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2025年4月24日木曜日

英国のチャレンジャー3の失策、新しい現実に適応できない戦車(19fortyfive) ― NATO主要国としての英国が陸軍力をどう整備し、展開するのか方向性が欠如しているとの指摘は英国にさぞかし耳に痛いのでは

 


Challenger 3 Tank

チャレンジャー3戦車。 画像出典:クリエイティブ・コモンズ


国のチャレンジャー3戦車のアップグレード事業は、同国の防衛戦略デビ根深い欠陥を浮き彫りにしている。

-148両をアップグレードするだけでは、ロシアの欧州侵略が顕著な時代には危険なほど不十分だ。 ウクライナが証明したように、戦車は依然として重要な装備であり、英国の限定的な装甲戦力では戦闘を維持したりNATO同盟国を安心させたりするための質量が不足する

-英国の防衛政策は、高コストのプラットフォームと最小限の兵力しか持たないという特徴があり、信頼性を損なっている。 英国が装甲戦力と産業基盤の再建に真剣に取り組まない限り、チャレンジャー3は象徴的な存在にとどまるだろう。


チャレンジャー3戦車問題とは

イギリスの戦車近代化が遅々として進んでいないのは、何かグロテスクな感じがする。2025年4月時点で、イギリスはわずか148両のチャレンジャー2戦車を新基準のチャレンジャー3にアップグレードする予定だ。 この数字は、貧弱で、ほとんど戯言にすぎないが、実質的なコミットメントを持たない中堅の大陸大国なら適切かもしれない。しかし、NATOの支柱で、世界的な責任を負う核保有国でもある英国にとっては恥ずべきことだ。

 さらに悪いことに、チャレンジャー3計画は、政治的回避、予算の食欲不振、戦略的支離滅裂、調達の機能不全という、イギリスの国防政策の失敗のすべてを例証している。

 はっきりさせておこう。イギリスは何千台もの戦車を必要としていない。冷戦時代ではないのだ。英国が独自の第3次ショックアーミーを投入するとは誰も期待していない。しかし、英国に必要なのは-そしてひどく欠けているのは-質量である。質量のための質量ではなく、消耗を維持し、同盟国を支援し、敵対国を抑止するのに十分な質量だ。

 そして、148輌の戦車は質量とは言えない。抑止力の仮面をかぶった瀟洒な能力だ。実際、英国の装甲戦力は今や象徴的なジェスチャーにすぎない。

 だからといって、チャレンジャー2の近代化に反対しているわけではない。それどころか、新型120mm滑腔砲、アップグレードされたセンサー、デジタル・アーキテクチャ、アクティブ・プロテクション・システムを備えたチャレンジャー3は、近代化への遅すぎた一歩なのだ。ようやくNATO標準となった砲だけでも、長年の相互運用性の問題は解決された。

 しかし、近代化は矛盾を深めるだけだ。 英国はハイエンドで高コストのプラットフォームに、笑えるほど少量ずつ投資している。過剰な設計、過小な購入、そしてその結果が戦略的に意味のあるものであるかのように装っている。

 今、これが重要なのには理由がある。ヨーロッパに戦争が戻ってきたのだ。大砲と装甲車による産業規模の殴り合いと化したウクライナ戦争だけでなく、NATOの東側にまで紛争が飛び火する可能性が迫っているのだ。 ウクライナから得た教訓は残酷だが明確だ。

 戦車は破壊される。交換が必要となる。そして、イギリスが次の大きな戦争を見送るつもりでない限り、あるいはビットプレーヤーとして現れるつもりでない限り、チャレンジャー3計画は完全に現実と乖離している。


イギリス陸軍の戦車問題は深刻だ

現時点でイギリスはポーランドより少ない戦車を保有することになる。 ドイツよりも少ない。陸上戦力態勢が長い間後回しにされてきたイタリアよりも少ない。イギリス陸軍は「量より能力」を引き合いに出すのが好きだが、産業戦争の時代にはそのマントラはますます空虚に響く。まじめな防衛プランナーなら、英国が戦車対戦車でロシアに対抗すべきだと主張することはないだろう。しかし、NATOの大国のひとつであるイギリスが、なぜ多くの第2級同盟国よりも小規模な機甲部隊を保有するのか、という疑問は当然あるだろう。これは単なる調達の問題ではなく、信頼性の問題なのだ。

 さらに、チャレンジャー3計画は予定より遅れている。またしてもだ。初回納入が遅れ、完全な運用能力に到達するのは少なくとも2030年代以降となった。このスケジュールは、世界が平和であったり、英国に代替能力が豊富であれば受け入れられるかもしれない。 しかし、そうではない。例えば、エイジャックス装甲偵察車の大失敗は、陸軍の近代化計画を悩ませ続けている。その他のレガシー・システムも老朽化が進んでいる。ウクライナに戦車を送るという英国のコミットメントは称賛に値するが、自国での不足を深めただけだ。

