トランプのヴェネズエラ戦略の真の目的とはなにか（POLITICO)
ヴェネズエラのニコラス・マドゥロ大統領が2025年8月22日、カラカスの国民議会での演説中に身振りを交えて話す。 | Juan Barreto/AFP via Getty Images
第一期トランプ政権で要職を務めた外交官が、攻撃性を強めている大統領の姿勢を解説してくれた
トランプ政権は、ヴェネズエラに対するそのますます好戦的な姿勢が、単に麻薬対策のためであるとの見せかけでさえほとんど気にかけていない。ドナルド・トランプ大統領は、ニコラス・マドゥロを権力の座から追い出したいと考えている。問題は、それを実現するために米国がどこまでの圧力をかける用意があるかだけだ。
ヴェネズエラ沖の公海で、麻薬密輸船とされるボートに対する米国の攻撃が相次いでいるほか、カリブ海で軍事力の増強が進められており、トランプ大統領は、ヴェネズエラ国内でのCIAの秘密作戦を承認したと認めている。それでもなお、トランプ大統領は「政権交代」を目指しているわけではないと主張している。
この地域で実際に何が起こっているのかを解明するため、POLITICO では、トランプ政権初期にヴェネズエラ担当最高外交官を務め、バイデン政権にも留任したジェームズ・B・ストーリーにインタビューした。ストーリー氏はコロンビアでも上級外交官を務め、米国がカラカスとの外交関係を断絶した後、ボゴタの米国大使館でヴェネズエラ担当部門を率いた。
ストーリーは、トランプ政権初期からの転換として、現在の米国政策はマドゥロに近いヴェネズエラエリート層を揺さぶり、長期政権の左派指導者を追放させるよう調整されていると主張する。また、たとえ政権の第一選択肢でなくとも、トランプが実際にヴェネズエラで何らかの軍事作戦を実施する場合に必要となる戦力を整備しているとも述べた。
「侵攻に戦力が不足している」と彼は述べた。「とはいえ現地には『精鋭戦力』が十分配備されており、同国の防空網を圧倒し、空軍と海軍を無力化できる。大統領が決断すれば、政府首脳部を排除することも可能だ」。その後には余波が来る――そしてそれは厄介なものになるかもしれない。
本対談は長さと明瞭さのために編集されている。
では大使、トランプ政権はヴェネズエラとの戦争に向かうのか？
トランプ大統領は、北へ向かう麻薬密輸を阻止するため、あらゆる手段を講じる意思を明確にしている。しかしトランプ政権初期から明らかなように、彼は常に同国の民主主義の欠如、移民を招く人権侵害、国外から流出する違法行為や犯罪性を強く懸念してきた。
確かに大統領が決断を下すための戦力は存在する。侵攻には不十分だが、現地には「精鋭戦力」が十分配備されており、同国の防空網を圧倒し、空軍と海軍を無力化し、大統領がそう決断すれば政府首脳部を排除する可能性すらある。
その決断は下されたのか？ 私は知らない。しかし言えるのは、ここ数週間で同地域に展開する資産が増加していることだ。米軍は同地域での資産数を増やしている。この状況から、何かが起こる可能性があると私は結論づけている。その「何か」とは、同国12海里内での麻薬取締作戦から、陸上の麻薬対策、あるいはより広範な作戦まで、あらゆる可能性を包含する。
あなたはトランプ政権初期とバイデン政権下でヴェネズエラ大使を務め、ボゴタのヴェネズエラ問題担当ユニットを率いた。トランプ政権のヴェネズエラ観は、第一期政権時からどう変化したか？
麻薬対策に関して、彼の現在のやり方は異なる。大統領は移民問題、特にヴェネズエラで知られる国際的な犯罪組織「トレン・デ・アラグア」への懸念を公約に掲げて当選した。
こうした点はトランプ政権初期とは全く異なる。最初の政権では、暫定政府発足当初からフアン・グアイド大統領を正当な指導者として最初に承認した国だった。グアイド暫定大統領は一般教書演説に招待された。政権に変化を迫る圧力に重点が置かれていた。政権交代ではなく、暫定政府とグアイドを通じた民主主義支援への圧力だ。好戦的な表現はあったものの「あらゆる選択肢をテーブルに載せる」という姿勢は、現在の状況と比べれば霞んで見える。
トランプ政権がボート攻撃、海上軍事増強、CIAの秘密工作許可などでマドゥロ政権を不安定化させようとする動きをどう見るか？
