Japan F-35 Rollout Ceremony.
今月初め、日本政府は最新の国家安全保障戦略と国家防衛戦略を発表した。内容は、峻厳かつ露骨だ。国家安全保障戦略では、「国際社会の将来を決して楽観できない」と宣言し締めくくっている。
暗い環境は、東京の強硬な反応を正当化している。
日本の公式文書多数がそうであるように、国家安全保障戦略には大戦略的な展望がある。人口減少や財政難といった人口動態の問題もある。また、外交、情報、軍事、経済だけでなく、文化や人間性など、明確な強さの源泉に言及し、中国で一般的な「総合的国力」の用語を採用している。
国家安全保障戦略と防衛戦略を合わせると、日本の国家的幸福に資する「自由で開かれたインド太平洋」を維持するのが目的の現状維持戦略を明記している。現状維持戦略とは、軍事学者カール・フォン・クラウゼヴィッツが「負の目的の戦略」“strategy of negative aim”と呼んだもので、それを追求する競争相手は、侵略に直面しても、現時点で手にしているものを維持するだけという意味だ。この言葉は、賛同を得られないかもしれないが、既存秩序だけを維持したい向きが何を達成しようとしているのかを正確に伝えている。
彼らは、現状を維持し、それを覆したり壊したりしようとする努力を阻止したいのだ。
2つの戦略は、国際平和と安全の番人のはずの国連が、本来の使命を果たせていない現状を嘆いている。その証拠に、拒否権を持つ安保理常任理事国のロシアは、隣国ウクライナの領土と政治的独立をあからさまに侵犯している。一方、同じく常任理事国の中国は、ウクライナほどではないにせよ、日常的に近隣諸国の主権を踏みにじっている。また、経済的な相互依存が国際的な調和をもたらすはずという、一時勢いがあった理論にも反論している。
岸田首相によれば、グローバリゼーションは地政学の現実に真っ向から衝突した。日本は自国の存続と繁栄のため努力を求められている。
であれば、インド太平洋は「歴史的な変曲点」にあり、「第二次世界大戦後最も厳しく複雑な安全保障環境」にあると、文書の作成者は言っている。仮に、東京が変曲点 inflection pointという用語を正確な数学的意味で使っているとしよう。変曲点とは、一般によく使われる言葉と異なり、曲線の最大値や最小値、あるいはこの場合、国運の上昇や下降を表すトレンドライン上のものではない。変曲点とは、曲線の傾きがプラスからマイナスへ、あるいはその逆へと変化し、上昇または下降する曲線が平坦になり始める点だ。その後、曲線は上昇または下降を続け、頂点に達して下降に転じる、底を打って上昇に転じる、あるいは平坦になるまで、速度が緩やかになっていく。
日本の安全保障に関連するトレンドラインが下降線を描いているとすれば、つまり外交、経済、防衛の舞台が日本に敵対的になっている場合、そして地域が実際に気難しいトレンドラインに沿った変曲点に来ている場合、岸田内閣は、国防にさらに国家資源を投入すれば日本、同盟国友好国のトレンドラインを穏やかな方向に導けると判断したようだ。
言い換えれば、状況は悪化の一途をたどり、やがて好転する可能性がある。
そして、東京は、このような状況の変化を加速化させるため、重大な刺激策を検討しているようだ。日本国内では、岸田外相が今後5年間で防衛費を約2倍に増やし、GDPの2％を目指すと宣言したことに騒いでいる。国家安全保障戦略では、日本の安全保障の「最後の保証」である防衛力を「抜本的に強化」すると謳われている。また、日米安保に全面依存するのではなく、日本が新たに獲得した力を一方的に行使する権利を留保することも大々的に示唆されている。その新能力は、「日本が自力でしっかりと防衛することを可能にする」と宣言しているのである。
だからといって、軍事的冒険主義が待ち構えているわけではない。国家安全保障戦略は、先制攻撃や予防攻撃を行わないという日本の自主ルールは依然神聖なものであると宣言しているが、同時に、日本は国防に対して1945年以来、より力強く、より消極的なアプローチを取るだろうとも言っている。自衛隊は純粋に防衛的な装備や作戦にとどまるのではなく、積極的な防衛を行うことになる。抑止力とは、「スタンドオフ・ディフェンス能力およびその他の能力を活用したカウンターストライク能力」であると、この文書の起草者は主張している。中国、北朝鮮、ロシアの意図を正確に予測することはできないので、敵対国の能力を基準に自国の備えを判断することでヘッジする。
つまり戦闘を想定している。
そして、地域政治がある。国家安全保障戦略では、「台湾は日本にとって極めて重要なパートナーであり、貴重な友人である」とし、「台湾は、北京が両岸連合を推進する中で窮地に立たされている」と見ている。台湾を支持することは、健全な地政学であり、友好とパートナーシップを誠実に表明することである。中国が台湾を屈服させる、あるいは征服することに成功すれば、人民解放軍は日本の南側を攻撃することになり、中国は日本の商業と軍事にとって重要な航路の支配を主張し、日本に軍事的圧力をかけることができるようになる。
