NATS
2024年の中国の「聯合剣」演習、そしてより最近の「海峡雷鳴2025A」演習は、中国人民解放軍が単なる訓練ではなく、台湾封鎖のリハーサルを行っている現実を、台湾国民の意識に強く印象付けた。このような封鎖で台湾への出入国が遮断され、外界との情報流通が遮断される。これにより、台湾は孤立し、その後の侵攻の条件が整うことになる。
封鎖はほぼ確実に中国の海軍、海岸警備隊、海上民兵から構成されるだろう。これらの部隊は、台湾海峡と隣接する航路を封鎖し、台湾へ向かう民間船舶を迂回させることを目的とするはずだ。
台湾の空域を混乱させるため、航空機へ注意喚起（NOTAM）が発令され、深刻な結果を警告する可能性がある。これにより、民間航空機は台湾と海峡地域を迂回する。中国の空軍と海軍航空部隊は、台湾に接近または離脱を試みる航空機の阻止を主な任務とする。さらに、中国は情報封鎖を試み、指定地域における情報アクセスを制御・制限するだろう。これらの活動には、台湾への海底ケーブルの切断、民間・軍事インフラへのサイバー攻撃、地元メディアの妨害、通信ネットワークの妨害が含まれる可能性がある。
台湾は長年この事態に備え準備を進めており、住民を保護するため困難な決断を下すことができるが、食料と燃料は急速に不足するだろう。ここまで過酷な状況で、台湾の市民は、降伏を迫る中国共産党の心理戦キャンペーンにさらされることになる。
この戦略的状況は、中国共産党が自らの攻撃的な行動を正当化する「新しい常識」を確立するたびに、ますます暗雲が漂っている。台湾、米国、日本、韓国、および自由で開かれた世界秩序の恩恵を受けるすべての国は、「聯合剣」演習などが台湾の広範な封鎖に発展する可能性に備えるべきだ。このような行動を「台湾の封鎖」であり「戦争行為」であると明確に指摘する責任は、米国を含む諸国に課せられるだろう。
アメリカ海軍が封鎖に対抗するため介入する可能性は高いが、アメリカの一番の即時対応オプションは戦略的空輸による重要物資の輸送だ。冷戦初期のベルリン空輸作戦は、このようなミッションの潜在的な目標と深刻な課題の両方を示している。
歴史的先例としてのベルリン空輸
1948年6月24日、ソビエト連邦はエスカレーションを選択した。ソビエト軍はベルリン西部地区への道路、鉄道、河川のアクセスをすべて遮断し、ベルリン封鎖を開始した。ソビエト連邦はこれらの地域への食料や燃料の供給を拒否し、200万人を超えるドイツ人と連合軍市民・兵士の命を脅かした。モスクワは、戦争の脅威に直面すれば西側が政治的譲歩を余儀なくされ、ベルリンに対する政治的影響力をソビエト連邦に譲渡すると信じていた。
そのわずか1日後の6月25日、ルシウス・クレイ大将（欧州米軍総司令官兼ドイツ米軍占領地区軍事総督）は「オペレーション・ヴィットルズ」を実行に移し、6月26日に正式に開始された「ベルリン空輸作戦」を始動させた。その任務は単純明快だった：「空路でベルリンに生活必需品を供給すること」。米軍は、厳格な配給制下で1人あたり約1,800カロリーを想定し、ベルリンが1日あたり約1,500トンの食料を必要とすると見積もった。さらに、都市の維持には1日あたり2,000トンの石炭を含む原材料が必要だった。課題は、米国が現状を維持し、ベルリンを救援し、戦争を阻止するためにどのように対応を強化すべきかだった。
米国と英国は準備が整っていなかったが、前線展開で対応能力を有していた。英国の空輸作戦（民間輸送を含むほぼ全機）は1日あたり約750トンを輸送可能で、欧州駐留米空軍はさらに225トンを追加できる——合計でベルリンの必要量に遠く及ばなかった。努力を強化するため、米国軍事航空輸送サービスは9個のC-54飛行隊を空輸支援に派遣し、米国の空輸能力の3分の1以上と、世界中で利用可能なC-54乗組員の3分の2をこの任務に投入した。
