アメリカ合衆国国家安全保障戦略 2025年11月
目次
I. 序論 ― アメリカの戦略とは何か？
1. アメリカの「戦略」が誤った方向へ進んだ経緯
1 2. トランプ大統領による必要かつ歓迎すべき修正
II. 米国は何を望むのか？
1. 全体として米国が求めるものは何か？
2. 米国が世界において、また世界から求めるものは何か？
III. 米国が望むものを得るためにアメリカが利用できる手段とは何か？IV. 戦略
1. 原則
2. 優先順位
3. 地域別アプローチ
A. 西半球
B. アジアC. ヨーロッパ
D.中東
E. アフリカ
I. 序論 – アメリカの戦略とは何か？
1. アメリカの「戦略」が誤った方向へ進んだ経緯
アメリカが今後数十年にわたり、世界で最も強く、最も豊かで、最も強力かつ最も成功した国であり続けるためには、世界との関わり方について、首尾一貫した焦点の絞られた戦略が必要だ。そしてそれを正しく行うためには、全てのアメリカ国民が、米国が何を、なぜ成し遂げようとしているのかを正確に理解しなければならない。
「戦略」とは、目的と手段の本質的な関連性を説明する具体的かつ現実的な計画である。それは、何が望まれているのか、そして望ましい結果を達成するために利用可能な手段、あるいは現実的に創出可能な手段は何かという正確な評価から始まる。戦略は評価し、選別し、優先順位をつけなければならない。あらゆる国、地域、問題、大義が――どれほど価値があろうとも――アメリカの戦略の焦点となり得るわけではない。
外交政策の目的は中核的な国益の保護にある。それが本戦略の唯一の焦点だ。冷戦終結後のアメリカの戦略は不十分だった。願望や望ましい最終状態の羅列に過ぎず、明確な目標を定義せず曖昧な決まり文句を並べ、米国が求めるべきものを誤って判断することが多かった。冷戦終結後、アメリカの外交政策エリートは、全世界でのアメリカの恒久的な支配が国益にかなうと自らを説得した。しかし他国の事情が米国の関心事となるのは、その活動が直接的に米国の利益を脅かす場合のみである。
この国のエリート層は、国民が国益との関連性を認めない世界の負担について、アメリカに永遠に背負い続ける意思があると大きく誤算した。彼らは、巨大な福祉・規制・行政国家と、巨大な軍事・外交・諜報・対外援助複合体を同時に資金面で支えるアメリカの能力を過大評価した。彼らはグローバリズムと所謂「自由貿易」に、極めて誤った破壊的な賭けをした。その結果、アメリカの経済的・軍事的優位性の基盤である中産階級と産業基盤そのものが空洞化した。同盟国やパートナー国が防衛コストをアメリカ国民に転嫁することを許し、時には自国の利益の中核でありながら米国にとって周辺的あるいは無関係な紛争や論争に米国を巻き込むことも許した。そしてアメリカ政策を国際機関のネットワークに縛り付けた。その中には露骨な反米主義に駆られるものもあれば、国家主権の解体を公然と目指す超国家主義に駆られるものも多い。
要するに、この国のエリート層は根本的に望ましくなく達成不可能な目標を追求しただけでなく、その過程で目標達成に必要な手段そのものを損なった。すなわち、米国の国力と富と良識の基盤となってきた国家の特質を損なったのだ。
2. トランプ大統領による必要かつ歓迎すべき是正
こうした事態は決して必然ではなかった。トランプ大統領の第一期政権は、正しい指導者が適切な選択を行えば、上記の全てを回避できた（そして回避すべきだった）こと、さらに多くの成果が達成可能であったことを証明した。彼と彼のチームはアメリカの強みを効果的に動員し、進路を修正し、米国に新たな黄金時代をもたらし始めたのである。米国をその道筋に導き続けることこそが、トランプ大統領の第二期政権と本書の究極の目的である。
米国が今直面する問いは次の三つだ：1) 米国は何を望むべきか？ 2) それを得る手段は何か？ 3) 目的と手段をどう結びつけ実行可能な国家安全保障戦略とするか？
II. 米国は何を望むのか？
1. 全体として何を望むか？
何よりもまず、米国は独立した主権国家としての米国の存続と安全を望む。その政府は、市民の神から与えられた自然権を保障し、彼らの福祉と利益を最優先する。米国は、軍事攻撃や敵対的な外国の影響力から、この国とその国民、領土、経済、そして生活様式を守りたい。その影響力とは、スパイ活動、略奪的な貿易慣行、麻薬・人身取引、破壊的なプロパガンダや工作活動、文化的破壊工作、その他あらゆる国家への脅威を指す。米国は国境、移民制度、そして合法・非合法を問わず人々が流入する輸送ネットワークに対する完全な統制を求める。
移民が単に「秩序ある」状態にとどまらず、主権国家が不安定化をもたらす人口移動を促進せず阻止するために協力し、受け入れ対象を完全に管理する世界を実現したい。米国は、自然災害に耐え、外国の脅威に抵抗し阻止し、アメリカ国民を傷つけたりアメリカ経済を混乱させる可能性のあるあらゆる事象を防止または軽減できる、強靭な国家インフラを求める。いかなる敵対者や危険も、アメリカを危険に晒すことを許してはならない。
米国は、自国の利益を守り、戦争を抑止し、必要ならば最小限の犠牲で迅速かつ決定的に勝利するため、世界で最も強力で、殺傷能力が高く、技術的に先進的な軍隊を募集し、訓練し、装備し、配備することを望む。そして、軍人一人ひとりが自国を誇りに思い、自らの任務に自信を持つ軍隊を望む。
米国は、世界最強の堅牢で信頼性が高く現代的な核抑止力と次世代ミサイル防衛システム——アメリカ本土を守る「ゴールデン・ドーム」を含む——を構築し、アメリカ国民、海外のアメリカ資産、そして同盟国を守る。米国は、世界で最も強く、最も活力に満ち、最も革新的で、最も先進的な経済を築く。米国経済は、広範かつ包括的な繁栄を約束し実現し、上昇志向を生み出し、勤労を報いるというアメリカン・ウェイ・オブ・ライフの基盤である。
米国の経済はまた、国際的な地位の基盤であり、軍事力の必要不可欠な土台でもある。米国は世界で最も強固な産業基盤を求める。米国の国家力は、平時と戦時の両方の生産需要に対応できる強力な産業部門に依存している。それには直接的な防衛産業の生産能力だけでなく、防衛関連生産能力も必要だ。アメリカの産業力を育成することは、国家経済政策の最優先課題とならねばならない。
米国は世界で最も強靭で生産性が高く革新的なエナジー部門を求める。それは単にアメリカの経済成長を推進するだけでなく、それ自体がアメリカの主要輸出産業の一つとなり得るものでなければならない。 米国は科学技術において世界で最も先進的かつ革新的な国であり続け、これらの強みをさらに発展させたい。そして知的財産を外国による窃取から守らねばならない。アメリカの開拓者精神は、米国の経済的優位性と軍事的優越性を維持する重要な柱であり、これを守らねばならない。米国は、アメリカの比類なき「ソフトパワー」を維持し、世界中で積極的な影響力を行使して国益を推進する。その際、自国の過去と現在を詫びることなく、他国の異なる宗教、文化、統治システムを尊重する。米国の真の国家利益に資する「ソフトパワー」は、自国の本質的な偉大さと良識を信じる場合にのみ効果を発揮する。
