回の攻撃で2,000機以上のドローンを定期的に発射すると予想される。

これに対応し、ロシアは戦術を調整している。小型ドローンに狙われやすい大型装甲車両の使用を控え、小部隊戦術でウクライナ前線を徐々に侵食する方針へ転換した。クレムリンはまた、民間企業に軍事関連製品の生産を指示し、防衛産業を24時間体制に移行させるなど、経済を動員して戦争遂行を支援している。2025年度連邦予算の40％を軍・治安機関に充てる。2025年の国防費はGDP比7.2％と予測されるが、年度が進むにつれ増加する可能性が高い。20 クレムリンが備蓄を枯渇させても、新型システムが生産されればウクライナへの断続的なミサイル・ドローン攻撃を継続できる。こうした攻撃はモスクワにとって比較的低コストで、その頻度は着実に増加している。21 国内ドローン生産は拡大を続けており、ロシアは既に年間約3万機のシャヘド型無人航空機を生産可能で、2026年までにこの数を倍増させる可能性がある。22 ロシアは2025年秋までに、1回の攻撃で2,000機以上のドローンを定期的に発射すると予想される。23 航空ドローンに加え、ロシアは地上・海上システム（水上型および水中型自爆ドローンを含む）を強化中と報じられている。24

全体として、ロシアは軍事産業上の制約に直面しているものの、その大規模な戦争遂行能力を劇的に変えるような制約は見られない。

社会的観点から、ロシア国民は第二次世界大戦以来の規模となる経済的負担と戦争犠牲に直面しながらも、引き続き強靭さを示している。この戦争はプーチンが社会と企業への統制を強化する手段となり、情報統制を強化し国民を国家公認の情報源へ誘導するため、インターネットアクセス制限などの措置を正当化している。戦争支持率は安定している（各種調査で約70％）。ただし具体的な戦争目的については社会的に意見が分かれており、ウクライナの「非ナチ化」を含むクレムリンの公式な正当化のいずれも過半数の支持を得ていない。25 時間の経過に伴う世論の顕著な変化と言えば、和平交渉への支持が高まっていることくらいだろう。独立系ロシア世論調査機関レヴァダ・センターによれば、2025年8月には過去最高の66％に達した。26 とはいえ、交渉を支持するロシア人の大多数でさえ、ロシアが最近獲得した領土を維持し、戦略的敗北に等しい結果を拒否することを条件としている。27

しかし戦争の重大な激化に対する国民の反応は、潜在的な亀裂点を露呈している。紛争の大部分においてクレムリンは「平穏」の表向きの姿勢を維持し、戦争が一般ロシア人の日常生活を乱さないことを示唆してきた。28 外部要因がこの表向きの姿勢を破った場合―例えば戦争初期の制裁、部分動員の発表、エフゲニー・プリゴジンの反乱未遂、ウクライナ軍によるクルスク州への侵入、あるいはロシア深部における軍事・エナジーインフラへのウクライナドローン攻撃など——不安の高まり、国家が誤った方向に向かっているとの認識の増加、プーチン大統領の支持率と戦争支持率の低下、和平交渉への支持拡大というおなじみのパターンが現れた。最も顕著な変化は2022年9月の部分動員後に発生し、プーチン支持率は約6ポイント下落した。29 平和交渉支持の継続的上昇は、モバイル通信遮断、ウクライナドローンによる空港利用など日常生活への影響、経済見通しの暗さといった戦争関連の苦難が増大する中で起きている。

特に懸念されるのは、制裁と広範な経済課題に起因するインフレの加速だ。これはロシアが直面する最も差し迫った社会問題の一つである。レバダ・センターによれば、物価上昇は長年ロシア人の最大の懸念事項であり、2025年6月には回答者の58％が「国内で最も深刻な問題」と指摘した³⁰。一部製品ではインフレが緩和されているものの、食料品価格は上昇を続けており、ロシア国民のインフレ認識は公式発表値を上回っている。31 この暴走インフレへの懸念がロシア中央銀行に高金利政策を強要し、成長を鈍化させ、迫り来る景気後退の一因となっている。政府による価格統制の継続的な議論は、この問題がプーチン政権にとっていかに敏感であるか、そして経済が安定から程遠い状態にある事実を浮き彫りにしている。継続的な制裁と、深まり激化するウクライナ軍の攻撃が相まって、クレムリンが作り上げた正常さの仮面をさらに崩す可能性がある。