政権の意図は、マドゥロに近い人物に亡命を促し、米国への引き渡しやその他の手段で退陣させることだと考える。そしてそれが望ましい結果になると思う。これまでの圧力を見れば、最初のトランプ政権時より明らかに強まっている。麻薬密輸船とされる船舶への攻撃もその一環だ。さらに、秘密工作計画を公然と語る姿勢は、マドゥロ周辺にさらなる圧力をかけ、彼の退陣を促す決断がなされたと解釈すべきだろう。
トランプ政権初期には、2020年3月に民主的移行の枠組みが示された。マドゥロ起訴や新型コロナ感染拡大とほぼ同時期で、暫定政府による選挙実施といったヴェネズエラの将来像を提示していた。しかし現在、同様の道筋が示されている様子はない。つまり圧力が強まっているのだ。現政権は武力行使に頼らない他の手段による政権移行を望んでいると思う。
制裁などの他の措置と比べて、なぜこうした行動がヴェネズエラのエリート層にさらなる圧力をかけるのか？
それは武力行使の脅威だ。制裁も確かに政権に圧力をかけるが、彼らは長年にわたり制裁下に置かれてきたため、制裁と共存する術を確実に身につけている。中国へ石油を運ぶ幽霊船、マレーシア経由の資金洗浄、そしてイラン、キューバ、ロシア、中国、ヴェネズエラの役割。政権内部では、人々が飢えようが、医薬品が不足しようが、彼らにとってはどうでもいいことだ。彼らはそんなことには関心を示さない。自分たちの存続こそが最優先だからだ。だから制裁下での生き方を学んできた。今や武力行使の現実的な可能性が浮上している。これは間違いなく、マドゥロの側近たちを動揺させ、政権内で変化を起こす決断を促すためのものだ。
ヴェネズエラ、そしてコロンビアへの焦点が際立ってきたのは、注目がメキシコに向かうという一定の予想があったからだ。麻薬密輸におけるメキシコの役割が変わらないにもかかわらず、なぜホワイトハウスはメキシコへの関心を弱めているのか？
メキシコは我々の最大の貿易相手国だ。国境地帯では経済が完全に一体化している。シェインバウム大統領との協議は確実に行われている。シェインバウム大統領は反応を示している。国境に部隊を配置するなど、大統領が求めた措置を積極的に実施し、メキシコ国内での情報収集を拡大している。
コカインとヘロインの供給源——ヘロインの大半、コカインのほぼ全量が米国へ向かう——はコロンビアだ。そのコカインの少なくとも5％、場合によっては10～15％がヴェネズエラを経由する。東カリブ海経由でハイチやドミニカ共和国へ、ある程度はプエルトリコへ直接流入する。プエルトリコに到達すれば米国内となり、国内を自由に移動できる。
大統領は、ヴェネエアラのギャング組織トレ・デ・アラグアがマドゥロ政権と結託していると確信していると明言した。マドゥロ政権がトレ・デ・アラグアを直接支配していると言えるかは不明だ。両者の利害が時折一致することはあっても、別個の組織である。
ヴェネズエラへの対応は、単なる麻薬問題ではなく、米州全体の安定に関わる決断だ。ヴェネズエラ国内および同国発の犯罪活動に加え、より良い生活を求めて国外に逃れた約900万人の移民が存在すること自体が不安定要因だ。米国だけでなく、例えばアルバ島では住民の10～15％がヴェネズエラ出身者である。世界規模では少数だが、割合で考えれば驚異的な数字だ。
コロンビアを見てみよう。50年に及ぶコロンビア革命軍との内戦を終えたばかりの国だ。自国民に医療・教育・住宅・食糧・機会を提供しようとしている。そこに国境を越えて流入する300万人のヴェネズエラ人へ対応しなければならない。はっきり言っておくが、違法行為に関与するヴェネズエラ人はごく少数だ。ヴェネズエラ人であることが犯罪ではない。移民であることが犯罪ではない。だがそれは不安定化要因だ。
ではなぜ大統領はこの決定を下したのか？理由は複数ある。麻薬問題、安定性問題、移民問題、人権問題、そして民主主義問題だ。
隣国コロンビアも、米国政府からの厳しい監視に直面している。コロンビアとの緊張関係を、現在のヴェネズエラ政策とどの程度関連づけるべきだろうか？
ペトロ大統領が、「漁船」に乗っていたコロンビア国民が超法規的殺害されたと定義した事件に憤慨した点では、直接的な関連がある。国連総会中にニューヨークの街角に立ち、数々の声明を発表するという彼の決定が続き、彼はすでに大統領の否定的な注目を浴びていた。そして、彼はこの麻薬対策政策について、大統領に対する個人攻撃を行った。
