習近平が繰り広げている汚職追放運動はPLAなかんずく「水入りのミサイル」などロケット軍の中枢に及んできました。文化の一部とはいえ、倫理観の欠如は申告で、自分さえ良ければ良いと考える人物があちこちにいるのであれば習近平といえども有事に効果が出るのか心配になるのは当然でしょう。ただし、指摘にもあるように反腐敗キャンペーンの結果、習近平の意向に逆らえなくなる幹部が増えれば、それだけ習近平の独裁体制が強化されてしまうことになります。War on the Rock 記事からのご紹介です。
PLAロケット軍で広がる腐敗：なぜミサイル部隊が習近平の粛清対象となったのか？
習近平指導部による粛清の波が、人民解放軍にも押し寄せている。2023年7月以来、習近平は李商務相、ロケット軍司令官と司令官、国防産業の高級将校と文民指導者数人を含む約15人の軍と国防産業の幹部を罷免した。12月27日、全国人民代表大会（全人代）常務委員会は幹部9人を、説明もなく、同国の名目上の立法機関から追放し、軍と中国国防産業の多くのレベルで大規模な腐敗が習近平によって発見されたのではないかという疑惑をさらに深めた。習近平が人民解放軍に向けた新年の演説で「腐敗との困難で長期的な戦い」を強調したわずか1週間後、ブルームバーグは、習近平の粛清はロケット軍内で見つかった腐敗の横行が原因である可能性が高いと報じ、ミサイル燃料の誤った取り扱いや、大陸間弾道ミサイルの発射を妨げる可能性のあるサイロの蓋の不具合など、米情報機関からの憂慮すべき話を引用した。液体燃料ミサイルは通常、事故を防ぐために空になっているため、「水入りミサイル」の話に異議を唱える情報筋もいるが、中国のミサイル準備態勢を損なうレベルの腐敗があれば、根深い腐敗が中国軍の戦闘態勢と近い将来の大規模作戦実施の可能性を蝕んでいるという疑念が高まる。
核弾頭を搭載した弾道ミサイルを秘密裡に管理する中国で、高レベルの腐敗が見られるのは驚くべきことではない。これは、賄賂、利益誘導、接待が、監督が緩い中国軍とその国防装備取得において一般的だからというだけではない。核ミサイルのような大型で政治的に重要でありながら、めったにテストされないシステムは、悪行の磁石でもある。これらのシステムは、戦略的パワーの道具として不可欠であり、維持・運用に多額の予算が与えられているが、即応性が実質的にテストされることはめったにない。さらに、軍と国防産業の選り抜きのトップがひどく腐敗していることが判明したのは、人民解放軍に近い将来戦う必要が生まれるという不信感が幹部の間に広がっていることを示しているのかもしれない。
このことは、歴史的使命を果たすための軍の実際の準備態勢を習近平が正確に評価できるかどうかを疑問視させている。数カ月でこれほど多くの幹部が解任され、反腐敗調査が遡及的に行われたことは、習近平が強欲よりも大きな問題に対処しなければならないことを示唆している。制度化された腐敗、そしておそらくは近代化され、政治的に信頼でき、即戦力となる軍隊という習近平のビジョンに対する信頼の欠如である。このため習近平は、作戦能力や指導力などよりも、将校の個人的な忠誠心や服従を優先させるかもしれない。これでは、習近平の台湾に対する計画は、外部からは予測しにくくなるだけだ。
腐敗のスイートスポット
現在の粛清の波は、特にミサイル産業など、高コストの買収プログラム内の腐敗をターゲットにしている。公式な説明なく解任された15人の幹部の半数以上がロケット軍の幹部で、さらに数人が以前は中央軍事委員会の装備開発部の責任者だった。その中には、元トップの周亜寧、張振東、最近解任されたロケット軍司令官の李玉超と徐中波、元装備開発部リーダーの李尚福と饒文敏が含まれる。
解任された幹部15人を詳しく見てみると、人民解放軍と国防産業における経歴には、ロケットが共通点となっている。ミサイル旅団や有人宇宙計画、ミサイルを含む兵器取得計画を指揮した軍将校（空軍の丁来煌元軍将だけは例外のようだ）は別として、12月27日に解任が発表された3人の民間幹部も、ロケットの専門家だった。中国航空宇宙科学工業公司の元幹部で、解任前は中国北方工業集団公司の会長を務めていた劉世泉は、ミサイル技術者としてキャリアをスタートし、弾道ミサイル研究プログラムを指揮し、2003年に弾道ミサイル防衛に関する本を書いた。中国航空宇宙科学工業集団公司の指揮を執る前は、大陸間弾道ミサイルDF-31と潜水艦発射弾道ミサイルJL-2の動力源である固体燃料技術を研究する第4研究所（航天四院、航空宇宙固体推進技術研究院とも呼ばれる）を指揮していた。中国航天科技工業公司を率いた他の2人の民間企業幹部、呉燕生と王長慶もロケット技術者だった。呉は有人宇宙計画に10年間携わった後、指導者に昇格した。王は中国航天科技工業公司第3研究院を率い、軍事航空宇宙技術の中でもミサイル研究に取り組んでいた。これらの幹部の経歴と中国の防衛産業基盤における影響力からすると、ここ数カ月の一連の解任は、ミサイル産業内の腐敗を一掃することにレーザーが当てられているようだ。