ウクライナによるロシアの精製施設への攻撃が引き起こした燃料不足は、ロシア国民に直接的な影響を与え、ロシアの正常性感覚を打ち砕いた。32 ロシアの民間目標への攻撃は、当初は戦争への支持を強化する可能性があるが、これはロシアにとって選択の戦争であるため、同時に戦争やプーチンに対する倦怠感や苛立ちを生み出す可能性もある。この支持基盤の浸食はプーチンにとって懸念材料となり、紛争の縮小を促す可能性がある。ただし、その実現には時間を要するだろう。

人口統計学的観点から、労働力不足が持続しているにもかかわらず、ロシアはこれまで戦争のための追加兵力の動員能力を維持してきた。これは、2025年にはGDPの2％に達する可能性のある手厚い入隊奨励金とボーナスによって支えられている。33 社会的不平等、低い労働移動性、ソ連時代の計画経済と強制的な工業化に起因する人口分布の不均一性により、労働力不足は大規模な工業地域に集中している一方、軍の徴兵は主に貧しい農村地域から行われている。34 クレムリンは依然として追加的な労働力確保の余地を有している：(1) 大企業で維持されているソ連時代の遺産である警備員、運転手、下級官僚などの過剰雇用を最適化することで、最大150万～200万人の労働者が解放可能；(2) 高等教育へのアクセス制限を提案する政策を通じ、より多くの人々を職業訓練へ誘導し、学校・大学課程を短縮すること。35

ロシアはこれまでに約100万人の戦死者を出しているにもかかわらず、クレムリンはロシア軍を150万人の現役兵に拡大するという野心的な目標を堅持している。これはプーチン大統領が2024年9月の大統領令で設定した目標であり、ロシア軍を中国に次ぐ世界第2位の規模とするものだ。36 この目的のために、クレムリンは2025年に14年ぶりの大規模な春の徴兵運動を開始し、16万人を徴兵した。また、高い徴兵目標を達成するための恒常的な供給源を確保するため、季節的な動員を年間通した徴兵制度へ拡大することも検討している。37 さらに軍は、戦場での消耗率とほぼ同等のペースで、毎月約3万～4万人の契約兵を募集し続けている。38

ただし、クレムリンが現在の月間3万～4万人の募集ペースをいつまで維持できるかは不透明である。2025年初頭、地域別志願金（サインオンボーナス）は上昇後、一部で下落しながら安定化したが、6月に再び上昇した。志願兵1人あたりの平均コストは現在約200万ルーブル（2025年1～9月の平均為替レート換算で約23,700ドル）で、2025年初頭の150万ルーブル（約17,700ドル）から上昇しており、 年末までに250万ルーブル（29,600ドル超）に達すると予測され（これにより募集総コストはGDPの0.5％に上昇）39、平均ボーナス額はロシアの募集難を示す主要指標であり、各地域が獲得している志願者数における募集の苦戦を物語っている。40

要するに、ロシアの財政問題はインセンティブによる動員能力を圧迫する可能性がある。そうなれば、クレムリンは戦術変更か、2022年秋のように徴兵制への回帰を迫られる。しかし、それは国民の反発を招き、士気の低下や政権の安定性を損なう恐れがある。総じて、大幅な消耗にもかかわらず、クレムリンは劇的な変更なしに現在の戦争継続に必要な相当な資源を依然として保有している。

想定されるシナリオ

この戦争は間違いなくロシアの軍事力、経済、社会に負担となっており、それが積み重なってプーチンにとって政治的な懸念材料となる可能性がある。しかしこの圧力は、戦争初期に潜在的な反体制派が大量に国外脱出したこと、反体制派や潜在的な反体制派に対する強硬な弾圧（アレクセイ・ナワリヌイの暗殺が示す通り）、そしてエフゲニー・プリゴジンの死が示す前例により相殺されている。したがってプーチンは、戦争を終わらせる差し迫った圧力をほとんど感じていないだろう。では戦争が展開する可能性のあるシナリオは何だろうか？