初期の救援活動が拡大する中、米国とイギリス間の数ヶ月に及ぶ調整を経て、合同空輸任務部隊が設立された。最盛期には約400機が空輸任務に専念し、ベルリンに航空機が着陸し貨物を積み下ろす間隔は3分に1回となり、総輸送量は急増した。1日あたり1,000トンから始まった輸送量は、4,500トン、6,400トンと増加し、1949年4月17日、ソ連の武力行使による封鎖突破船の阻止の脅威下で実施された「イースター・パレード」において、1日あたりほぼ13,000トンの貨物が輸送された。封鎖が続く中、合同空輸任務部隊の計画者は、西ベルリンの増加する需要に対応するためには、米国空軍のC-54全機、つまり国家の空輸能力のほぼ全てが必要になると結論付けた。
連合軍の立案部門は、封鎖突破は偉業ではあるが、ソ連の継続的な侵略を阻止するには不十分だと理解していた。ベルリン空輸作戦と並行して、西側諸国は東ドイツへの経済対抗封鎖を実施した。ソビエト連邦は東ドイツを主要な製造業の拠点の一つとみなしていた。石炭、金属製品、工作機械などの重要な工業用原材料の輸出を停止することは、東ドイツ経済を崩壊寸前に追い込んだ。
経済対抗封鎖措置は、外部からの政治的圧力とソビエト連邦内部の分裂と相まって、1949年5月12日に324日間に及んだベルリン封鎖の終結をもたらした。ベルリン空輸作戦とソ連支配下の東ドイツに対する経済的圧力を組み合わせたこの劇的な国家力の示威は、ソ連に攻撃的な行動を放棄させ、200万人を超える西ドイツ人と連合軍市民・兵士の命を救い、西側指導部が西側に有利な外交的解決策を策定するための時間を確保した。
台湾の封鎖を破る
1948年の西ベルリンと現在の台湾には重要な違いがある。米国と連合軍の西部太平洋の基地は、中国の長距離精密火力に脅かされている。さらに、台湾は重要拠点から数百マイル離れている（ルソン島の空軍基地から約300マイル、沖縄から400マイル、日本本土の主要空軍基地から1,300マイル、グアムから1,700マイル）。一方、侵略者である中国共産党支配下の中華人民共和国からはわずか100マイルしか離れていない。台湾は地理的にも極めて複雑だ。中国本土から数キロメートル以内に複数の主要な有人島が存在する。台湾本島は、山脈によって東と西の二つの地域に分割されており、人口の90%以上が西海岸に集中している。台湾の人口は約2400万人で、ベルリン空輸で支援された西ベルリンの人口の10倍以上であり、グローバルなサプライチェーンに深く統合された現代的な発展した経済を有している。
しかし、西ベルリンと同様、台湾は敵対的な勢力による吸収を目的とした圧倒的な存在危機に直面している。当時のベルリンや現在のウクライナ同様、侵略者の単純な規模が結果を決定するとは限らない。
台湾の戦略的備蓄に関する公式発表によると、支援がなければ台湾本島は既存の燃料備蓄で少なくとも90日間、食料備蓄で少なくとも7ヶ月間耐えられるとされている。これらの備蓄は、中国が「海峡雷鳴-2025A」演習で燃料貯蔵施設への攻撃を予告したことから、危機の道程で減少する可能性が高い。澎湖、金門、馬祖、烏丘などの離島の群島では、これらの数値はさらに低いだろう。
90日間は理想的ではないが、台湾、米国、国際連合が人道支援による補給で封鎖に挑む時間を提供する。政治的に、台湾の国民と指導者が数週間や数ヶ月間、封鎖を単独で耐え抜くことは期待できない。ベルリンの例のように、最初の数日間で明確な行動と支援の証拠が不可欠だ。中国共産党が国際人道ミッションに対して直接行動を選択した場合、ワシントンと台北に有利な深刻な国際的結果を招くことはほぼ確実だ。
数週間以内に、米国は戦略的空輸能力の主要部分をインド太平洋地域に再配置するだろう。同時に、米国と同盟国は、米国本土の西海岸から伸びる食料と燃料の空と海の輸送網を構築できる。同盟国からのアクセス拡大、基地使用権、越境飛行権を活用すれば、オーストラリア、日本、フィリピン、または韓国から追加の輸送網を確立することも可能だ。分散配置された空軍基地から、これらの輸送回廊の2~3つを組み合わせた空輸により、台湾への圧力を緩和するための人道支援物資の輸送が開始される可能性がある。この空輸は、米国運輸省海運局が国家防衛予備艦隊を動員する間、米国と同盟国に迅速な対応手段を提供する。このプロセスは数ヶ月を要し、太平洋への移動時間は含まれていない。米国陸軍と海軍の輸送資産は、戦域への軍事要員と装備の急増任務に割り当てられる可能性が高い。