 こうしたことから、イギリス陸軍は実際には何のためにあるのか、という深い疑問が生じる。その答えが英国の領土防衛であるなら、戦車は重要ではない。イラクやアフガニスタンのような遠征戦なら、戦車は便利だが不可欠ではない、という混合した恵みである。しかし、その答えがヨーロッパでの高強度鍔迫り合い戦(NATOが現在、脅威のペースとして扱っているシナリオそのもの)であれば、装甲車両は不可欠である。そして、見せかけの戦車ではなく、長期にわたって戦闘力を生み出し、再生できる戦力が必要だ。 現在の戦力構造ではそれができない。

 コスト超過、国防総省の機能不全、脅威評価の変化など、いつもの容疑者を責めるのは簡単だ。確かに、チャレンジャー3のアップグレードは、ゼロから新しい戦車を製造するより安い。 しかし、これは単価の問題ではなく、戦略的一貫性の問題なのだ。 陸軍が準備していると主張する仕事を実際にこなせない戦車隊に何十億も費やすことに何の意味があるのか? 戦争が1週間以上続けば、英国の戦車隊は消滅する。戦争が1カ月以上続けば、イギリスは戦闘から離脱する。

 さらに不快な真実がある。ロンドンはいまだに新しい戦略環境に適応していない。冷戦後の一極集中は終わった。小さな戦争と大言壮語の時代は終わった。新しい世界は多極化し、危険で、残酷なまでに物質的である。パワーは、生産された砲弾、修理された戦車、配備された大隊で測られる。英国は、質量、耐久力、真剣さの論理を学び直す必要がある。


Challenger 3 tank

機動迷彩システム(MCS)を装備した英国の主力戦車チャレンジャー2シアター・エントリー・スタンダード(CR2 TES)。 


 それには政治的な意志が必要だ。また、英国は硬い鋼鉄と訓練された乗組員の代わりにサイバーギミックやドローン群、「統合運用コンセプト」で代用できるという幻想を捨てる必要もある。これらにはすべて適材適所がある。しかし、それらは機甲部隊の代わりにはならない。英国がNATOの陸軍大国となることを望むのであれば、相応の投資をしなければならない。それは、より大規模な装備を購入することであり、アップグレードすることではない。

 それは、その装備を維持し、拡大するための産業基盤を再構築することを意味する。そして、その戦車に搭乗し、サポートし、実戦で戦えるだけの兵士を育成することである。


何が起こっているのか?

現状のチャレンジャー3戦車は、イギリスの防衛態勢を象徴するメタファーであり、紙の上では印象的だが、実際にはもろく、時代の要請にまったく合っていないのである。

 この状況が変わらない限り、英国が戦車を戦場に投入するのは、これが最後になるかもしれない。

 戦略的な時間が刻々と過ぎている。戦車がすべてではないが、何かはある。

 そして、148両しかないのであれば、より大きな戦力の一部とすることが望ましい。今はそうではない。そして、ホワイトホールがいくら巧言を展開しても、それは変わらない。■


Britain’s Challenger 3 Debacle: A Tank for a War That Won’t Wait

By

Andrew Latham

https://www.19fortyfive.com/2025/04/britains-challenger-3-debacle-a-tank-for-a-war-that-wont-wait/?_gl=1*1q0gucb*_ga*NTcyOTAyOTY4LjE3NDUzOTc5MzY.*_up*MQ..


著者について アンドリュー・レイサム博士

Andrew LathamはDefense Prioritiesの非常勤研究員であり、ミネソタ州セントポールにあるマカレスター・カレッジの国際関係学および政治理論の教授である。 アンドリューは現在、19FortyFiveの寄稿編集者として毎日コラムを書いている。 Xでフォローできる: aakatham.


2025年3月6日木曜日

わずか62隻の 英海軍は極限まで縮小しつつある(19fortyfive)―国防力の源泉は経済力ですが、そもそも国民に不人気なアジェンダを提示する勇気が政治家に必要なのですが。

 Queen Elizabeth-Class.

クイーン・エリザベス級航空母艦 英国海軍。クリエイティブ・コモンズ



かつて世界を支配した英国海軍が規模と能力を着実に低下させている


-第二次世界大戦中のピーク時に1,400隻あったイギリス海軍は、現在ではわずか62隻となり、大きな課題に直面している。

-2隻の航空母艦は永続的な海軍の野心を象徴しているが、真の効果を発揮するには護衛艦や打撃群の戦力が不足している。


英国海軍は縮小中: 英国はまだ海を支配できるのか?

英国海軍には長く華やかな歴史があり、英国を敵から救ったことも一度や二度ではない。 しかし悲しいことに、今日の英国海軍は縮小の一途をたどっており、2024年末時点で、人員はおよそ3万2000人、就役艦艇は62隻にまで減少している。

 英国海軍は、以前の時代に誇った規模の数分の一にすぎない。 第一次世界大戦を世界最強の海軍として終結させ、その規模は米仏艦隊の合計よりも大きく、日本海軍とイタリア海軍の合計の2倍以上であった。

 戦間期に規模が縮小されたとはいえ、第二次世界大戦前夜、英国海軍は依然として世界最大の規模を誇っていた。1939年、第一海軍卿は1,400隻以上による艦隊を指揮していた。