では、なぜミサイル・ロケットなのか？一見すると、中国軍が数々の成功を収めてきた分野で深い腐敗が見られるのは直感に反するかもしれない。人民解放軍は現在、世界最大の陸上弾道ミサイル部隊を運用しており、極超音速ミサイルDF-17、軌道砲撃システム、DF-21D対艦弾道ミサイルのような高度なミサイル技術でめざましい成功を収めている。しかし、汚職から得られる利益と摘発されるリスクを天秤にかけた合理的な計算が汚職の動機と考えれば、直感的となる。第一に、国有企業と国営研究機関が独占するミサイル産業は、中国で最も潤沢な資金が投入されている防衛ポートフォリオである。この産業の正確な予算は不明だが、弾道ミサイルの主要な研究・製造機関である中国航天科技集団公司は財務報告を公表しており、事業収入を明らかにしている。2017年、同企業の収入は約23億5000万人民元で、2015年のほぼ倍増。2020年には44億4000万人民元弱まで上昇する。有人宇宙計画とCZシリーズロケットを主に担当する並行航空宇宙国有企業である中国航天科技総公司は、2020年に24.2億人民元をクリアしたが、その数字は2017年（58.0億人民元）の方が大幅に大きかった。中国の購買力平価を考慮すると、ミサイル計画の資金は中国国内では潤沢で、多くの関係者の懐に潤沢な資金が残されている。実際、装備開発における汚職は党内でも注目されている。2012年、中国共産党中央政法委（政法委）の機関紙『法制日報』は、製品の品質を保証するために兵器メーカーに派遣された一部の軍代表が、メーカーから賄賂を受け取っていたと警告した。2018年、『人民解放軍日報』もまた、軍代表の制度には下層部の規律を徹底させる上で「弱いつながり」があると報じている。
第二に、検証可能な試験や検査で暴露されるリスクは、核ミッション用に確保されたミサイルでは低い。これは特に、中国が新たに建設した320基のサイロを埋める大陸間弾道ミサイルに当てはまる。液体燃料のDF-4やDF-5、固体燃料のDF-31やDF-41のような戦略的抑止兵器は、認知された即応性があってはじめて抑止任務を果たす。中国が先制不使用を長年公約していることから、中国ではこれらのシステムの日常的な即応性のレベルは低く、システムの即応性を常時テストする必要性は低い。また、効果的な抑止力を実証するために定期的に試験発射される米国のミニットマンIIIと異なり、中国の大陸間弾道ミサイルの試験は主に新技術のデータ収集のために行われる。例えば、DF-41は2012年以降、7～10回ほどテストされているが、いずれも複数の独立再突入ビークルやレール移動式キャニスター射出などの新技術をテストするためだった。DF-31は数回しか試験発射されておらず、古い液体燃料のDF-5B/Cも同様だ。直近のDF-5Cテストは2017年で、新しいサイロが建設される前だった。つまり、ミサイルが製造・配備段階に入れば、本格的な試験発射はあり得ないということだ。したがって、このミサイルの高い威信、多額の予算、準備検証のために発射されるわずかな可能性の組み合わせが、腐敗のスイートスポットを生む。
ブルームバーグが報じたミサイル関連の汚職の説明は、これがもっともらしい。もしブルームバーグ報道が本当なら、水充填ミサイルはおそらく液体燃料のDF-5であり、中国の新型ミサイル・サイロの約30基を満たすことになる。DF-5の試験発射はあり得ないことなので、ミサイルが運用可能な状態でなくても誰も困らないと、スキャンダルに関与した取得担当者や運用担当者が安心していることは想像に難くない。一方、ミサイル産業には多額の資金が定期的に流れ込み、関係者全員の懐を潤す十分な機会とインセンティブが与えられていた。それに比べ、頻繁に使用されるジェット戦闘機や無人偵察機のような航空宇宙産業の「検証可能」なシステムでは、取得プロセスにおけるキックバックや接待が存在したと思われるが、システムの即応性を直接損なうような汚職が公になることはほとんどない。これらのシステムの即応性が高い状態であればあるほど、調達プロセスの調査につながるような重大な不具合が発生する可能性が高くなり、これらのシステムにおける汚職の規模に上限が設けられる可能性がある。
平和病の症状としての腐敗