米国空軍のグローバル戦略・戦術輸送能力の約255機のC-130、220機のC-17、52機のC-5が、ルソン島北部、バタン諸島、バブヤン諸島、南西諸島、沖縄、日本本土、グアム、ティニアン、パラオから運用されるため、米国は台湾への食料供給を維持できる。台湾は年間約870万トンのコーン、大豆、小麦を輸入しており、これは1日あたり約2万3,000トンに相当する。米空軍の輸送能力は、上記のプラットフォームを基に概算で、90%の任務遂行率で3万トンだ。これは民間予備空軍部隊の資源は含まれておらず、当然ながら活用されるだろう。
大きな課題は燃料だ。台湾はエナジー資源のほぼ98%を輸入に依存しており、これらの資源を台湾に輸送することは極めて困難だ。なぜなら、台湾の既存の主要な石油・ガスターミナルのほとんどは、高雄、馬連、台中、桃園など西海岸に位置しているからだ。台湾への一定レベルの資源供給を維持するためには、米国と国際連合軍は高雄または基隆への海上輸送路を確保し、東部の小規模代替港湾（蘇澳や花蓮など）で燃料を荷下ろしする必要がある。この措置が有効となるためには、東海岸沿いに石油・天然ガスの貯蔵・輸送に特化した港湾施設、バース、インフラを整備・拡張する必要がある。
台湾の維持には、米国が中国共産党の好戦的行動に対応する準備を整え、部隊再配置による他の戦域でのリスクを受け入れる必要がある。中国共産党から大きな圧力を受けるホスト国との間で、アクセス、基地使用、上空飛行に関する合意を大幅に拡大することも不可欠だ。
封鎖を突破するだけでは不十分
1949年、ソ連の決意はベルリン空輸の物質的成功だけでは揺るがなかった。西ベルリンは赤軍の前線から100マイル後方に位置し、ソ連は封鎖を無限に維持できた（効果は限定的だったとしても）。中国共産党も同様の粘り強さを示すだろう。ソ連が維持できなかったのは、国際社会での評判の悪化と経済的苦境の拡大だった。2025年の中国は1949年のソ連より大きな経済規模かもしれないが、決して無敵ではありない。
封鎖は、自由ドイツの地域がソ連を支援するのをさらに孤立させ、反ソ連連合の形成を加速させ、これが北大西洋条約機構（NATO）となった。ベルリン空輸作戦と同様、台湾封鎖を解除するには台北空輸作戦だけでは不十分だろう。初期の抑止力が失敗した場合、米国は中国共産党に方針転換を迫り、さらなるエスカレーションを管理する必要がある。これにはいくつかの方法がある。
まず、台湾と米国は、日本、オーストラリア、韓国、フィリピン、イギリスなど同盟国と共に、新たな連合を構成すべきだ。この連合の目的は、現在の自由で開かれた世界秩序を維持するだけでなく、中国共産党の侵略的な修正主義的試みを具体的に防止し対抗することだ。連合国の決意がなければ、1948年の封鎖開始時に西ベルリンは陥落していただろう。台湾に対する侵略に対抗する決意は、連合を通じて中国共産党に明確に伝えられる必要がある。
第二に、連合は中国共産党に対し明確な目標を伝えるべきだ。1948年、ワシントン、ロンドン、パリはモスクワに対し、西ベルリンへのアクセスを確保し、人道危機を回避し、武力行使なしに緊張を緩和することが目標であると通知した。連合は、中国共産党が方針を変更する限り、目標が体制変更のようなよりエスカレーションした野心へと変化しないことを保証できる。中国共産党が従わない場合、連合は強制と紛争の全範囲で行動する用意と意思があることを示すべきだ。
第三に、連合は、必要に応じ中国共産党に対し武力行使する能力と意思を有していることを、信憑性を持って伝えるべきだ。封鎖が既に実施されている場合は抑止が一定程度失敗したことを意味するが、その後の数日や数ヶ月間で連合は軍事力を地域に増強し、中国共産党に対し、さらなるエスカレーションは後退を招くことを明確に示すべきだ。