シナリオ1：ロシア軍が突破しウクライナ軍が崩壊する

プーチンはウクライナ軍を前線で消耗させ、最終的に圧倒することを望んでいるようだ。しかしロシアは大きな領土的進展を得られず、損失は甚大であり、投入される新たな兵力は重大な突破を達成するのに必要な戦闘訓練と技能を欠いている。さらにウクライナのドローンと砲兵のカバー範囲は、いかなる突破も迅速に無力化されることを意味する。加えて、前線は堅固に要塞化されつつあり、ロシアの突破の可能性はさらに低下している。

しかし、ロシアのドローンとミサイルの生産量は増加している。ウクライナ軍は疲弊しており、キーウは兵力不足の問題を解決できていない。ウクライナはロシアのドローン攻撃への防衛体制の適応に苦戦しており、2025年にはドローンの88％を撃墜したと報告されているが、これは2024年の93％から低下している。41 さらに、 米国からウクライナへの武器供給は減少傾向にあり、特に防空システムが危機に瀕している。新政権が国内需要と台頭する中国の脅威を優先しているためだ。42 さらに、ウクライナ向け追加資金の計画はない。現在の供給はバイデン政権下で割り当てられた資金に依存している。米国が要求されたシステムの承認や生産優先順位をどう判断するかも不透明で、ウクライナにとって遅延・不整合・供給停止のリスクが高まっている。

欧州が一部を補填している。防衛産業生産を拡大し、ウクライナへの支援を増額し、同国防衛産業への資本提供を行い、米国製兵器を購入してウクライナへ移管している。しかし欧州の軍事支援は米国支援ほど一貫性がなく、変動要素が多いため、米国支援の減少を完全に相殺できず、ウクライナ軍をより脆弱な立場に置く可能性がある。ウクライナは2024年春、議会が新たな資金支援パッケージを承認する前に米国からの支援が急減した際にこの状況を経験した。

ロシアは2026年までに弱体化したウクライナ軍に対して優位に立ち、ウクライナの消耗率を高め、前線の崩壊またはキーウの外交的降伏を導くことを望んでいる。このシナリオは可能性は低いが、不可能ではない。したがってウクライナは、プーチンが完全勝利を目指し続ける限り、2026年まで現在の高強度消耗戦を継続すると想定すべきである。

シナリオ2：低強度での永久戦争

戦争の負担が増大し、決定的勝利が非現実的と判断したプーチンが交渉を放棄しても、真剣な協議に臨む必要はなくなる。戦争は交渉で終結するのが定説だが、それは必然ではない。戦争は単に継続し得る。プーチンにとって、完全勝利に次ぐ最善策は「負けない」ことだ。紛争が続く限り、ウクライナはロシアからの完全な離脱、EUやNATOへの加盟、欧州志向の未来実現が不可能となる。

このシナリオでは、ロシアは戦争の強度を大幅に低下させ、2015年から2021年にかけて見られた低強度紛争に近い状態に持っていくだろう。具体的には散発的な戦闘、不規則なドローン・ミサイル攻撃、前線やウクライナ都市への砲撃が想定される。プーチンはその後、社会的不満の高まりの中で従順なウクライナ指導者が現れるのを待つ時間稼ぎに打って出るだろう。これはロシアがジョージアで取った手法だ。2008年にジョージア領土を占領した後、ロシアは同国政治への影響力行使と腐敗工作を進め、最終的に欧州と民主主義から背を向ける同盟者を見出した。

残念ながらシナリオ2は、ロシアが戦場で勝利を収めるのに軍事的に困難を抱えている現状を踏まえると現実味を帯びてくる。プーチンがこの道を選ぶには、さらなる経済的負担、兵員募集の困難化、戦場での進展の停滞、そして欧州単独あるいは欧州と米国の両方によるウクライナへの強力かつ確固たる支援が必要となるだろう。しかしこのシナリオも、中長期的にウクライナに深刻な課題を突きつける。