最後に、長期的な安全保障には不可欠な米国の精神的・文化的健全性の回復と活性化を望む。過去の栄光と英雄を尊び、新たな黄金時代を展望する米国を望む。誇りと幸福に満ち、 楽観的な国民を望む。彼らは自国を次世代に、自分たちが受け継いだ時よりも良い状態で引き継ぐと確信している。米国は、誰も傍観者となることがなく、有意義な雇用を得た市民を望む。彼らは自らの仕事が国家の繁栄と個人・家族の幸福に不可欠であると知り、満足感を得る。これは、健全な子供を育てる強固で伝統的な家族が増えなければ達成できない。
2.米国は世界において、そして世界から何を望むのか？
これら目標を達成するには、国家のあらゆる資源を結集する必要がある。しかし本戦略の焦点は外交政策だ。アメリカの核心的な外交政策上の利益とは何か？米国は世界において、そして世界から何を望むのか？
西半球が、米国への大規模な移民を防止・抑制できる程度の安定性と適切な統治を維持することを求める。麻薬テロリスト、カルテル、その他の国際犯罪組織に対して米国と協力する政府を有する半球を求める。敵対的な外国の侵入や重要資産の所有から自由であり、重要なサプライチェーンを支える半球を求める。そして、米国の戦略的拠点への継続的なアクセスを確保することを求める。つまり米国はモンロー主義に「トランプ補則」を付加し、これを主張・実行する。
インド太平洋地域の自由開放を維持しつつ、全ての重要航路における航行の自由を守り、安全で信頼できる供給網と重要資材へのアクセスを確保しながら、外国勢力が米国経済に与える継続的な損害を阻止・逆転させる。
米国は同盟国を支援し、欧州の自由と安全を守ると同時に、欧州の文明的自信と西洋的アイデンティティを回復させる。
米国は敵対勢力が中東、その石油・ガス供給、およびそれらの通過する要衝を支配することを阻止すると同時に、米国を多大な代償を払ってその地域に足止めした「永遠の戦争」を回避する。
米国技術と米国基準——特にAI、バイオテクノロジー、量子コンピューティング分野——が世界を牽引することを保証したい。これらは米国の核心的かつ重大な国益である。国益は他にも存在するが、これらこそが最優先で注力すべき利益であり、これを無視または軽視すれば危険を招く。6
III. 目的達成のために米国が利用できる手段とは何か？
米国は依然として世界で最も羨望される立場にあり、世界トップクラスの資産、資源、優位性を保持している。具体的には：
軌道修正が可能な、依然として機敏な政治システム。
世界最大かつ最も革新的な経済体。これは戦略的利益への投資源となる富を生み出すと同時に、米国の市場へのアクセスを求める国々に対する影響力を提供する。
世界の基軸通貨としてのドルを含む、世界をリードする金融システムと資本市場；
経済を支え、軍事力に質的優位性を与え、世界的な影響力を強化する、世界で最も先進的で革新的かつ収益性の高い技術部門； • 世界で最も強力かつ有能な軍事力；
戦略的に最も重要な地域に条約同盟国やパートナーを擁する広範な同盟ネットワーク；
豊富な天然資源に恵まれた地理的優位性。米国の半球に物理的に支配的な競合勢力が存在せず、軍事侵攻の危険性がない国境を有し、他の大国とは広大な海洋で隔てられていること；
比類なき「ソフトパワー」と文化的影響力； そして
アメリカ国民の勇気、意志力、愛国心。
さらに、トランプ大統領の強力な国内政策を通じて、アメリカ合衆国は：
能力重視の文化を再構築し、いわゆる「DEI」やその他の差別的・非競争的慣行を根絶し、制度を劣化させ米国の足を引っ張る要因を排除している。
成長と革新を促進し、中産階級を強化・再建するため、戦略的優先事項として膨大なエナジー生産能力を解放している。
中産階級をさらに支援し、自国のサプライチェーンと生産能力を掌握するため、経済の再工業化を推進している。
歴史的な減税と規制緩和により市民に経済的自由を回復させ、米国をビジネスと資本投資の最良の地としている。
新興技術と基礎科学への投資により、持続的な繁栄と競争優位性を確保している。歴史的な減税と規制緩和により国民に経済的自由を回復させ、米国をビジネスと資本投資の最高の場所とする；そして
新興技術と基礎科学への投資により、将来の世代に向けた継続的な繁栄、競争優位性、軍事的優位性を確保する。この戦略の目的は、これら世界トップクラスの資産を他の要素と結びつけ、米国の力と卓越性を強化し、我が国をかつてないほど偉大なものにするためである。
IV. 戦略
1. 原則
トランプ大統領の外交政策は、現実主義的でありながら「現実主義者」でなく、原則を重んじながらも「理想主義者」ではない。強硬でありながら「タカ派」ではなく、抑制的でありながら「ハト派」ではない。伝統的な政治イデオロギーに根ざすものではない。何よりもアメリカにとって効果的なもの、つまり一言で言えば「アメリカ第一」によって動機づけられている。
トランプ大統領は「平和の大統領」としてのレガシーを確固たるものにした。歴史的なアブラハム合意で初任期中に達成した目覚ましい成功に加え、トランプ大統領は交渉能力を駆使し、二期目のわずか8か月間で世界8つの紛争地域に前例のない平和をもたらした。カンボジアとタイ、 コソボとセルビア、コンゴ民主共和国とルワンダ、パキスタンとインド、イスラエルとイラン、エジプトとエチオピア、アルメニアとアゼルバイジャンの和平交渉を成立させ、ガザ戦争を終結させて生存している人質全員を家族のもとに帰還させた。地域紛争が大陸全体を巻き込む世界大戦へと発展する前に阻止することは、最高司令官の関心を引くに値し、この政権の優先課題である。
戦争が我が国の海岸に迫る燃え盛る世界は、アメリカの国益にとって有害だ。トランプ大統領は型破りな外交手法、 核保有国間の対立の火種や、何世紀にもわたる憎悪が引き起こす暴力的な戦争を、外科手術のように根絶するために、アメリカの軍事力と経済的影響力を活用している。トランプ大統領は、アメリカの外交・防衛・情報政策が以下の基本原則によって推進されなければならないことを証明した：
国家利益の焦点化－少なくとも冷戦終結以降、歴代政権は国家安全保障戦略において、アメリカの「国家利益」の定義を拡大し、ほぼ全ての問題や取り組みがその範囲内とみなされるよう努めてきた。しかし全てに焦点を当てれば、結局は何にも焦点を当てられないことになる。核心的な国家安全保障上の利益こそ米国の焦点である。
強さによる平和－強さこそが最良の抑止力である。米国の利益を脅かすことを十分に抑止された国やその他の主体は、そうはしない。さらに、強さは平和の達成を可能にする。なぜなら、米国の強さを尊重する当事者は、しばしば米国の支援を求め、紛争解決と平和維持に向けた米国の取り組みを受け入れるからだ。したがって、米国は最強の経済を維持し、最先端の技術を発展させ、社会の文化的健全性を強化し、世界最高の能力を持つ軍隊を配備しなければならない。
非干渉主義への傾向 – 独立宣言において、アメリカの建国者たちは他国の内政への非干渉を明確に志向し、その根拠を明示した。すなわち、全ての人間が神から与えられた平等な自然権を有するのと同様に、全ての国家は「自然の法則と自然の神の法則」により、相互に「独立かつ平等な地位」を享受する権利を有するとした。米国のように多様な利益を持つ国にとって、非介入主義への硬直的な固執は不可能だ。しかしこの傾向は、正当な介入の基準を高く設定すべきである。