1948年にソ連が封鎖を開始した際、トルーマンはB-29爆撃機部隊をヨーロッパに展開し、ソ連に対し米国が手をこまねいてさらなるエスカレーションを容認しないことを示した。このコミットメントは、米国がソ連の目標達成を阻止する能力と意思を有することを示した。
第四に、連合は部分的な制裁やスイスチーズのような技術制限では中国共産党を懲罰する効果は薄く、むしろ中国共産党指導部がさらに行動を起こすことを助長する可能性があると認識すべきだ。連合は、中華人民共和国への重要な輸出入の禁輸措置を講じ、違反に対する厳格な制裁を執行する用意を示すべきだ。
禁輸措置は、集積回路や電気機器などの経済の重要な入力材料から始まり、石油や天然ガス、鉄鉱石、リチウムを含み強化され、さらに食品輸入を含めてさらに強化されるべきだ。中国市民に深刻なコストを課すことは、中国共産党が海外での攻撃的な行動に対して国内で高いコストを支払うことを保証する。
封鎖の抑止
既に開始された行動の変更を強制することは極めて困難であり、衝突のリスクを伴う。より低コストの選択肢は、封鎖開始前に抑止力を強化することだ。現在報告されている措置、例えば台湾の周辺島嶼への特殊部隊の展開、台湾への軍事装備品の販売、高機能ドローンプログラムなどは、米国や連合軍の中国共産党に対抗する能力を信憑性を持って伝えるものではない。むしろ、これらの措置は北京を刺激し、信憑性のある能力を伝えず、はるかに危険な道を選択するものだ。
ワシントンは、「海峡雷鳴2025A」のような演習が深刻なエスカレーションの一形態であることを認識すべきだ。対応しない、または対応していないように見えれば、さらなるエスカレーションを招くだろう。ワシントンは、台湾周辺における中国共産党の行動に対する対応措置を明確に伝えるべきだ。
結論
ベルリン空輸作戦は、明確な戦略的ビジョンと経済的・軍事的な決意を組み合わせることで、封鎖を打破し、自由で開かれた世界秩序のバランスを有利に転換できることを示した。台湾に対する中国の軍事封鎖を打破することは、困難な課題だが、不可能ではありない。台北空輸作戦の成功には、台湾の継続的な生存を確保し、中国共産党に深刻なコストを課すために、計算されたリスクを冒す用意のある強固な国家連合が必要だ。しかし、歴史は、封鎖を破ることは方程式の一部に過ぎないことを示している。封鎖を継続するコストを急激に高める経済的・外交的圧力をかけつつ、補完的な軍事的努力で中国共産党に方針転換を迫る必要があるのだ。
中途半端な措置や象徴的な行動は、中国共産党に深刻なエスカレーションを招くだろう。代わりに、前線配備の軍事部隊、空軍と海軍の物流の事前配置、台湾との経済的回復力計画、連合の構築が優先されるべきだ。
台湾に対する中国の封鎖は将来的に発生する可能性が高い。アメリカ指導部は試されるだろう。ワシントンは、封鎖作戦が北京の立場に莫大なリスクをもたらすことを認識する焦点を維持すべきだ。
究極の問題は、米国が台湾や広範な連合と協調し、危機においてリーダーシップを発揮し、迅速かつ明確な決意をもって行動し、封鎖を打ち破る以上の甚大な損害を中国共産党に与える措置を講じ、その結果、中国共産党が侵略を断念させるかどうかである。これが実現すれば、より大規模な戦争を未然に防ぎ、次世代のために自由で開かれた世界秩序の回復力を再確認することができるだろう。■
A Taipei Airlift: Lessons from Berlin
May 13, 2025
https://warontherocks.com/2025/05/a-taipei-airlift-lessons-from-berlin/
リード・ヤンコウスキーは、米国海兵隊予備役歩兵将校。
ロバート・ウェスは、グローバルテロ戦争の海兵隊退役軍人であり、現在は防衛関連の新興企業で働いている。この記事の意見は、著者個人のものであり、米国海兵隊、国防総省、米国政府の見解ではない。