戦争の激化が緩和されれば一定の救いとなるが、この結末はウクライナを一種の煉獄状態に閉じ込めることになる。紛争継続により欧州連合（EU）への完全加盟が阻まれる中、ウクライナ経済は回復に苦戦するだろう。EU加盟への明確な道筋が欠如すれば、腐敗根絶に必要な困難な政治改革の勢いも損なわれる。これは西バルカン諸国の状況と類似している。EU加盟への躊躇が改革の勢いを削ぎ、腐敗・反民主勢力の政治的余地を生み、EU加盟の見通しをさらに悪化させるという悪循環が定着しているのだ。

一方、ウクライナは紛争継続下でもEU加盟に向けた歩みを続け、本質的にはクレムリンの変革（プーチン大統領の死を含む）を待つ可能性もある。43

シナリオ3：停戦——ロシアが戦闘停止を決断

クレムリンは停戦は疲弊したウクライナ軍に回復時間を与えるため同国を有利にすると考えている。したがってロシアが停戦に合意するには、戦争状況の変化——ロシアへの経済的・軍事的圧力、あるいはより可能性が高いのはウクライナがより大規模にロシア領内へ戦争を持ち込むこと——が必要となるだろう。

2025年秋現在、ロシアは戦争で優位に立っていると確信しており、特に 2023 年から 2024 年にかけての援助停止を受けて米国のウクライナ支援が揺らいだ後、ロシアの士気は比較的高いまま維持されている。44 ウクライナ支援に懐疑的な姿勢を貫いてきたドナルド・トランプが大統領に当選したことで、ロシアの自信はさらに高まった。その結果、ロシア国民、エリート層、軍指導部は、トンネルの先に光を見出している。一部アナリストは、クレムリンは大きな損失に対する耐性は高いものの、これまでの数年間の成果はごくわずかで、経済は悪化し、予算危機は深刻化、ロシアのインフラに対する攻撃はエスカレートしていることから、ドンバスでの攻撃を 4 年目に突入させることは困難であるかもしれない、と示唆している。45

ウクライナは、前線の防衛線を維持しつつ、事態を鎮静化させるためにエスカレートさせる必要があるかもしれない。

しかしウクライナはこの力学にさらなる影響を与え得る。ロシア領内を攻撃する能力は最悪のシナリオを防ぐ重要な梃子となる。2025年夏の燃料不足や空港閉鎖のように民間人の日常生活に影響を与えるロシア都市へのドローン・ミサイル攻撃は、プーチンが反体制派を鎮圧する大規模な国家親衛隊を維持しても、世論を転換させる可能性がある。戦争へのロシア国民の支持低下と経済的圧迫の高まりは、クレムリンに戦略再考を迫る可能性がある。特に自国都市への攻撃に比例した対応能力をウクライナに与える、国産長距離攻撃能力の開発は極めて影響力を持つだろう。

このウクライナ戦略は、曖昧で捉えどころのない概念であるロシア国民の士気が脆弱であるという前提に依存している。ロシア国民は概ねプーチンを支持しているが、戦争の正当性を完全に受け入れたことはない。シナリオ3はまた、プーチン氏の25年にわたる支配に対する内部の反対が最小限であること、そして彼に忠実で戦争に依存する新たな経済愛国階級が出現しているにもかかわらず、世論の変化がプーチン氏の意思決定に影響を与えると想定している。46 とはいえ、これはウクライナが戦争を終結させ、欧州の未来を確保するための最も明確な道筋のように見える。要するに、ウクライナは前線の防衛線を維持しつつ、エスカレートによってデエスカレートを図る必要があるかもしれない。

この結果は可能性はあるものの、ウクライナの長距離攻撃能力の強化が不可欠となる。これは欧米（おそらく欧州）による長距離攻撃兵器の生産増強とウクライナへの移転で実現しうる。しかし、西側の生産量は低く、ロシアの民間目標を攻撃する兵器の提供には（当然ながら）エスカレーション懸念が生じるため、このような増強はウクライナ自国の生産による可能性が高い。47