柔軟な現実主義 – 米国政策は他国との関わりにおいて、実現可能かつ望ましい目標を現実的に追求する。米国は、世界の諸国と良好な関係及び平和的な商業関係を追求するが、それらの伝統や歴史から大きく異なる民主主義その他の社会的変革を押し付けることはない。米国は、こうした現実的な評価に基づいて行動すること、あるいは統治システムや社会が米国と異なる国々と良好な関係を維持すること自体に、矛盾や偽善は存在しないことを認識し、断言する。同時に、志を同じくする友邦には共通の規範を守るよう促し、そうした過程で自国の利益を推進していく。
国家の優先性 – 世界の基本的な政治単位は国家であり、今後もそうあり続ける。全ての国家が自国の利益を最優先し、主権を守ることは自然かつ正当である。国家が自国の利益を優先する時、世界は最も円滑に機能する。米国は自国の利益を最優先し、他国との関係においても、彼らが自国の利益を優先するよう促す。米国は国家の主権的権利を擁護し、最も干渉的な超国家的組織による主権を蝕むような介入に反対し、それらの機関が個々の主権を阻害せず支援し、米国の利益を促進するよう改革することを支持する。
主権と尊重 – 米国は自らの主権を断固として守る。これには、国際的・超国家的組織による主権の浸食、外国勢力による言論統制や市民の表現の自由の制限、政策誘導や外国紛争への巻き込みを目的としたロビー活動や影響工作、国外の利益に忠実な投票ブロックを国内に構築するための移民制度の悪用を防ぐことが含まれる。米国は世界の舞台で独自の進路を定め、外部干渉を受けずに自らの運命を決定する。
勢力均衡 – 米国は、自国の利益を脅かすほどの支配力を得るいかなる国家を許容できない。米国は同盟国やパートナーと連携し、支配的な敵対勢力の台頭を阻止するため、世界的・地域的な勢力均衡を維持する。米国が自国のための世界支配という不運な概念を拒絶する以上、他国による世界的、場合によっては地域的な支配をも阻止せねばならない。これは世界の強国や中堅国の影響力を全て抑制するために血と財を浪費することを意味しない。より大きく、より豊かで、より強い国家の過大な影響力は国際関係の普遍的真理である。この現実には、共同の利益を脅かす野心を阻止するため、パートナーと協力することが時に含まれる。
労働者重視の政策 – アメリカの政策は単なる成長重視ではなく労働者重視であり、自国の労働者を優先する。繁栄が広く基盤を持ち共有される経済を再構築しなければならない。繁栄が頂点に集中したり、特定産業や国内一部地域に偏る構造は許されない。
公平性 – 軍事同盟から貿易関係に至るまで 米国は他国から公正な扱いを受けることを要求する。米国はもはや、利益を損なうフリーライダー行為、貿易不均衡、略奪的経済慣行、歴史的な善意への不当な要求を容認せず、また許容する余裕もない。米国が同盟国の豊かさと能力を望むのと同様に、同盟国もまた米国の豊かさと能力が維持されることが自らの利益であると認識すべきだ。特に、同盟国には自国の国防費を国内総生産（GDP）に占める割合を大幅に増やすことを求める。これは、米国が数十年にわたりはるかに多くの支出を続けてきたことで生じた巨大な不均衡を埋め始めるためである。
能力と実力——米国の繁栄と安全保障は、能力の開発と促進にかかっている。能力と実力は米国の文明が持つ最大の強みである。最も優れた米国人が採用され、昇進し、称賛される場所には、革新と繁栄が必ず続く。能力が破壊され、あるいは体系的に阻害されれば、インフラから国家安全保障、教育、研究に至るまで、米国が当然視している複雑なシステムは機能しなくなる。実力が抑圧されれば、科学、技術、産業、防衛、革新におけるアメリカの歴史的優位性は消滅する。能力と実力を特定の集団の地位で置き換えようとする過激なイデオロギーが成功すれば、アメリカは認識不能な存在となり、自国を守ることもできなくなる。同時に、アメリカ人労働者を脅かす「グローバル人材」獲得の名目で、能力主義を盾にアメリカの労働市場を世界に開放することは許されない。あらゆる原則と行動において、アメリカとアメリカ国民が常に最優先されねばならない。
2. 優先事項
大規模移民の時代は終焉した――国家が自国に受け入れる移民の規模と出身地は、必然的にその国の未来を決定づける。主権国家と自認する国には、自らの未来を定義する権利と義務がある。歴史を通じて、主権国家は無秩序な移民を禁止し、厳しい基準を満たした外国人に対してのみ稀に市民権を付与してきた。過去数十年の西側諸国の経験は、この不変の知恵を裏付けている。世界各国で、大量移民は国内資源を圧迫し、暴力やその他の犯罪を増加させ、社会的結束を弱め、労働市場を歪め、国家安全保障を損なってきた。大量移民の時代は終わらねばならない。国境の安全保障は国家安全保障の核心である。米国は国を侵略から守らねばならない。それは無制限な移民だけでなく、テロリズム、麻薬、スパイ活動、人身売買といった越境的脅威からもである。アメリカ国民の意思に基づき政府が実施する国境管理は、主権共和国としての合衆国存続の基盤である。
中核的権利と自由の保護 – アメリカ政府の目的は、アメリカ市民が神から与えられた自然権を保障することにある。この目的のため、アメリカ政府の各省庁には恐るべき権限が付与されている。それらの権限は、「過激化防止」や「民主主義の保護」といった口実の下であれ、いかなる名目でも決して濫用されてはならない。権限が濫用された場合、その責任者は必ず問われなければならない。特に、言論の自由、宗教と良心の自由、そして共通の政府を選択し運営することを選ぶ権利は、決して侵害されてはならない核心的権利である。これらの原則を共有する、あるいは共有すると主張する国々に対して、米国は文字通りかつ精神的にそれらを堅持するよう強く主張する。米国は、欧州、アングロサクソン圏、その他の民主主義世界、特に同盟国において、エリート主導の反民主的な基本的自由の制限に反対する。
負担分担と負担転嫁 – 米国がアトラスのように世界秩序全体を支える時代は終わった。米国の数多くの同盟国・パートナー国の中には、数十もの富裕で高度な国家が含まれており、それらは自地域に対する主要な責任を担い、集団防衛への貢献を大幅に増やさねばならない。トランプ大統領はハーグ・コミットメントにより新たな国際基準を確立した。これはNATO加盟国が国防費をGDPの5％に充てることを約束するもので、同盟国が承認し、今や達成すべき目標である。同盟国に地域主権の責任を問うトランプ大統領の姿勢を継承し、米国は政府が調整役・支援者となる負担分担ネットワークを構築する。この手法により負担が共有され、あらゆる取り組みが広範な正当性を獲得する。このモデルは、経済的手段を用いてインセンティブを調整し、志を同じくする同盟国と負担を分かち合い、長期的な安定を基盤とする改革を要求する、対象を絞ったパートナーシップである。この戦略的明確性により、米国は敵対・破壊的影響力に効率的に対抗しつつ、過去の取り組みを損なった過度の拡大や焦点の拡散を回避できる。米国は、近隣地域の安全保障においてより多くの責任を自発的に引き受け、輸出管理を米国と整合させる国々に対し、商業問題におけるより有利な待遇、技術共有、防衛調達などを通じて支援する用意がある。