 だが戦争が英国にもたらした莫大な経済的負担のため、戦後は大幅に減少した。

 イギリス帝国の衰退も、国庫に入る収入源を劇的に減少させた。 かつてイギリス海軍が担っていた海上警備の役割をアメリカが引き継ぐと、それに伴ってイギリス海軍の戦力も縮小していった。

 ほとんどの海軍は、小型艦船から発射される誘導ミサイルが容易に利用できるようになったため、大型で高価な戦闘艦を退役させ始めたが、イギリス海軍は戦後も900隻の艦船を保有していた。


現代

英海軍がフォークランド紛争までに対潜水艦部隊に専念した結果、遠征戦に従事する能力を失っていたことは明らかであった。

 フォークランド諸島作戦後、主力艦の数は再び74%減少した。

 英国海軍が海軍力としてまだ健在である証拠として、やや問題を抱えつつも2隻の空母がある。小規模とはいえ、英国海軍は依然として幅広い任務を遂行できる。

 しかし、2年以上前の『フォーリン・ポリシー』で米海軍の退役士官が指摘していたように、「英国が海軍力を維持するつもりなら、英国は海軍力をまず維持しなければならない:「イギリスがシーパワーとして再浮上するには、空母以上のものが必要だ。 空母は究極の戦力投射源だがそれ以外の戦力がなければ...空母は宝の持ち腐れになってしまう」。


イギリス海軍への予算増額

同記事が詳述しているように、「問題は、適切な空母打撃群と言えるだけの資産を英国が持っていないことだ」。 国防総省の用語では、1隻の空母には危険な海域での防衛境界線として3隻の小型艦と、65~70機の空母艦載機が必要となる。

 クイーン・エリザベスの姉妹艦HMSプリンス・オブ・ウェールズは、技術問題で活動できていない。

 明らかに必要なのは、英国海軍を信頼に足る戦力とするために必要な英国国防費のプラスアルファである。 しかし、最近のどの政権も有権者とこの話題を話し合おうとはしていない。

 英国王立サービス研究所の副所長は、2022年10月に寄稿した論文の中で、「(必要な)レベルの国防費の増額で必要となる犠牲について、英国民に備えさせる試みは皆無に近かった」と明言している。


HMS Prince of Wales and HMS Queen Elizabeth pictured at sea for the first time...Wednesday 19 May 2021 saw a historic moment in Britain’s carrier renaissance as HMS Queen Elizabeth and HMS Prince of Wales met at sea for the first time. With two 65,000 tonne carriers in operational service, Britain has a continuous carrier strike capability, with one vessel always ready to respond to global events at short notice. Image: Creative Commons.HMSプリンス・オブ・ウェールズとHMSクイーン・エリザベスが初めて海上で写真に収まる...2021年5月19日水曜日、HMSクイーン・エリザベスとHMSプリンス・オブ・ウェールズが初めて海上で顔を合わせ、英国の空母ルネッサンスに歴史的瞬間が訪れた。 2隻の65,000トン級空母が運用されていることで、英国は継続的な空母打撃能力を有し、1隻の空母で世界的な出来事に即応できる態勢を常に整えている。 画像 クリエイティブ・コモンズ


Just 62 Ships” The Royal Navy Is Shrinking Down to Nothing


By

Reuben Johnson

https://www.19fortyfive.com/2025/02/just-62-ships-the-royal-navy-is-shrinking-down-to-nothing/?_gl=1*jk5nzl*_ga*ODY2MjgyMjE2LjE3NDA3Mzk1NDg.*_up*MQ..



About the Author: Reuben F. Johnson 

Reuben F. Johnson is a survivor of the February 2022 Russian invasion of Ukraine and is now an Expert on Foreign Military Affairs with the Fundacja im. Kazimierza Pułaskiego in Warsaw.  He has been a consultant to the Pentagon, several NATO governments and the Australian government in the fields of defense technology and weapon systems design.  Over the past 30 years he has resided in and reported from Russia, Ukraine, Poland, Brazil, the People’s Republic of China and Australia.


2025年1月11日土曜日

英国軍、76年を経てランドローバーの後継車計画を始動―さすがに現代の戦闘環境に合わなくなってきたので新型車両を模索するのですが、いいものを大事に使ういかにも英国らしさがあらわれています。

 


Soldiers driving Revised Weapons Mount Installation Kit (RWMIK) from Support Company, 3rd Battalion, The Parachute Regiment, on their way to defensive positions during Exercise Haraka Storm, Kenya, on the 19th of July 2023. The British Army’s global response force has tested its ability to deploy and fight at short notice in some of Africa’s most challenging environments. The soldiers of 3 PARA Battlegroup honed both their fighting and fieldcraft skills on the Kenyan savannah as part of the six-week long Exercise Haraka Storm. Dealing with the rough terrain, searing heat and potentially deadly animals - ranging from lions and elephants to scorpions and snakes – troops followed a progression of training, building from polishing their individual skills and specialities to a final mission which sees the whole force operating together to assault a heavily-defended objective. The 1,000-strong battlegroup is built around the airborne infantry of Colchester-based 3rd Battalion The Parachute Regiment, bolstered by artillery, engineers, signallers, medics, and logisticians from across 16 Air Assault Brigade Combat Team. Specially trained and equipped to deploy by parachute, helicopter or airlanding, the 3 PARA Battlegroup is currently held at very high readiness to respond to global crises. In April, it deployed to Sudan to provide security and logistic support to the evacuation of British civilians.  