台湾の独立を維持することは、日本にとって様々な意味で重要な利益だ。
では日米同盟はどうなるか？岸田内閣は「日米同盟は日本の安全保障政策の基軸であり続ける」とあるが、日本が単独で活動できる防衛力整備を行うことはないだろう。つまり、日本の防衛力増強は、米国に完全に支配された覇権的な同盟から、より対等な同盟へ同盟を変化させる意味がある。同盟の黄金律は、金を提供する同盟国がルールを作るというものだ。日本が自国防衛で発言権を増やすのは良いことだ。
しかし、筋肉質な日本を同盟国がどう受け入れていくかは、まだ分からない。アメリカは、シニアパートナーであり続けるだろう。ひとつには核兵器問題がある。日本は核武装に強いアレルギーがあり、核抑止力の延長を米国に依存することで満足している。また、中国と武力衝突する事態になった場合、日本が外部支援なしに中国に勝てるとは思えない。確かに東京は防衛投資を倍増させている。しかし、GDPの2％とは、決して圧倒的な防衛費ではない。実際、NATOは、大西洋の各同盟国が国防に充てる最低ラインとして、この数字を掲げている。
これは基本であり、上限ではない。
最後に、アジアから発信される国防関連ニュースを歴史的な文脈の中で位置づける価値がある。ヘンリー・キッシンジャーは、永続的な戦後秩序に2つの柱があると主張している。第一に、戦後秩序の形成者は、敗戦国が新常態を覆そうとするのを抑止し、あるいは、敗戦国が新常態を覆そうとすれば、それを打ち負かすようなパワーバランスを整備する必要がある。第二に、キッシンジャーは、勝者に対して、敗者が全体として公正であるとみなすような秩序を構築するよう求めている。敗者はそれを好む必要はないが、将来の紛争を解決する正当なメカニズムとして、それを受け入れる必要がある。この2つの柱は、システムを転覆させようとする誘因を排除しないまでも、減少させるものである。
しかし、ここからが肝心なところだ。中国は、1894年から1895年の日清戦争を起点とする戦後のアジア秩序に挑戦しているのである。同僚であるサリー・ペイン Sally Paineは、その長い歴史の中で、日清戦争の敗戦で中国がアジア秩序の頂点から転落したことをまず指摘する。この恥辱に憤慨した王朝、共和国、そして現在の共産主義の中国は、それ以来、慣れ親しんだ地位を取り戻そうと努めてきた。日本の国家安全保障戦略や防衛戦略で打ち出された軍事力増強への対抗策と同様に、中国の海・軍事力増強は覇権争いの一端を担っている。
このことは、大国間競争と低レベル紛争が続く時代の到来を物語っている。東アジアのパワー、繁栄、地位をめぐる争いがすぐに終わることはないだろう。■
Japan Is Getting Serious About Its Security
By James Holmes
https://www.19fortyfive.com/2022/12/japan-is-getting-serious-about-its-security/
Author Expertise and Experience: Dr. James Holmes holds the J. C. Wylie Chair of Maritime Strategy at the Naval War College and served on the faculty of the University of Georgia School of Public and International Affairs. A former U.S. Navy surface-warfare officer, he was the last gunnery officer in history to fire a battleship’s big guns in anger, during the first Gulf War in 1991. He earned the Naval War College Foundation Award in 1994, signifying the top graduate in his class. His books include Red Star over the Pacific, an Atlantic Monthly Best Book of 2010 and a fixture on the Navy Professional Reading List. General James Mattis deems him “troublesome.”
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