平和を通じた再調整 – 大統領の指示のもと、直近の核心的利益から外れた地域や国々においても和平合意を追求することは、安定性を高め、米国の世界的影響力を強化し、諸国や地域を米国の利益に沿って再調整し、新たな市場を開く効果的な手段である。必要な資源は大統領外交に集約され、我が偉大な国家がこれを実現するには有能な指導力が不可欠だ。その見返り――長年の紛争終結、救われる命、 新たな友好関係の構築——といった利益は、時間と注意力を要する比較的軽微なコストをはるかに上回る。
経済安全保障——最後に、経済安全保障は国家安全保障の基盤であるため、米国は米国経済のさらなる強化に注力する。重点分野は以下の通り：
均衡ある貿易 – 米国は、貿易関係のバランスを取り戻し、貿易赤字を減らし、輸出の障壁に対抗し、米国産業や労働者に損害を与えるダンピングやその他の反競争的慣行を終わらせることを優先する。米国は、相互利益と相互尊重に基づいて米国と貿易を行いたい国々と、公平で互恵的な貿易協定を求める。しかし、米国の優先事項は、自国の労働者、 自国の産業、そして自国の国家安全保障を最優先とする。
重要なサプライチェーンと資材へのアクセス確保 – アレクサンダー・ハミルトンが共和国の創設当初に主張したように、米国は、国防や経済に必要な原材料から部品、完成品に至るまで、中核的な部品を外部勢力に依存してはならない。米国は、自国を守るために必要な物資を、独立かつ確実に確保しなければならない。そのためには、略奪的な経済慣行に対抗しながら、重要な鉱物や材料への米国のアクセスを拡大する必要がある。さらに、情報機関は、米国の安全と繁栄に対する脆弱性や脅威を理解し、軽減するために、世界中の主要なサプライチェーンや技術の進歩を監視する。
再工業化 – 未来は製造業者に属する。米国は、経済の再工業化、 産業生産を「国内回帰」させ、未来を形作る重要・新興技術14分野に焦点を当て、経済と労働力への投資を促進・誘致する。その手段として、関税の戦略的活用と新技術を導入し、国内全域での広範な産業生産を促進し、米国労働者の生活水準を向上させ、重要製品・部品において現在及び将来のいかなる敵対勢力にも依存しない体制を確立する。
防衛産業基盤の再生 – 強固で有能な防衛産業基盤なくして、強固で有能な軍隊は存在しえない。近年の紛争で明らかになったように、低コストのドローンやミサイルと、それらに対抗するために必要な高価な防衛システムとの間には巨大な格差がある。この格差は、米国が変化と適応を必要としていることを露呈した。アメリカは、低コストで強力な防衛手段を革新し、最も高性能で現代的なシステムや弾薬を大規模に生産し、防衛産業のサプライチェーンを国内回帰させるための国家的総動員を必要としている。特に、 米国は戦闘員に対し、大半の敵を撃破可能な低コスト兵器から、高度な敵との紛争に必要な最高性能のハイエンドシステムに至るまで、あらゆる能力を提供しなければならない。そしてトランプ大統領の「強さによる平和」というビジョンを実現するため、これを迅速に行う必要がある。また、集団防衛を強化するため、全ての同盟国・パートナー国の産業基盤の活性化を促す。
エナジー優位性 – 石油、ガス、石炭、原子力における米国のエナジー優位性を回復し、必要な主要エナジー部品の国内回帰を図ることが最優先の戦略的課題である。安価で豊富なエナジーは、米国に高賃金の雇用を生み出し、米国民と企業のコストを削減し、再工業化を促進し、 AIなどの先端技術における優位性維持に寄与する。純エナジー輸出の拡大は、同盟国との関係深化と敵対勢力の影響力抑制、国土防衛能力の保護、そして必要に応じて必要な場所へ軍事力を投射する能力を可能にする。米国は、欧州に甚大な損害を与え、米国を脅威に晒し、敵対勢力を支援する「気候変動」や「ネット・ゼロ」といった破滅的なイデオロギーを拒否する。ネットゼロ」イデオロギーを拒否する。これらは欧州に甚大な損害を与え、米国を脅かし、敵対国を補助している。
米国金融セクターの優位性維持と拡大 – 米国は世界をリードする金融・資本市場を有し、これらは米国の影響力の柱である。政策立案者に米国の国家安全保障上の優先事項を推進するための重要なレバレッジと手段を提供する。しかし、米国の主導的立場は当然のものとは見なせない。米国の優位性を維持・拡大するには、ダイナミックな自由市場システムとデジタル金融・イノベーションにおけるリーダーシップを活用し、市場が世界で最も活力に満ち、流動性が高く、安全であり続け、世界の羨望の的であり続けることを保証する必要がある。地域こうした文書では、世界のあらゆる地域や問題を網羅することが慣例となっている。それは、何かを省略すれば盲点や軽視と見なされるという前提に基づく。結果として、こうした文書は肥大化し焦点がぼやける——戦略が目指すべき姿とは正反対だ。焦点を絞り優先順位をつけるとは、選択をすることである。全てが等しく重要ではないこと、全ての人にとって等しく重要ではないことを認めることだ。それは、いかなる民族、地域、国も本質的に重要でないと言っているわけではない。米国はあらゆる尺度で史上最も寛大な国家である。だが世界のあらゆる地域や問題に等しく注意を払う余裕はない。国家安全保障政策の目的は中核的国益の保護であり、優先順位には地域的枠を超えたものがある。例えば、さほど重要でない地域でのテロ活動が緊急の対応を迫る場合もある。しかし、その必要性から周辺地域への持続的関与へと飛躍するのは誤りだ。
地域別の展望
A. 西半球：モンロー主義へのトランプ補則
長年の放置を経て、米国は西半球における米国の優位性を回復し、自国本土及び地域内の重要地域へのアクセスを守るため、モンロー主義を再確認し実施する。米国は、西半球以外の競争相手が、米国の西半球に軍隊やその他の脅威となる能力を配置したり、戦略的に重要な資産を所有・支配したりする能力を否定する。このモンロー主義への「トランプ補則」は、米国の安全保障上の利益と一致する、米国パワーと優先事項の常識的かつ強力な回復である。西半球における米国の目標は「参加と拡大」と要約できる。米国は、移民の管理、麻薬流通の阻止、陸海における安定と安全の強化に向け、西半球の既存の友好国を参加させる。新たなパートナーの育成・強化と並行して、自国を西半球における経済・安全保障上の最良のパートナーとして魅力ある存在にすることで、拡大を図る。参加させる政策は、当該パートナーの国境を越えても、地域に許容可能な安定をもたらすことができる地域の主導者を参加させることに焦点を当てるべきだ。こうした国々は、違法で不安定化をもたらす移民の阻止、カルテルの無力化、製造拠点の近隣化、地域民間経済の発展などに貢献する。米国は、米国の原則と戦略に広く沿う地域の政府、政党、運動を広く報奨し奨励する。しかし、見解は異なるものの、米国と利害を共有し協力したいと望む政府を見逃してはならない。米国は西半球における軍事プレゼンスを再考しなければならない。これは以下四つの明白な内容を意味する：