Crown Copyright


何度もの失敗を経て、英国は最後に残るランドローバーの後継車を探している

英国防省が後継車両の要望を出したことで、英国陸軍で最も象徴的な車両ランドローバーの長い歴史に終わりが見えてきた。冷戦時代の全盛期に比べればはるかに少なくなったとはいえ、英国陸軍のランドローバーは世界で最もよく知られた軍用車両であることに変わりはなく、第二次世界大戦時のウィリス・ジープにインスパイアされたそのデザインは、4×4でオフロード走行が可能なセグメントのパイオニアである。

イラク戦争中、砂漠をパトロールするクイーンズ・ロイヤル・ランサーズ(QRL)の武器搭載型ランドローバー(WMIK)。 Crown Copyright

英国国防省は本日、英国陸軍の軽機動車(LMV)に対する情報提供要請書(RFI)を発行し、ランドローバーに代わる車両群の調達プロセスを開始した。現行車両の供用は2030年までに終了する。

プログラム初期段階で発行されるRFIは、基本的に業界の関心を測るためのものだ。

国防省が何台のLMVの購入を検討しているかは不明だが、2022年に同省は、英軍がランドローバーとピンズガウアーを合わせて7837台保有していると発表しており、要求の規模がある程度わかる。

キプロスのアクロティリ空軍基地で6×6ピンズガウアーが英陸軍のウォッチーパー無人航空機システムを牽引する。 Crown Copyright Cpl ‘Matty’ Matthews


RFIによると、国防省は、広範なランド・モビリティ・プログラム(LMP)の一部として装輪ユーティリティ・プラットフォームである将来のLMVについて、生産、供給、サービス内サポート、訓練の詳細を求めている。実証済みの設計で、開発に多額投資をすることなく、迅速に実戦投入できるようにするため、既製品(OTS)ソリューションの可能性が好まれる。

一方、より広範なLMPの取り組みでは、英国陸軍の戦闘車両の抜本的な合理化を目指しており、現在供用中の防護パトロール車両と軽作業用車両の種類を十数種類から3種類に減らす。

重量20トン未満の中型保護機動車、重量10トン未満の軽型保護機動車(LPM)、そして前述の3.5トン未満の軽型機動車である。

いずれの場合も、国防省はジェネリック・ヴィークル・アーキテクチャー(GVA)基準、つまり車両の耐用年数にわたり継続するスパイラル開発を可能にするベースラインに適合する設計案を選択したいと考えている。その他の要件としては、国土産業戦略(Land Industrial Strategy)への準拠としてワークシェアの少なくとも60%を英国の産業界が担当することを求めている。

昨年秋、国防省は、2025年11月までにランド・モビリティ・プログラムの入札プロセスを開始し、2026年10月までに選ばれたプラットフォームを選定したいと述べた。いわゆる「最小配備能力」は2029年以前を想定している。


アフガニスタンでの作戦中、キャンプ・バスティオンとカンダハール空港間を護衛するイギリス海兵隊のWMIKランドローバー。Crown Copyright


要求プロセスではまず軽量機動車を選択しているが、その後すぐに軽量保護機動車プログラムが続くと予想されている。

LMVはこれまで、無防備または軽防備の戦術車両と説明されてきた。 これ以外の具体的な要件はほとんど公に議論されていないが、4×4軽軍用車市場は非常に混雑しているため、幅広いプラットフォームから選択することになるだろう。

過去に英軍のLMPにふさわしいとされたデザインには、タレスのHawkeiやBushmaster、バブコックのGeneral Logistics Vehicle、GM Defense Infantry Squad Vehicleなどがある。


全体として、陸上機動計画、特に軽機動車には多くの問題があり、このクラスの新車両の調達を試みた過去の努力は失敗に終わっている。

また、特に軽機動車では、75年以上にわたって英国陸軍にとって本質的に代替不可能とされてきた車両に代わるものを模索する。

英陸軍が最初のシリーズ1ランドローバーを受領したのは1949年で、原設計が発表されたわずか1年後のことだった。

The Suez crisis - Troops on the alert for snipers as the army convoys drive through the streets of Port Said. 8th November 1956. (Photo by NCJ - Kemsley/NCJ Archive/Mirrorpix via Getty Images)

1956年、スエズ危機: シリーズ1ランドローバーを含むイギリス軍の車列がエジプト、ポートサイドの通りを走る中、狙撃兵を警戒する部隊。 . Photo by NCJ – Kemsley/NCJ Archive/Mirrorpix via Getty Images Mirrorpix


ランドローバーの生産ラインは1980年代に大規模なオーバーホールが行われ、ランドローバー・ディフェンダーとして知られるランドローバー90と110が誕生した。 これらの最初のモデルは1985年に英国陸軍で使用された。