中国のロケット産業における深刻な腐敗は、腐敗そのものと同じくらい蔓延しているかもしれない別の問題を指し示している： それは、人民解放軍がすぐに戦争に駆り出されることはないだろうという幻滅である。もし、支隊長から中隊級将校に至るまで、部隊のメンバーが、台湾との統一という党の使命はすぐにでも遂行されなければならないと固く信じていれば、中国の国防産業は、軍用燃料庫から燃料を盗むような、横行する自滅的な腐敗に対して、少なくとも多少の抵抗はできるはずだ。人民解放軍に自省や批判ができなかったわけではない。実際、2005年の『人民解放軍日報』は、ミサイル旅団司令官である姜学利上佐の記事を掲載し、製品が重すぎてサイロの蓋が開かないことを発見した際、サイロの蓋の受け取りを拒否したことを称賛している。中国が現在300以上のサイロを建設していることを考えれば、この種の失敗が気づかれないはずがない。しかし、戦争は起こりそうもないから蓋はそのままだろうと、上級指導者たちが見て見ぬふりを決め込めば、このような腐敗を止めることはできないだろう。
実際、人民解放軍は精神的な弛緩と戦闘にさらされることへの不信を自覚している。『人民解放軍日報』は"戦争は絶対に起こらない。たとえ戦争が起こっても、それを戦うのは私ではない"という心理と呼んでいる。軍の近代化を促進するため抜本的な改革を行い、中国共産党の皇太子として育った習近平は、「平和病」がいかに蔓延しているかを認識しているのだろう。習近平は2014年の九天会議で将校の自己規律が低いと指摘し、「五体不満足」のような軍のさまざまな不備に不満を表明し、人民解放軍に台本にとらわれない現実的な訓練を採用するよう指示した。おそらく彼が落胆したのは、ロケット部隊の汚職スキャンダルが、長年にわたる汚職撲滅キャンペーンが平和病の核心に達することができなかったことで、彼が選んだ忠実な支持者でさえ克服することもできない制度化された腐敗を指摘したことだろう。
結論 習近平の不信と組織腐敗の危険性
習近平によるロケット部隊の粛清は、中国軍と国際安全保障情勢の双方に憂慮すべき影響を与えかねない「信頼の危機」を効果的に示した。政敵や前任者に忠誠を誓っているとみなされた人物を対象とすることが多かった習近平のこれまでの粛清とは異なり、2023年の大掃除は、習近平の軍内部と貴重なロケット部隊内の腐敗を根絶することに焦点を当てているようだ。習近平の軍事改革と執拗な権力強化の努力により、習近平は以前からの付き合いや実績のある忠誠心、家柄から政治的に信頼できるとみなされる軍指導者を厳選することができた。これら信頼できる人物に李商福が含まれる。李商福は、鉄道軍副司令官であった李少将の息子で、習近平が個人的に審査した他の粛清された幹部も含まれる。習近平は自分の裏庭に火の手が上がっていると見ているため、ロケット軍を率いる副司令官に、飛行士から幕僚に転身した王虎斌副司令官のような完全な部外者を任命したように、昇進に関して何よりも個人的な忠誠と服従を優先させるかもしれない。当然ながら、これは権威主義的指導者が直面する情報の問題をさらに悪化させるだろう。関連する専門知識を持たない極めて忠実な将軍や "イエスマン"を据えることは、粛清された将軍たちを指導的地位に導いたのと同じプロセスを繰り返すことになる。
さらに、指導者の交代は、軍事資産の売却、海軍艦船の密輸への転用、無駄な宴会など、ひどい形態の接待を止めることはできるかもしれないが、現在発覚している蔓延した腐敗を正すことはできない。人民解放軍を苦しめているひどい腐敗は、制度に起因している。国防調達における国有企業の支配、昇進を買い取るという以前からの慣行につながった透明性と監視の欠如、さらには中・下級将校とその家族に対する後進的な報酬制度はすべて、腐敗を単に規律の悪さや貪欲さの反映というだけでなく、システムを維持するために必要な通貨や潤滑油の一形態にまで高めている可能性がある。根本的な問題に対処せず、汚れた金の流れを突然遮断することは、士気と忠誠心をさらに萎縮させ、より大きな不満の種をまくだけかもしれない。最近北京で起きた、退職将校の家族が、おそらく他の将校のためのスペースを確保するため、アパートから強制的に追い出された事件を考えてみよう。おそらく習近平にとっての真の問題は、腐敗が軍の進行中の近代化にどの程度影響を及ぼしているのか、そしてより重要なのは、中国の国防界と表裏一体となっている不正慣行がなくなった場合、近代化が維持できるのかということだろう。■
Elliot Ji is a Ph.D. candidate in international politics at Princeton University. He was a member of the 2023 class of the Nuclear Scholar Initiative of the Center of Strategic and International Studies’ Project on Nuclear Issues. From 2022–2023, he served as the director of the Strategic Education Initiative at Princeton University’s Center for International Securities Studies.
JANUARY 23, 2024