シナリオ4：和平合意とロシアにおける重大危機

このシナリオ——ロシアとウクライナが安定した和平に達し、それぞれの道を歩む——は最も可能性が低い。この結果には、経済的ショックとウクライナ軍による大規模な軍事攻撃が重なるロシア国内の重大な危機が必要となる。とはいえ、これは不可能ではない。大規模な犠牲を伴いながら進展がほとんどない状態がもう1年続けば、戦争に勝てず無意味だという認識がロシア軍と社会に浸透する可能性がある。ウクライナによるロシアへの攻撃が世論を動かすかもしれない。経済は深刻なショック——おそらく銀行取り付け騒ぎを引き起こす債務危機——に見舞われるかもしれない。そして、不満を抱いた中級将校が、プリゴジン式にモスクワに対して行動を起こす可能性もある。これは歴史上何度も起こってきたことだ。しかし、プーチンは権力の座に留まることに長けており、圧力を緩和するためにシナリオ2または3のいずれかを追求する可能性が高い。別の可能性としては、プーチンの自然死に続く指導部の突然の交代が挙げられる。これは、ヨシフ・スターリンの死がソ連の戦略変更を促し、朝鮮戦争の終結につながったことを彷彿とさせる。要するに、ロシアが戦闘を一時停止するだけでなく恒久的に終結させるには、劇的な変化が必要だ。

結論

ウクライナ戦争が近いうちに終結する可能性は低い。バイデン政権時代の支援物資の供給が完了するにつれ、米国のウクライナ軍事支援は今後1年で段階的に縮小される見込みだ。したがって欧州がウクライナ軍の主要な支援者となる。実現可能性が極めて低く、ロシアがほぼ確実に受け入れを拒否する平和維持軍の開発に注力する代わりに、欧州の指導者はウクライナと協力し、同国の戦争遂行を持続させる複数年戦略を策定すべきである。戦況を逆転させ戦闘を終結させるには、西側諸国が欧州とウクライナの防衛産業双方への継続的な大規模投資を通じて軍事的均衡を変化させる必要があるだろう。この投資は、前線部隊の維持、ウクライナ都市のミサイル・ドローン攻撃からの防衛、そして極めて重要な長距離攻撃によるロシア領内への兵力投射に必要である。ウクライナはまた、長期戦を持続させるため、徴兵拡大と前線ローテーションの改善により十分な兵力を確保しなければならない。この戦争に安定した結末をもたらし、ウクライナが欧州への夢を実現できる状態は、逆にプーチンの悪夢となる。この結果は本質的に、プーチンがウクライナを失った以上、戦争に敗北したことを意味する。しかしながら、ウクライナと欧州はクレムリンに対し和平交渉への参加を促し続けるべきである。これはウクライナの国際的イメージ向上に寄与する。なぜなら、誰が侵略者であり、誰が平和の妨げとなっているかを世界に明確に示すからである。こうして実現する停戦は、疲弊したウクライナにとってロシア以上に有利となる可能性が高い。

この戦争を、ウクライナが欧州の夢を実現できる安定した結果に導けば、逆にプーチンの悪夢となるだろう。この結果は、本質的に、プーチンがウクライナを失ったように、戦争に敗れたことを意味する。したがって、ロシアは、そのような結果を受け入れるよう、軍事、経済、外交の面で圧力をかけられることになる。特に、クレムリンは現在、まだ戦争に勝てると信じているようであるため、これを達成するには時間がかかるだろう。残念ながら、現時点では、戦闘終結の見通しは立っていない。■

本報告書は、カーネギー・コーポレーション・オブ・ニューヨークの助成金により作成されました。

参考文献については、PDF をご覧ください。

CSIS ブリーフ は、国際公共政策問題に焦点を当てた、非営利の免税機関である戦略国際問題研究所（CSIS）によって作成されています。その研究は、無党派かつ非独占的です。CSIS は特定の政策立場を取っていません。したがって、本出版物に記載された見解、立場、結論はすべて、著者個人の見解であることをご理解ください。

© 2025 戦略国際問題研究所（CSIS）。無断複写・転載を禁じます。

Russia’s War in Ukraine: The Next Chapter

Brief by Max Bergmann and Maria Snegovaya

Published September 30, 2025

https://www.csis.org/analysis/russias-war-ukraine-next-chapter

マックス・バーグマンは、ワシントン D.C. の戦略国際問題研究所（CSIS）の欧州・ロシア・ユーラシアプログラムおよびスチュワート・センター（欧州大西洋・北欧研究）のディレクターである。マリア・スネゴヴァヤは、CSIS の欧州・ロシア・ユーラシアプログラムのロシア・ユーラシア担当上級研究員である。

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