2000年、シエラレオネへの英軍介入「パリサー作戦」時の英軍ランドローバー・ディフェンダーのパトロール。 Crown Copyright

次に登場したディフェンダー・ウルフは1997年に就役したが、まったく新しい設計で、トラック・ユーティリティ・ライト・ハイスペック/トラック・ユーティリティ・ミディアム・ハイスペックという正式名称でも知られている。ショートホイールベースとロングホイールベースがあり、8,000台近くのディフェンダー・ウルフが導入された。

イラクのバスラ基地付近をパトロール中に武器搭載キット(WMIK)を装備した空軍連隊のランドローバー。 Crown Copyright


ランドローバーは冷戦後、イギリス陸軍が参加した紛争を象徴する車両となり、特殊部隊用に改造されたものも含め、少なくとも65種類ものバリエーションが生まれた。その過程で車両は改良され、強化されたサスペンション、より強力なブレーキ、機関銃や自動グレネードランチャーまで搭載可能な武器マウントが追加された。

英国陸軍ランドローバーのその他の重要なバリエーションには、戦場用救急車があり、最大4人の担架または6人の負傷者を座ったまま収容できる。これも他のランドローバーと同様、空輸可能で、限定的ながら水陸両用能力を持ち、水をかき分けて進むことができる。


イギリス陸軍ランドローバー戦場救急車 Crown Copyright

しかし、21世紀の最初の10年間にイギリス陸軍の作戦を支配していた対反乱戦の経験は、ランドローバーが追加装甲を備えていたとしても、即席爆発装置(IED)のような脅威に耐えるにはあまりにも防御が脆弱であることを露呈した。ランドローバーは、英国陸軍でフォックスハウンドとして知られるフォース・プロテクション・オセロット(地雷対策車両に典型的なV字型の車体を特徴とする装輪歩兵機動車)のような、より防御力の高い車両に取って代わられ、着実に撤退していった。


2024年「ステッドファスト・ディフェンダー」演習のため、ポーランドのドロースコ・ポモルスキー訓練場(DPTA)に展開した英国陸軍のフォックスハウンド車両。 Crown Copyright

しかし、英国は2030年の最終撤退まで車両を存続させるため、ランドローバーへの投資を続けている。

昨年9月には、ランドローバーとピンズガウアー、それに関連するトレーラーのスペアと設計後のサービスを提供するため、7100万ポンド(約8600万ドル)相当の契約が結ばれた。

ランドローバーが英国陸軍で長く使われている理由の多くは、そのシンプルさ、頑丈さ、修理のしやすさにある。しかし近年は、戦場ではなく、支援や訓練といった二次的な役割で主に使用されている。



英国ハンプシャーのブラムリー訓練場で、RWMIK仕様のランドローバーに乗って演習する王立ヨーマンリーの兵士たち。Crown Copyright


王立兵站部隊154(スコットランド)連隊のドナルド・アーカート少佐は、2023年にフォース・ニュースに語った。「現在では、配備や作戦の訓練用として使用されている。作戦では、一般的に装甲車両を使用するため、通常、無線や司令部を搭載する訓練プラットフォームとなっている」。


アーカート少佐は、設計の古さが最大の利点にもなっていると付け加えた。「電子制御ユニットがないので、修理が非常に簡単です。それが最大の長所でしょう」。

英国陸軍のランドローバー後継車は、より複雑なものになるだろうが、間違いなく保護レベルも向上し、より危険な環境での作業に投入できることになる。

どの車両が選ばれるにせよ、ランドローバーの長寿に匹敵することは不可能と思われる。ランドローバーが計画通り2030年にその役目を終えれば、英国陸軍で81年という驚異的な長寿を誇ることになる。■


Land Rover Replacement Program Kickstarted By U.K. Military After 76 Years Of Service

After multiple false starts, the United Kingdom is looking for a successor for the last of its venerable Land Rover light utility vehicles.

Thomas Newdick

https://www.twz.com/news-features/land-rover-replacement-program-kickstarted-by-u-k-military-after-76-years-of-service





2025年1月9日木曜日

主権の代償:英国の防衛産業の未来(War On The Rocks)―GCAPのパートナー国として英国の国防予算の動向は他人事ではありません。やはり強い経済が強い国防の基礎であることがわかります。

 


「崩壊」、「空洞化」という表現は、2024年春、当時野党だった労働党のジョン・ヒーリー影の国防担当相が英国の防衛を評したものである。特に、英国の防衛調達は「税金の無駄遣いの繰り返し」と見なされていた。戦略的アプローチが欠如していた結果、英国の防衛産業の国家的な回復力は、悲惨な状態に陥っていた。労働党が政権を握り、戦略防衛見直しが進行中であるため、戦略的アプローチは新たな国防産業戦略という形で導入されることになる。この戦略は、2024年12月に初めてその概要が明らかになり、特定された問題と優先事項に関する意図表明が行われた。2025年春には完全版の戦略が発表される。新政府が主権能力と費用対効果に対するアプローチをどのように定義し、国家が民間企業とどのように関わるかによって、今後10年間の英国の防衛産業基盤の運営の枠組みが決まる。成長と回復力を重視する労働党政権のもと、今こそ防衛産業が復活すべき時である。改革には依然として制約がある。