地球規模の軍事プレゼンスを再調整し、西半球における緊急の脅威、特に本戦略で特定された任務に対処するため、ここ数十年あるいは数年間で米国の国家安全保障に対する相対的重要性が低下した戦域から撤退すること；
海上交通路の管理、不法移民その他の望ましくない移民の阻止、人身取引・麻薬密輸の削減、危機時の主要輸送路の統制のため、沿岸警備隊と海軍のプレゼンスをより適切に配置すること；
国境警備とカルテル撲滅のための重点的展開。ここには、過去数十年にわたる法執行のみに依存した失敗した戦略に代わり、必要に応じて致死的な武力行使も含まれる。
戦略的に重要な地域へのアクセス確立または拡大。米国は自国の経済と産業を強化するため、関税と相互主義的貿易協定を強力な手段として活用し、商業外交を優先する。目標は、パートナー諸国が自国経済を構築すると同時に、経済的に強固で洗練された西半球が米国商業・投資にとってますます魅力的な市場となることである。
西半球における重要サプライチェーンの強化は依存度を減らし、米国の経済的回復力を高める。米国とパートナー諸国との間に構築される連携は双方に利益をもたらすと同時に、非西半球の競合国がこの地域で影響力を拡大することを困難にする。商業外交を優先しつつも、武器販売から情報共有、共同演習に至る安全保障パートナーシップの強化にも取り組む。拡大 現時点で米国と強固な関係を持つ国々との連携を深めると同時に、地域内でのネットワーク拡大を図る必要がある。他国に米国を第一の選択肢と見なさせ、様々な手段を通じて他国との協力を抑制する。西半球には多くの戦略的資源が存在する。米国は地域の同盟国と連携し、近隣諸国と自国の双方の繁栄を図るべきだ。国家安全保障会議は直ちに強力な省庁間プロセスを開始し、情報機関の分析部門の支援を得て、西半球における戦略的拠点と資源を特定する任務を各機関に課す。その目的は、これらの資源を保護し、地域のパートナーと共同開発することにある。非西半球の競争相手は、米国の西半球に大きく食い込んできた。これは現在において米国に経済的不利をもたらすだけでなく、将来的に戦略的に損害を与える可能性もある。こうした侵入を真剣な反撃なしに許容することは、ここ数十年における米国のもう一つの重大な戦略的過ちである。米国の安全保障と繁栄の条件として、米国は西半球において卓越した地位を維持しなければならない。この条件こそが、地域内で必要に応じて自信を持って行動する基盤となる。同盟関係の条件、あらゆる援助の提供条件は、軍事施設・港湾・重要インフラの支配から広義の戦略的資産購入に至るまで、敵対的な外部勢力の影響力を縮小させることを前提とすべきだ。
特定のラテンアメリカ政府と外国勢力との政治的結びつきを考慮すれば、一部の外部の影響力は逆転が難しいだろう。しかし多くの政府は、イデオロギー的に外国勢力と一致しているわけではなく、低コストや規制障壁の少なさなど、他の理由から彼らとの取引に魅力を感じているのだ。米国は西半球において、いわゆる「低コスト」の外国援助に諜報活動、サイバーセキュリティ、債務の罠など多くの隠れたコストが内在していることを具体的に示すことで、外部勢力の影響力を後退させる成果を上げてきた。米国はこうした取り組みを加速させるべきであり、金融や技術分野における米国の影響力を活用して、各国がそのような援助を拒否するよう促すこともその一環である。西半球において、そして世界のあらゆる地域において、米国は自国の商品・サービス・技術が長期的にはるかに優れた選択であることを明確にすべきだ。それらは品質が高く、他国の援助のような条件付きではないからだ。とはいえ米国も自国の制度を改革し、承認やライセンスの迅速化を図る。繰り返しになるが、自らが第一の選択肢となるパートナーとなるためだ。各国が直面すべき選択は、主権国家と自由経済が共存する米国主導の世界に生きるか、地球の反対側にある国々の影響下にある並行世界を選ぶかだ。この地域で活動する全ての米国政府関係者は、有害な外部影響の全容を把握すると同時に、パートナー国に対し圧力をかけつつインセンティブを提供し、米国の半球を守るよう努めねばならない。米州の防衛を成功させるには、米国政府と民間セクターの緊密な連携も不可欠だ。全大使館は駐在国における主要なビジネス機会、特に大型政府契約を把握すべきである。関係国と接触する政府職員は、自らの職務の一環として米国企業の競争力強化と成功支援を担うことを理解しなければならない。米国政府は、当該地域における米国企業向けの戦略的買収・投資機会を特定し、これらを国務省、国防総省、エナジー省、中小企業庁、国際開発金融公社、輸出入銀行、ミレニアム・チャレンジ・コーポレーションを含む（これらに限定されない）全ての米国政府融資プログラムによる評価に付す。また、地域政府や企業と連携し、拡張性と耐障害性を備えたエナジーインフラを構築し、重要鉱物へのアクセスに投資し、米国の暗号化技術とセキュリティ能力を最大限活用した既存及び将来のサイバー通信ネットワークを強化すべきである。前述の米国政府機関を活用し、海外での米国製品購入費用の一部を融資すべきである。米国はまた、標的型課税、不公正な規制、収用など米国企業を不利にする措置に抵抗し、これを覆さねばならない。特に米国に最も依存し、従って米国が最大の影響力を持つ国々との協定条件は、米国企業にとって単独調達契約でなければならない。同時に、地域でインフラを建設する外国企業を排除するためあらゆる努力を払うべきだ。
B. アジア：経済的未来を勝ち取り、軍事的対立を防ぐ強さの立場から主導する
トランプ大統領は単独で、30年以上にわたるアメリカの誤った中国観を覆した。すなわち、市場を中国に開放し、アメリカ企業の中国投資を奨励し、製造業を中国にアウトソーシングすることで、中国をいわゆる「ルールに基づく国際秩序」に組み込めるとの想定だ。これは実現しなかった。中国は富と力を得て、その富と力を自らの大きな利益に利用した。アメリカの上層部——二大政党の四代政権——は、中国の戦略を喜んで助長するか、あるいは現実を否定していた。インド太平洋地域は既に、購買力平価（PPP）ベースで世界のGDPのほぼ半分、名目GDPベースで3分の1を占めている。この割合は21世紀を通じて確実に拡大する。つまりインド太平洋は、既に、そして今後も、次の世紀における主要な経済・地政学的な戦場の一つであり続ける。
国内で繁栄するためには、米国はこの地域で競争に勝利しなければならない——そして米国は勝利している。トランプ大統領は2025年10月の訪問中に主要協定に署名し、商業・文化・技術・防衛における強固な絆をさらに深化させるとともに、自由で開かれたインド太平洋へのコミットメントを再確認した。米国は圧倒的な資産——世界最強の経済力と軍事力、世界をリードするイノベーション、比類なき「ソフトパワー」、そして同盟国・パートナー国への貢献という歴史的実績——を保持しており、これらが米国の競争優位を支えている。トランプ大統領はインド太平洋地域において、将来にわたる安全保障と繁栄の基盤となる同盟関係を構築し、パートナーシップを強化している。