私はこの政策の合法性を議論するためにここにいるわけではない。歴史的に見れば、麻薬対策に関する情報提供は、我々がコロンビアに与えたものより、コロンビアから得たものの方が多かった。その情報により、沿岸警備隊が漁船を拿捕できる。そうして麻薬を押収し、その出所を特定できる。法廷でこれらの人物を裁き、彼らの携帯電話を分析して組織の摘発を図るのだ。
私の予想では、コロンビアからの情報提供は、既に完全に途絶えていないとしても、両大統領間の確執により間もなく途絶えるだろう。さらに、英・蘭・仏をはじめとする周辺諸国も、我々の行動が彼らが「法的手続きを経ない殺害」と定義する武力行使につながると判断した場合、情報を我々に提供しなくなる可能性があると考える。
麻薬対策における地域の支援は減る。我々は状況把握が難しくなる。短期的にはカリブ海から北へ向かう船は減るだろうが、考えなくてもすぐに五つの代替ルートが思い浮かぶ。遊覧船を使う手もある。航空機を使う手もある。コンテナ船に積むこともできる。各国の12海里制限線内で小分けした荷物を隠すこともできる。人の背中に背負わせて国境を越えさせることもできる。麻薬を北へ運ぶ方法は数多く存在する。それほど大きな利益が絡んでいるのだ。
だからヴェネズエラで起きていることは、間違いなくペトロを不快にさせている。ペトロはよく考えもせず発言し、物事を最後までやり遂げない人物として知られている。彼が市長だった時も現地に住んでいたし、大統領になった今もそう見ている。大統領の意図はわからないが、結果として麻薬対策への協力が弱まることは確かだ。
ペトロについて話そう。トランプもバイデンも彼を味方につけられず、良好な関係を築けなかったようだ。ペトロが特に扱いにくい人物だからか？
コロンビアでイデオロギー的に左派の指導者が誕生したのは今回が初めてだ。ペトロ大統領は政治・経済・社会の運営について確固たる信念を持っており、それが必ずしも米国と一致しない。彼は自分が正しいと信じている。それが関係を難しくしている。不可能ではないが、難しい関係だ。
我々は非常にシームレスに連携していた。20年間続いたプラン・コロンビアでは、常に素早く合意に至れたが、今はより微妙な、より困難で、時に合意に至るのが難しい関係へと変化した。それが関係に若干の重しとなっている。
確かにここ数年、コロンビアの治安状況は悪化している。トランプがコロンビアに対して行った措置——麻薬主要生産国リストへの指定、米国援助の停止、関税脅威——のどれほどが正当化されるのか？ペトロをさらに追い詰めることに意味はあるのか？
ペトロ大統領はコロンビアで麻薬対策アジェンダを精力的に推進していない。押収実績などは挙げるだろうが、根絶作業の部分では——私がコロンビアで麻薬対策を担当していた頃、サントス大統領の下でコロンビアの栽培面積はボリビアやペルーを下回った時期があった。5万ヘクタールまで減少したが、現在は約22万ヘクタールだ。
この増加の多くはサントス政権下で始まった。和平合意により補償金が支払われ、人々が畑を耕すだろうという期待があったからだ。しかしペトロはこの政策項目を全く熱意を持って推進していない。主要な麻薬組織と個別に和平合意を結ぶという彼の「完全和平」構想は、結局何も生み出さなかった。
彼が実際に行ったのは、犯罪組織への取り締まりを少し緩めることで、そうすればコロンビア全体が成長するだろうという期待だった。その結果、違法行為が増加した。私が腹立たしいのは、この違法行為の増加をヴェネズエラ人の流入のせいにする人々が多いことだ。確かに犯罪活動に関わるヴェネズエラ人も越境してくる。だがコロンビアの実情は違う。治安が政治課題として軽視された結果、犯罪は増加していたのだ。
ヴェネズエラについてもう一つ。マリア・コリーナ・マチャドがノーベル賞を受賞し、マドゥロの頑強さに苦戦してきたヴェネズエラ野党に追い風が吹いている。彼女はまだ自国で民主的な移行を主導できると思うか？
マドゥロは極めて不人気な人物だ。マリア・コリーナ・マチャドは非常に有能な政治家である。彼女は予備選挙での勝利、そして昨年7月に彼女の第二代理候補であるエドムンド・ゴンサレスが圧勝したことで証明されたように、大多数のヴェネズエラ人の想像力を捉えている。だから最初の疑問は、なぜそれが起こったのか、ということだ。