しかし、戦略的パートナーシップへの回帰を通じ、戦略的資産として再び扱うことで、英国は縮小しつつある産業基盤を管理し、将来の地政学的な選択肢を保護するとともに、経済成長に向けた国家的な取り組みを支援することができる。

 

背景

これまでの政府の防衛産業基盤への姿勢は、世界観とコストの両方によって形作られてきた。1997年以降、英国の防衛産業に対するアプローチは、主に政権与党の政治的イデオロギーを反映してきた。労働党は、産業との提携を好み、英国の産業基盤を形成する傾向があった。すなわち、民間部門の慣行と戦略的提携を組み合わせていた。これに対し、連立政権および保守党政府は、自由市場への依存度を高め、競争することをデフォルトで選択した。これを達成するため、競争力のある「既製品」の手法を通じて「費用対効果」に重点を置いている。こうした一般的な傾向は、ブレグジット、新型コロナウイルス感染症(COVID-19)、そしてロシアによるウクライナ全面侵攻を受けて、最終的には労働党の立場により近づくこととなった。「最も機微で運用上重要な能力領域へのアクセス」には「持続可能な産業基盤」が不可欠であることが認識されたためだ。2021年にこの変化を示すものとして、2005年以来初の完全な国防産業戦略文書が発表された。この文書では、国防産業を「戦略的能力」として認識している。


余談だが、この多くはより広範な要因によって推進されていることを強調しておく価値があろう。防衛産業戦略のアプローチは、防衛計画およびより広範なグランド・ストラテジーと相互に結びついたままである。英国はこれまで、準グローバルな姿勢とフルスペクトラムの軍事能力に重点を置いてきた。これは、1990年代よりもはるかに少ない防衛予算(国内総生産の2.3%)にもかかわらずである。この矛盾を解消しようとする試み(主に効率化の推進)が、過去20年間の英国の国防政策を形作ってきた。今日、2025年の見直しで具体的な「国内総生産の2.5%を国防費に支出するまでの道筋」が示されるかどうか、また、それがどのような時間軸で実現されるかによって、将来の国防産業基盤に最も大きな影響が及ぶことになるだろう。 


主権とコストの間で

労働党新政権にとって、「国家の回復力」の強化は重要な目標となっている。国家が自らの力で、いつ、どのように武力を行使するかを決定できる能力は、国防産業がこの目標に貢献する上で欠かせない要素であり、健全な国防産業は、この目標達成の鍵を握る重要な要素だ。しかし、この貢献は容易なものではない。


1980年代半ば以降、英国の防衛機関では、予算の制約の中で主権能力のバランスを取る苦闘が続いている。一方で軍は、さまざまなシナリオで戦い、勝利するための能力を必要としている。そうした資材の調達コストが「戦略的」資産(防衛産業)と国家の「運用上」および「戦術的」能力(軍事組織)との間に緊張関係を生み出すことも多い。


防衛調達は一般的に4つのカテゴリーに分類できる。最も安価なのは、他国の産業から完成した兵器システムを在庫品として輸入することである(例:P-8ポセイドン)。次に、複数国の研究、リソース、生産を1つの兵器システムに集約する国際協力がある(例:ユーロファイター・タイフーン)。3つ目はライセンス生産または共同生産であり、国内での研究開発は行わないが、国内産業にライセンス供与して設計を製造するものである(例:アグスタ・ウェストランド アパッチAH-Mk.1)。最後のアプローチは単独で行い、研究、開発、生産を主に自国内で行うものである(例:英海軍の原子力潜水艦)。


これらのアプローチには、それぞれ長所と短所がある。一般的に、軍が必要な能力を調達するにあたっては、競争入札による市販品の調達が最も安価で、おそらく最も費用対効果の高い方法だ。今後10年間で170億ポンドの予算不足が予想される現状では、これは魅力的な選択肢となる。しかし、自国でその能力を製造できない場合、新しいシナリオに装備を適応させることや、世界的な舞台でそれを使用することの両面において、戦略的な対応の余地が制限される可能性がある。ウクライナ向けのゲパルト対空砲弾の調達に関するドイツの課題は、その一例だ。この弾薬はスイスで製造されていますが、スイスは再輸出を禁止している。


ライセンス生産や共同開発による装備品プログラムでも、主権に関する重大な問題が生じる可能性がある。前述のアパッチヘリコプターは、英国で製造されているにもかかわらず、英国軍が分析したり、英国の産業が新たな機能を加えたりできないように、ソースコードが意図的にアクセス不能にされていた。追加機能はすべて航空機を米国に送り返し、変更について交渉する必要があった。同様に、F-35プログラムでは、英国はティア1パートナーであるにもかかわらず、F-35特別アクセスプログラムの下で、航空機の他の部分とともに「ブラックボックス」の内容が制限されている。米国は英国の最も緊密な同盟国だが、米国政治の二極化の性質により、F-35の運用寿命50年以上にわたってこの状態が続く保証はない。