経済：究極の利害関係 1979年に中国経済が世界に再開されて以来、両国間の商業関係は根本的に不均衡であり、現在もその状態が続いている。成熟した富裕経済国と世界最貧国の一つとの間で始まった関係は、ごく最近まで米国の姿勢が過去の想定に根ざしたままであったにもかかわらず、ほぼ対等な関係へ変貌した。
中国は2017年に始まった米国の関税政策転換に対し、特に今後数十年の最大の経済戦場となる世界の中低所得国（一人当たりGDP13,800ドル以下）におけるサプライチェーン支配の強化などで適応した。中国の低所得国向け輸出は2020年から2024年にかけて倍増した。米国はメキシコを含む十数カ国の仲介業者や中国資本工場経由で中国製品を間接輸入している。現在、中国の低所得国向け輸出は米国向け輸出のほぼ4倍に達する。
トランプ大統領が2017年に就任した当初、中国の対米輸出はGDPの4％を占めていたが、現在ではGDPの2％強まで低下している。しかし中国は依然として、代理国経由で米国への輸出を継続している。今後、米国は米国と中国の経済関係を再調整し、相互主義と公平性を優先して米国の経済的自立を回復させる。中国との貿易は均衡を保ち、非敏感分野に焦点を当てるべきだ。米国が成長軌道を維持し、北京との真に相互利益となる経済関係を維持しながらそれを持続できれば、現在の30兆ドル経済は2025年までに40兆ドルへ、2030年代にはさらに拡大する見込みだ。これにより米国は世界経済の主導的地位を維持する羨望の的となるだろう。米国の究極の目標は、長期的な経済活力の基盤を築くことだ。 重要なのは、インド太平洋地域での戦争を防ぐため、抑止力への強固かつ継続的な注力がこれと並行して行われる必要がある点だ。この複合的アプローチは好循環となり得る。強力な米国の抑止力がより規律ある経済行動の余地を生み出し、より規律ある経済行動が長期的な抑止力を維持するための米国の資源増大につながるからだ。
これを達成するには、いくつかのことが不可欠である。第一に、米国は自国経済と国民を、いかなる国や源からの危害からも保護し防衛しなければならない。具体的には以下を終わらせることだ：
略奪的な国家主導の補助金と産業戦略
不公正な貿易慣行• 雇用破壊と産業空洞化 雇用破壊と産業空洞化
大規模な知的財産窃盗と産業スパイ活動
鉱物や希土類元素を含む重要資源への米国アクセスを脅かすサプライチェーンへの攻撃
アメリカのオピオイド危機を助長するフェンタニル前駆体の輸出
洗脳工作、影響力作戦、その他の文化的破壊活動。
第二に、米国は条約同盟国およびパートナー国と協力しなければならない。これら諸国は、我が国の30兆ドル規模の国家経済にさらに35兆ドルの経済力を加え（合わせて世界経済の半分以上を占める）、略奪的な経済慣行に対抗し、統合された経済力を活用して世界経済における我が国の優位性を守り、同盟国の経済が競合するいかなる勢力にも従属しないよう確保すべきである。インドとの商業（その他）関係を継続的に改善し、オーストラリア・日本・米国との四者協力（「クアッド」）を通じ、インド太平洋地域の安全保障への貢献をニューデリーに促さねばならない。さらに、単一競争国による支配を阻止するという共通利益に沿って、同盟国・パートナー国の行動を調整する努力も行う。
同時に米国は、最先端の軍事技術及び軍民両用技術における優位性を維持・発展させるため、研究開発に投資しなければならない。特に米国の優位性が最も強い分野、すなわち水中・宇宙・核分野に加え、軍事力の未来を決定づけるAI、量子コンピューティング、自律システム、そしてこれらを支えるエナジー分野に重点を置く。さらに、米国政府と民間セクターの重要な連携関係は、重要インフラを含む米国ネットワークへの持続的脅威の監視維持に寄与する。これにより米国政府は、米国経済の競争力を保護し米国技術セクターの回復力を強化しつつ、リアルタイムでの脅威発見・帰属特定・対応（すなわちネットワーク防御及び21世紀型サイバー攻撃作戦）を実施できる。これらの能力向上には、競争力のさらなる強化、イノベーションの促進、米国天然資源へのアクセス拡大のため、大幅な規制緩和も必要となる。その過程で、米国及び地域同盟国にとって有利な軍事バランス回復を目指すべきだ。
経済的優位性の維持と同盟体制の経済ブロック化に加え、米国は今後数十年にわたり世界経済成長の大半が起きるであろう国々において、強固な外交および民間主導の経済的関与を実行しなければならない。「アメリカ第一」外交は世界貿易関係の再均衡を目指す。米国は同盟国に対し、米国の経常収支赤字が持続不可能であることを明確に伝えてきた。欧州、日本、韓国、オーストラリア、カナダ、メキシコ、その他の主要国に対し、中国の経済を家計消費へ再均衡させる貿易政策の採用を促さねばならない。東南アジア、ラテンアメリカ、中東だけでは中国の膨大な過剰生産能力を吸収しきれないからだ。欧州やアジアの輸出国も、中所得国を限定的だが成長する輸出市場として見据えることができる。中国の国営企業や政府系企業は物理的・デジタルインフラ構築に優れており、中国は貿易黒字の約1.3兆ドルを貿易相手国への融資に回してきた。米国と同盟国は「グローバル・サウス」向け共同計画を未だ策定しておらず、ましてや実行に至っていないが、共同で膨大な資源を保有している。欧州、日本、韓国などは7兆ドルの純対外資産を保有している。多国間開発銀行を含む国際金融機関の総資産は1.5兆ドルに上る。任務の拡大が一部機関の有効性を損なっているが、現政権はその指導的立場を活用し、米国利益に資する改革を推進する決意だ。米国の特徴——開放性、透明性、信頼性、自由と革新へのコミットメント、自由市場資本主義——は今後も米国を世界が真っ先に選ぶパートナーとし続ける。世界が必要とする重要技術において、アメリカは依然として主導的立場にある。米国はパートナーに対し、ハイテク協力、防衛装備購入、資本市場へのアクセスといった一連の誘因を提供し、意思決定を米国有利に導くべきだ。
トランプ大統領が2025年5月にペルシャ湾岸諸国を公式訪問した際、アメリカ技術の力と魅力が実証された。そこで大統領は、米国の優れたAI技術に対する湾岸諸国の支持を獲得し、パートナーシップを深化させた。米国は同様に、欧州やアジアの同盟国・パートナー（インドを含む）を巻き込み、西半球における共同の立場を固め強化すべきだ。重要鉱物に関してはアフリカでも同様である。米国は、金融と技術における比較優位性を活用し、協力国との輸出市場を構築する連合を形成すべきだ。米国の経済パートナーは、過剰生産能力や構造的不均衡による米国からの収益獲得を期待すべきではない。代わりに、戦略的連携に基づく管理された協力と、米国の長期投資の受け入れを通じて成長を追求すべきだ。世界で最も深く効率的な資本市場を有する米国は、低所得国が自国の資本市場を発展させ、自国通貨をドルに緊密に連動させることを支援できる。これによりドルの世界準備通貨としての将来が保証される。米国の最大の強みは、依然として政府のシステムとダイナミックな自由市場経済にある。しかし、このシステムの優位性が自動的に持続すると考えるべきではない。したがって、国家安全保障戦略が不可欠である。軍事的脅威の抑止 長期的には、米国の経済的・技術的優位性を維持することが、大規模な軍事紛争を抑止・防止する最も確実な方法である。有利な通常戦力バランスは、戦略的競争における不可欠な要素であり続ける。