マドゥロ周辺の人物に、彼を追放・国外退去・あるいは天国へ送ることを望むなら、その人物はマドゥロ後の生活が自身にとって投獄されないことを確信していなければならない。これがトランプ政権初期の民主的移行枠組みが具体像を示した理由だ。これを明確にすることが重要だと思う。移行政府はどんな姿か？最大の問題は、25年間にわたり国家制度を解体されてきたことだ。検事総長タリク・ウィリアム・サーブがマドゥロの意向に反する決定を下した例は一つもない。最高裁がマドゥロの望まない判断を下した例もない。国民議会がマドゥロの意向に沿わない決定をした例もない。
この国のあらゆる機関は、ごく少数のマドゥロ支持者だけを支えるために構築されている。彼らは人気はないが、無料の食料が欲しいならデモに参加せねばならない。登録が必要だ。仕事、融資、車、パスポート、海外渡航の権利が欲しいか？ なら内輪の一員にならねばならない。
仮にマドゥロと側近が明日いなくなったとしても、問題はこうだ。どうすれば国を迅速に再構築し、自由で公正な選挙を実現し、新たな民主主義の時代を導けるか？ これは非常に困難な課題だ。マリア・コリーナにはそれを始める力があるが、やるべきことは山積みだ。なぜなら国は骨抜きにされただけでなく――金もない――全ての制度が破壊されているからだ。それらを全て修復しなければならない。教育。医療制度は地域で羨望の的だった。
こうしたものは全て再建可能だ。第二次世界大戦後、マーシャルプランが機能したのは、既存の基盤を再建したからだ。ヴェネズエラにも基盤は存在し、それを稼働させる計画もある。だが最初のステップは制度だ。次に国民に医療・食糧・電気を供給し、マラカイボのような場所には空調も必要だ。非常に困難な仕事になる。ただし言っておくが、マドゥロ政権が倒れれば混乱が広がり、ヴェネズエラはハイチやリビア、イラクのようになるという見方が多い。だがそれは起きない。
なぜ起きないのか？
ヴェネズエラがハイチになることはない。豊富な天然資源があり、自国の発展資金を賄えるからだ。教育を受けた国民もおり、特に中産階級や上流中産階級の一部は確実に戻ってくるだろう。
さらにヴェネズエラには愛国的な気風が存在する。ここはボリバルの故郷だ。マリア・コリーナ・マチャドとマドゥロでさえ、少なくとも二点では意見が一致している。世界一のアレパ（トウモロコシから作る伝統的な薄焼きパン）はコロンビアではなくヴェネズエラ産だ。そして二つ目はエセキボ地域がヴェネズエラ領だということだ。この点では両者が一致している。私はこの点では彼らに反対だ。アレパについては同意するが、エセキボについては反対だ。
イラクやリビアのような宗派間暴力は起きない。資源があり、教育を受けた国民がいる。問題が全く起きないとは言わない。国内にはFARC-D、ELN、トレ・デ・アラグアをはじめとする無数の犯罪組織が活動している。俺はマドゥロを「フエルテ・トゥーナ基地の市長」と呼んでいた。彼が居住する軍事基地の支配者でしかないからだ。国家全体を掌握しているわけではない。至る所で犯罪と違法行為が蔓延している。
こうした勢力に対処する必要がある。だから賢明な選択は「非バース化」ではない。イラクから教訓を得よう。人権侵害や拷問、殺害を行った者たちは更生不可能だ。しかし軍隊の隊長、少佐、中佐クラスが職を維持し、憲法への忠誠を誓い、安定と安全の維持に貢献する余地は確実に存在する。もし彼ら全員を排除すれば、混乱が生じる。ハイチでもイラクでもリビアでもないが、混乱は避けられない。■
What Trump’s Venezuela Strategy Is Really About
A top diplomat who served in Trump’s first term explains the president’s more aggressive approach.
By Eric Bazail-Eimil10/23/2025 05:00 AM EDT
https://www.politico.com/news/magazine/2025/10/23/trump-maduro-boat-strikes-interview-00618927