しかし、英国はすべての能力を自国のみで構築することはできない。英国が「技術開発のあらゆる分野におけるリーダー」となるために資金を投入することは、現実的ではない。その代わりに、独自開発、共同開発、および競争入札による既製品プロジェクトの混合が必要だ。過去の文書では、どの能力がどのカテゴリーに該当するかを概説しようとしてきた。しかし、一部の能力(特に核抑止力、潜水艦、暗号、サイバーセキュリティ)を除いて、これらは時の政府によって変化する可能性がある。どの能力をどのカテゴリーに分類するかは、他者が決定すべきだ。しかし、どのような評価を行っても、英国がすでに得意としていること、中長期的に経済的および軍事的に重要となること、今後10年から20年間の地政学的な状況を定義づける必要がある。いったん方針が決定されれば、国防省は枠組みを固守し、結論に至った経緯をオープンかつ透明性をもって説明することが重要である。そうすることで、業界は将来の投資計画を適切に立てることができる。


戦略的パートナーシップ

しかし、そのような能力を保有するためには、英国は「戦略的パートナーシップ」のような調達プロセスの再導入を通じて、残された防衛産業基盤を維持する必要がある。1996年には、英国の防衛産業は英国国内で約40万人の雇用を支えていた。しかし、冷戦後の予算削減と2010年代の緊縮財政を経て、英国防省は2023年には防衛産業での雇用は16万4000人に減少したと推定している。その結果、英国の防衛産業は比較的少数の大手企業によって独占されることになった。国防省の調達費用の37%は、BAEシステムズバブコックQinetiQエアバスロールス・ロイスレオナルドボーイングレイドスタレスジェネラル・ダイナミクスの10社に支払われている。


活用すべき産業能力は、的を絞って慎重に管理する必要がある。大国のように問題を押し切る資金が英国にはない。これまでの戦略は、このための枠組みを提供しようとしてきたが、グローバル・コンバット・エア・プログラムの宣伝文句が、英国が達成すべき目標を簡潔に要約している。すなわち、行動の自由、変更の自由、輸出の自由だ。特に、ほとんどの分野において設計、開発、統合、維持、アップグレード、テスト、評価を行う主権能力は、英国が国防と繁栄を重視した国家安全保障の目標を追求し続けるためには不可欠だ。幸いにも、このことは国防省内で認識されている。


これらの能力を再生し維持するためには、政府は防衛調達の繁栄と不況のサイクルを断ち切り、過去のプロセスを再び採用する必要がある。冷戦後の装備品は定期的な交換ではなく、今後数十年にわたって使用されることが予想されるため、政府と業界双方は、業界を存続させるために、耐用期間中のメンテナンスとアップグレードに重点的に取り組む必要がある。このプロセスは、多くの業界で「スパイラル開発」として知られており、2006年時点ですでに認識されていた。直線的な「構想、評価、実証、製造、就役、廃棄/終了」サイクルから徐々に脱却しつつある国防省では、現在、このプロセスが再び採用されつつある。


その結果、国防省と業界間でより統合されたアプローチが必要となり、調達スケジュールは軍と産業双方のニーズに合致したものとなる。競争から戦略的パートナーシップへとシフトすることは、この目的を達成する上で役立つ。自由市場の競争原理は、確かに費用対効果を生み出すが、実際には「英国の産業防衛基盤を浸食し、戦闘部隊を維持する英国の独自能力を脅かしている」のである。受注が少なく、新規参入コストが高いことから、競争に負けた企業は自主的にその分野から撤退する結果となった。この問題は、防衛および非防衛関連の中小企業が調達プロセスにアクセスすること自体が難しいという難しさによってさらに複雑化している。こうした障害を緩和する試み(例えば、国防バトルラボや国防科学技術研究所サーチライト構想など)が行われているものの、これらの取り組みは、革新的なアイデアを前面に押し出すことに苦戦を強いられている。この問題を緩和するには、2011年のレヴィーン・モデルから離れ、権限と技術をさらに集中させる必要があるだろう。


基本的には、戦略的パートナーシップに基づく防衛産業戦略を、顧客と販売者の関係からより長期的な協力関係へとシフトさせることで、国防省にとっての費用対効果をある程度維持しながらも、「飢餓」を緩和することが可能となります。2006年にマンタ・ビー・ダイナミクスUKと締結した産業パートナーシップの複合兵器チーム、およびマーシャル・エアロスペースとの統合運用サポート契約は、いずれもこの成功例として挙げられる。前者は、国防省がスパイラル開発と明確な指標を通じて、国内での能力を維持するため、特定の兵器の設計と製造のパイプラインを保護するものだった。そのような兵器のひとつストームシャドーStorm Shadowは、ウクライナでの作戦行動において、その能力と行動の主権を実証している。英国がそのツールキットにおいてより大きな主権を優先するつもりであるならば、そのような兵器の製造能力(単に組み立てるだけでなく)を維持することは不可欠だ。これを達成するには、予算を大幅に増やすことなく、より早い段階で産業を能力要件に統合する必要がある。幸いにも、この必要性は、その「方法」までは特定されていないものの、最近の「意向表明」で明らかにされている。 