台湾への注目が高まっているのは当然である。その背景には台湾の半導体生産における優位性もあるが、主に台湾が第二列島線への直接アクセスを提供し、北東アジアと南東アジアを二つの異なる戦域に分断する点にある。世界の海運量の3分の1が南シナ海を通過していることを考慮すれば、これは米国経済に重大な影響を及ぼす。したがって、軍事的優位性を維持することで台湾をめぐる紛争を抑止することが最優先課題である。米国は台湾に関する従来の宣言的政策も維持する。つまり米国は台湾海峡の現状に対するいかなる一方的な変更も支持しない。第一列島線全域における侵略を阻止できる軍隊を構築する。しかし米軍が単独でこれを担うことはできず、また担うべきでもない。同盟国は集団防衛のため、支出を増やすだけでなく、より重要なのは行動を起こすことだ。米国の外交努力は、第一列島線の同盟国・パートナーに対し、米軍の港湾施設等へのアクセス拡大、自国防衛費の増額、そして最も重要な侵略抑止能力への投資を強く求めることに焦点を当てるべきである。これにより、第一列島線沿いの海上安全保障課題が相互に連動すると同時に、台湾の占領や、防衛を不可能にするほど不利な戦力均衡の達成といったあらゆる企てを阻止する米軍と同盟国の能力が強化される。関連する安全保障上の課題は、いかなる競争相手も南シナ海を支配する可能性があることだ。これにより、潜在的に敵対的な勢力が、世界で最も重要な商路の一つに通行料制度を課すか、さらに悪いことに、意のままに閉鎖・再開する可能性が生じる。いずれの結果も米国経済と広範な米国の利益に有害である。これらの航路を開放し、「通行料」を課さず、一国による恣意的な閉鎖を受けない状態を維持するためには、抑止力と並行して強力な措置を構築しなければならない。これには、特に海軍能力へのさらなる投資だけでなく、この問題が解決されなければ被害を受ける可能性のあるインドから日本、そしてそれ以上の全ての国々との強力な協力も必要となる。トランプ大統領が日本と韓国に負担増を強く求めている現状を踏まえ、米国はこれらの国々に防衛費の増額を促さねばならない。特に、敵対勢力を抑止し第一列島線を防衛するために必要な能力（新たな能力を含む）に重点を置くべきだ。同時に、西太平洋における軍事プレゼンスを強化・堅固化し、台湾やオーストラリアとの交渉では防衛費増額に関する断固たる姿勢を堅持する。紛争を防止するには、インド太平洋地域における警戒態勢の維持、防衛産業基盤の再構築、自国及び同盟国・パートナー国による軍事投資の拡大、そして長期的な経済・技術競争での勝利が不可欠である。
C. 欧州 偉大さの促進
米国当局者は、欧州の問題を軍事支出不足と経済停滞という観点で捉えることに慣れきっている。これには一理あるが、欧州の真の問題は根深い。大陸ヨーロッパは世界GDPに占める割合を低下させている——1990年の25％から現在14％へ——これは創造性と勤勉さを損なう国家・超国家的な規制に一部起因する。しかしこの経済的衰退は、文明消滅という現実的でより深刻な見通しに影を潜めている。欧州が直面する大きな課題には、政治的自由と主権を損なう欧州連合（EU）やその他の超国家機関の活動、大陸を変容させ紛争を生む移民政策、言論の自由の検閲と政治的反対勢力の弾圧、急激な出生率の低下、国家アイデンティティと自信の喪失が含まれる。
現状の傾向が続けば、20年以内にこの大陸は認識不能な姿となるだろう。したがって、特定の欧州諸国が信頼できる同盟国であり続けるのに十分な経済力と軍事力を維持できるかは、まったく明らかではない。これらの国の多くは現在、現状路線をさらに強化している。米国は欧州が欧州であり続け、文明としての自信を取り戻し、規制による窒息という失敗した方針を放棄することを望む。この自信の欠如は、欧州とロシアの関係において最も顕著である。核兵器を除けば、欧州の同盟国はほぼあらゆる指標でロシアに対し圧倒的なハードパワーでの優位性を有している。
ロシアのウクライナ侵攻の結果、欧州とロシアの関係は深刻なまで悪化しており、多くの欧州人はロシアを存亡の脅威と見なしている。欧州とロシアの関係を管理するには、ユーラシア大陸全体の戦略的安定を再構築し、ロシアと欧州諸国間の紛争リスクを軽減するため、米国の積極的な外交的関与が不可欠だ。ウクライナにおける戦闘の早期終結を交渉することは米国の核心的利益である。これにより欧州経済を安定させ、戦争の意図せざる拡大やエスカレーションを防ぎ、ロシアとの戦略的安定を回復するとともに、戦闘終結後のウクライナ再建を可能にし、同国が存続可能な国家として生き延びることを可能にするためだ。
ウクライナ戦争は逆説的に、欧州、特にドイツの対外依存度を高める結果をもたらした。今日、ドイツの化学企業は中国に世界最大級の加工プラントを建設しているが、その原料となるロシア産ガスは自国では入手できない。
トランプ政権は、不安定な少数与党政権に支えられた欧州当局者たちと対立している。彼らは戦争に対する非現実的な期待を抱き、その多くが民主主義の基本原則を踏みにじって反対派を弾圧している。欧州の大多数は平和を望んでいるが、その願望は政策に反映されていない。その主な理由は、こうした政府による民主的プロセスの破壊にある。欧州諸国が政治危機に陥れば自らを改革できないからこそ、これは米国にとって戦略的に重要だ。
それでも欧州は戦略的・文化的に米国にとって不可欠である。大西洋横断貿易は世界経済と米国の繁栄を支える柱の一つだ。製造業から技術、エナジーに至る欧州の産業は世界最高水準を維持している。欧州は最先端科学研究と世界をリードする文化機関の本拠地だ。米国は欧州を切り捨てるわけにはいかない。そうすることは、この戦略が達成しようとする目標にとって自滅的である。米国の外交は、真の民主主義、表現の自由、そして欧州諸国の個々の特性と歴史を臆することなく称賛することを、引き続き擁護すべきである。米国は欧州の政治的同盟国に対し、この精神の復興を促進するよう促しており、愛国的な欧州政党の影響力拡大は確かに大きな楽観材料である。
米国の目標は、欧州が現在の方向性を修正する手助けをすることだ。米国が競争に勝ち抜き、いかなる敵対勢力も欧州を支配できないよう協調するためには、強固な欧州が必要である。アメリカが欧州大陸——そして当然ながら英国とアイルランド——に感情的な愛着を抱くのは当然のことだ。これらの国々の特性は戦略的にも重要である。なぜなら米国は、安定と安全の基盤を築くために、創造的で有能、自信に満ちた民主的な同盟国を頼りにしているからだ。米国は、かつての偉大さを取り戻そうとする同盟国と協力したい。長期的に見れば、遅くとも数十年以内に、特定のNATO加盟国が非欧州系住民が過半数を占めるようになる可能性は十分にある。そうなった場合、彼らが世界における自らの立場や米国との同盟関係を、NATO憲章に署名した者たちと同じように捉えるかどうかは、未解決の問題だ。
