汚職でウクライナが崩壊する可能性は低い。しかし、戦争のさなかにあっては、国の運命を左右する存在となるかもしれない。
ウクライナ国内の汚職に関する直近の暴露は、複雑な物語の一部となっている。スキャンダルはウクライナ国防省を巻き込み、迫撃砲弾10万発向けの約4000万ドルが支払われたにもかかわらず、納品されなかった事実が発覚した。しかし、この話が浮上した数日後に、ウクライナはトランスペアレンシー・インターナショナル（TI）が毎年集計する腐敗認識指数で過去最高の順位を達成したのは皮肉としか言いようがない。
TI指数におけるランク向上は、ウクライナのヴォロディミル・ゼレンスキー大統領による、側近を含めた汚職取り締まり努力による、ある程度の改善効果を示している。一方、弾薬スキャンダルは、自国が存亡の危機に直面しているときに、国防当局の高官と武器供給会社の経営者が結託して重要な軍事物資を奪うという、汚職がいかに蔓延し常態化しているかを明確に示している。
ウクライナでは汚職は以前から問題になっていた。しかし、汚職認識スコアが毎年集計されるようになってから10年間、ウクライナは着実に改善してきた。ただし、ロシアとアゼルバイジャンを除けば、ウクライナ以上に腐敗しているヨーロッパの国はない。
ウクライナは、腐敗が蔓延しているにもかかわらず、2年間にわたる激しい紛争を生き延び、ロシアの侵略に直面しても驚異的な回復力を示してきた。しかし、ウクライナの存続が欧米からの軍事・財政援助の継続に大きく依存している中、こうしたスキャンダルや、ウクライナが今も日常的な腐敗と戦っているという一般的な認識が、より現実的な脅威となっている。
EUの懐疑論者、とりわけハンガリーやスロバキア、さらにはドイツのAfDのような有力な右派ポピュリストたちも、否定できない腐敗をウクライナへの援助追加に反対する論拠のひとつとしている。同様に、アメリカでは共和党が、監視の欠如はアメリカの援助が腐敗した役人の私腹を肥やすために流用されることを意味しかねないと主張している。
この議論が白熱化し、欧州議会やアメリカ大統領選の選挙運動とますます絡んでくるにつれ、資金不正使用の証拠が疑われれば、ウクライナの国際的支持者が支持継続を勝ち取るのは難しくなる。さらに、そのような主張をすること自体が魅力的でなくなる。
これは、2023年にウクライナの戦場でのパフォーマンスが自国の願望にも西側の期待にも応えられなかったことから、ウクライナをめぐる世論の議論を覆っている敗北主義にさらに拍車をかけることになりそうだ。
ゼレンスキーの脆弱性
西側諸国の支持が継続するか不安感があることだけでなく、ゼレンスキーは国内でも脆弱になっている。汚職スキャンダルの度重なる発生は、2019年の選挙公約のひとつであった「接待を根絶する」という公約を台無しにしている。
ウクライナ大統領は反汚職機関を強化し、ウクライナが直面し続けている問題でオープンにしているが、取り締まり継続は、国内で不利な立場にある人々から政治的な動機に基づくものという濡れ衣を着せられる可能性も出てきた。これではウクライナの政治的分裂を深め、定着させるだけだ。戦争戦略をめぐって分裂が激しく、ウクライナの政治と軍事指導者間の意見の相違が公になりつつある今、ゼレンスキーにとって最も避けたいことだ。
その面では、広く報道されているように、ゼレンスキーが最高司令官ヴァレリー・ザルジニー将軍を交代させるのか、あるいはその権限がないのか、依然として不明である。ウクライナ大統領はザルジニー将軍に国防顧問という新たな役職を与えたと言われているが、ザルジニー将軍はこれを拒否したと見られる。ウクライナの2023年反攻作戦が戦場で大きな成功を収められなかったこともあり、両者の関係はここ数カ月悪化していた。
大統領は2023年11月、戦争は「膠着状態」にあると公言した最高司令官を非難した。また、ザルジニーが政界に進出し、大統領選でゼレンスキーに対抗するのではないかという憶測も流れている。12月の世論調査では、ウクライナ国民の62％がゼレンスキーを信頼していると答えたのに対し、88％がザルジニーを信頼していると答えた。
汚職スキャンダルとウクライナの権力構造のトップにおける軋轢の報道を総合すると、ウクライナが勝利を達成することはおろか、敗北を回避するための信頼できる道筋を持っているかで欧米の信頼を回復したり維持したりすることはできないだろう。確信がなければ、援助の追加はますます疑わしいものになる。
汚職との闘いに真の前進がなければ、ゼレンスキーが支持の大半を占める広範な親西欧・親欧州の層も弱体化する可能性が高い。欧米の支援が腐敗したエリートを支えていると考える向きにとって、支援継続は魅力的ではなくなるだろう。
また、欧州統合や大西洋横断統合への支持は今後も高いままであるとしても、ゼレンスキーはもはやその唯一の、あるいは最も有力な支持者とは見なされないかもしれない。
したがって、汚職がウクライナの存亡の危機で中心であることに変わりはない。汚職はウクライナが直面する唯一の問題ではないし、客観的には最大の問題ですらないかもしれない。ウクライナが汚職と効果的に闘い、そうしていると理解されることが極めて重要なのは、汚職や汚職への認識が他の問題を悪化させ、国内と欧米の重要な支持を損なうからである。
それゆえ、汚職でウクライナが崩壊することはない。しかし、戦争のさなかでは、国内外に影響を及ぼすため、国を崩壊を左右する最後の藁となるかもしれないのだ。■
Forget Russia, Could Corruption Defeat Ukraine? | The National Interest
About the Authors
Stefan Wolff is Professor of International Security, at the University of Birmingham.
Tetyana Malyarenko is Professor of International Relations, Jean Monnet Professor of European Security, at the National University Odesa Law Academy.
This article was first published by The Conversation.
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