 黄金の糸

より高度な主権を達成するための戦略的提携が目標であるべきであるが、進歩を妨げるいくつかの障害が存在する。現在、戦略防衛見直し(SDR)の枠組みが存在する。しかし、まだ十分に試されたわけではなく、政治的な圧力がさらなる改革の能力を抑制している。2022年の国防能力フレームワーク、2023年の国防指令書リフレッシュ、2021年の統合運用コンセプトでは、「なぜ」という点については国防能力フレームワーク、「何」という点については産業セグメント戦略、「どのように」という点については統合運用コンセプトが説明し、国防・安全保障産業戦略がこれらすべてをまとめる。


この枠組みは歓迎すべきものであるものお、重大な政治的注意事項が付随している。戦略防衛見直しの発表以来、英国メディアおよび同盟国は、どのようなプログラムが危険にさらされる可能性があるのかについて明確化しようとしてきた。その結果、現職の労働党閣僚は英独RCH155プログラム、英国の空母、グローバル・コンバット・エア・プログラムの重要性を宣言した。AUKUSや原子力事業と組み合わせることで、この見直しの対象から除外されたため、政治的、そして地政学的に大きな痛みを伴わず全面的に廃止できそうな主要プログラムはほとんど残っていない。


それでも、決定を下す必要がある。新たな資金は見込めそうにないため、遅延や延期は国防省にとってさらに痛手となるだけだ。プロジェクトを延期したり、現行の装備プログラムを補うために将来の会計年度の装備プログラムを流用したりすることは、国防省と業界の両方に不安定な「引き波」を生み出すだけである。インフレ率の上昇は実質コストを押し上げ、不確実性の増大はコストをさらに増加させる。米国の一般的な兵器調達に関する研究が指摘しているように、調達プログラムを1ドル延期すれば、後年のコスト負担は2ドルに増加する。保守整備の遅れにより攻撃型潜水艦が100日間使用できなかったという潜水艦部隊での最近の挫折は、重要インフラの交換、保守整備、投資に関する意思決定が遅れたことに起因している。意図的な遅延は、長期的には運用面と財政面で苦痛をもたらすだけである。


理想的な世界ならば、政府は一から首尾一貫した長期的な戦略を自由に策定できる。しかし現実には、政治的、構造的、財政的な制約が存在しており、それを考慮しなければならない。何を維持し、何を放棄するかについては他者が議論すべきことだが、安定した将来の基盤を築くためには、この問題に取り組まなければならない。先延ばしはもはや不可能である。


結論

英国の防衛産業基盤に対するアプローチを追う中で、むち打ち症に苦しむ人も多いだろう。1997年から2024年にかけて、英国の防衛産業に対する国のアプローチは、概ね戦略的提携から自由市場競争へと移行し、また戦略的提携へと戻ってきた。実際、一貫性の欠如を反映して、同じ期間に防衛産業戦略および調達に関する戦略文書は18件を超えている。

今後は、英国の防衛および産業基盤全般にとって、安定性と一貫性が不可欠である。


しかしながら、労働党新政権は、今後10年間の方向性を定める好機を逃してはならない。同盟国や競合国の予測が困難な世界においては、特に、費用対効果よりも行動の主権を重視する方向性を維持することが重要である。これを達成するには、緊縮予算と産業基盤の縮小に代わるものとして、政府と産業の協力、繁栄の創出、国家の回復力を重視した戦略的提携の再導入というプロセスが、正しい方向への大きな一歩となるだろう。これは、能力面と産業面で勝者と敗者を選ぶことを意味するが、すべてを行うための予算は存在しない。新たに就任する、より強力な国家軍備局長官が、十分な権限を与えられた国防装備・支援局(英国軍に代わって契約交渉を行う組織)と協力すれば、より中央集権的な立場からこうした取り組みを監督するのに適しているだろう。 


重要なのは、この取り組みが今後数年にわたって行われる歳出見直しと足並みを揃えて行われる必要があるということだ。労働党が新たに政権を獲得した際に、「強力な英国の防衛産業」が英国の産業基盤と防衛努力の「戦略的要素」と宣言してから、すでに28年が経過している。後継政権は、歴史から教訓を得て、「ワン・ディフェンス」の傘の下で軍事能力、産業の回復力、繁栄を再び結びつけることが望ましい。■ 

 

 

ウィリアム・レイノルズ博士は、キングス・カレッジ・ロンドンの国防研究学部で国防研究教育の講師を務めている。現在は、英国統合軍司令部士官学校(Shrivenham)で教鞭をとっている。本稿は、英国国防戦略見直し2025の証拠提出要請に応えて提出した論文と、キングス・カレッジ・ロンドンのグランド・ストラテジー・センターでの研究を基に執筆された。グランド・ストラテジー・センター副所長のAndrew Ehrhardt氏と客員教授のPeter Watkins氏から助言とコメントをいただいたことに感謝したい。



The Cost of Sovereignty? The Future of Britain’s Defense Industrial Base

William Reynolds

January 3, 2025

https://warontherocks.com/2025/01/the-cost-of-sovereignty-the-future-of-britains-defense-industrial-base/