米国の欧州に対する包括的政策は以下を優先すべきだ：
欧州域内の安定条件とロシアとの戦略的安定の再構築
欧州が敵対勢力に支配されることなく、自らの防衛に主たる責任を負うなど、連携した主権国家群として自立し機能できるようにすること
欧州諸国内における現状の軌跡への抵抗の醸成
米国製品・サービスへの欧州市場開放と、米国労働者・企業への公正な待遇の確保
商業的結びつき、武器販売、政治的協力、文化・教育交流を通じた中欧・東欧・南欧の健全な国家の育成
NATOが恒久的に拡大する同盟体であるという認識を終わらせ、その現実を防止すること。
欧州に対し、重商主義的な過剰生産能力、技術窃盗、サイバー諜報活動、その他の敵対的経済慣行と戦う行動を取るよう促すこと。
D. 中東：負担を転換し、平和を構築する
少なくとも半世紀にわたり、米国の外交政策は中東を他のあらゆる地域より優先してきた。理由は明白だ。中東は数十年にわたり世界最大のエナジー供給源であり、超大国の競争の主戦場であり、世界全体、さらには米国にまで波及する恐れのある紛争が蔓延していた。
今日、少なくともこのうち二つの要因はもはや当てはまらない。エナジー供給源は大幅に多様化し、米国は再び純エナジー輸出国となった。超大国の競争は、大国の駆け引きへと移行した。その中で米国は最も羨ましい立場を維持しており、トランプ大統領による湾岸諸国、その他のアラブ諸国、イスラエルとの同盟関係の再活性化によってその地位は強化されている。紛争は依然として中東の最も厄介な要素だが、今日ではこの問題の深刻さは、見出しほどではない。
地域の主要な不安定要因であるイランは、2023年10月7日以降のイスラエルの行動と、トランプ大統領が2025年6月に実施した「ミッドナイト・ハンマー作戦」によって大きく弱体化した。この作戦はイランの核計画を著しく損なった。
イスラエル・パレスチナ紛争は依然として難題だが、トランプ大統領が交渉した停戦と人質解放により、より恒久的な平和に向けた進展が見られた。ハマスを主軸に支援する勢力は弱体化するか撤退した。シリアは潜在的な問題を抱えるが、米国・アラブ諸国・イスラエル・トルコの支援により安定化し、地域に不可欠な建設的役割を担う正当な地位を取り戻す可能性がある。現政権が制限的なエナジー政策を撤廃・緩和し、米国のエナジー生産が拡大するにつれ、米国が中東に注力してきた歴史的理由は後退する。代わりに、この地域は国際投資の源地かつ目的地として、石油・ガスをはるかに超えた産業——原子力、AI、防衛技術など——で重要性を増すだろう。
米国は中東のパートナーと協力し、サプライチェーンの確保から、アフリカなど世界の他の地域における友好的な開放市場の育成機会強化まで、他の経済的利益を推進することもできる。中東のパートナーは過激主義との闘いへ決意を示しており、この傾向は米国の政策が引き続き奨励すべきものだ。しかしそのためには、特に湾岸君主国に対し、伝統や歴史的な統治形態を放棄するよう強要するという米国の誤った実験を放棄する必要がある。改革が外部から押し付けられるのではなく、自発的に生じた時と場所で、それを奨励し称賛すべきだ。中東との良好な関係構築の鍵は、共通の利益分野で協力しつつ、この地域とその指導者、諸国をありのままに受け入れることにある。アメリカには常に中核的利益がある。湾岸のエナジー供給が敵対勢力に掌握されないこと、ホルムズ海峡が開放された状態を維持すること、紅海が航行可能な状態を維持すること、同地域がアメリカの国益や本土に対するテロの温床や輸出拠点とならないこと、そしてイスラエルの安全が保たれることだ。
この脅威には、何十年も続く無益な「国家建設」戦争ではなく、思想的・軍事的に対処できるし、そうすべきだ。米国はまた、アブラハム合意を地域のより多くの国々やイスラム世界の他の国々に拡大することにも明確な利益を持つ。
しかし中東が米国の外交政策において、長期計画と日常的な実行の両方で支配的だった時代は、幸いなことに終わった。中東がもはや重要でないからではなく、かつてのような絶え間ない刺激源であり、差し迫った大惨事の潜在的な源ではなくなったからだ。むしろ、パートナーシップと友好、投資の場として台頭しつつある。この傾向は歓迎され、促進されるべきだ。
実際、トランプ大統領がシャーム・エル・シェイクでアラブ世界を結集し、平和と正常化を追求した手腕は、米国が遂に自国の利益を優先することを可能にするだろう。東アフリカにおいて、米国の政策は長きにわたりリベラルなイデオロギーの提供、そして後にその拡散に焦点を当ててきた。米国はむしろ、特定の国々と連携して紛争を緩和し、相互に有益な貿易関係を育み、対外援助のパラダイムから、アフリカの豊富な天然資源と潜在的な経済的可能性を活用できる投資と成長のパラダイムへと移行すべきだ。関与の機会としては、進行中の紛争（例：コンゴ民主共和国とルワンダ、スーダン）の解決交渉や新たな紛争（例：エチオピア、エリトリア、ソマリア）の防止、援助・投資アプローチの見直し（例：アフリカ成長機会法）などが挙げられる。また、アフリカの一部地域で再燃するイスラム過激派テロ活動には警戒を怠らず、長期的な米軍駐留やコミットメントは避けるべきだ。米国はアフリカとの関係を、援助中心から貿易・投資中心へと転換し、米国製品・サービスへの市場開放を約束する有能で信頼できる国家とのパートナーシップを優先すべきである。米国がアフリカに投資すべき当面の分野として、投資収益の見込みが高いのはエナジー部門と重要鉱物開発である。米国が支援する原子力、液化石油ガス、液化天然ガス技術の開発は、米国企業に利益をもたらし、重要鉱物やその他の資源をめぐる競争において米国を有利にする。
E. アフリカ
長きにわたり、米国のアフリカ政策はリベラルなイデオロギーの提供、そして後にその拡散に焦点を当ててきた。米国はむしろ、特定の国々と連携し、紛争の緩和、相互に有益な貿易関係の育成、そして外国援助の枠組みから、アフリカの豊富な天然資源と潜在的な経済的可能性を活用できる投資と成長の枠組みへの移行を図るべきである。
関与の機会としては、進行中の紛争（例：コンゴ民主共和国とルワンダ、スーダン）の解決交渉や新たな紛争（例：エチオピア、エリトリア、ソマリア）の防止、さらに援助と投資へのアプローチ修正（例：アフリカ成長機会法）が挙げられる。また、アフリカ一部地域で再燃するイスラム過激派テロ活動には警戒を怠らず、同時に米国の長期的な駐留やコミットメントは避けるべきだ。
米国はアフリカとの関係を、援助中心から貿易・投資中心へと転換すべきである。米国製品・サービスへの市場開放を約束する、能力があり信頼できる国家とのパートナーシップを優先するのだ。アフリカにおける米国の投資先として、投資収益率の見込みが高い分野には、エネルギー部門と重要鉱物開発が含まれる。米国が支援する原子力エネルギー、液化石油ガス、液化天然ガス技術の開発は、米国企業に利益をもたらし、重要鉱物やその他の資源をめぐる競争において我々を支援する。■
