10月、北朝鮮が弾道ミサイルを日本上空に発射し、日本国民に避難勧告が出た。平壌は10日間で5回のミサイル実験を行い、米国、韓国、日本の合同軍事演習から1週間後に行われた。
北朝鮮による核兵器の開発・実験の進展や、その他の世界的な安全保障上の懸念から、日本は防衛力を強化し、新しい作戦方針を起草する必要に迫られている。自由で開かれたインド太平洋を強化するため、東京はNATOとの関係強化も模索しており、それは日本の防衛ニーズと同盟のグローバルな安全保障の目標に利益をもたらす。
日本はここ10年あまり、安全保障上の課題を共有し防衛協力を推進するため、NATOとの協力関係を構築してきた。岸田文雄首相がマドリードで開催された2022年のNATO首脳会議に出席し、日本は初めてNATO首脳会議に参加した。
「国際社会が歴史の岐路に立つ中、日本含むNATOのアジア太平洋地域のパートナーがNATO首脳会議に参加することは、欧州とインド太平洋の安全保障が不可分であるという認識を表明しています」と、岸田氏は首脳会議のスピーチで述べた。
岸田首相は、ロシアのウクライナ侵攻やインド太平洋で進行中の課題の結果として、日本がNATOとの関係をさらに深めることを検討していることを示唆した。
岸田首相は、モスクワによるウクライナでの核兵器使用の脅威と、北朝鮮の核の進展を懸念材料に挙げた。
「ロシアのウクライナ侵攻は欧州だけの問題ではなく、国際秩序の根幹を揺るがす暴挙だ」と述べ、ウクライナの危機は東アジアでも同様に起こり得るとした。
グローバルな安全保障環境に対応するため、日本は新しい国家安全保障戦略を起草し、防衛費を増加させる政策を更新する。これにより、日本の国際的な同盟国やパートナーとのさらなる協力の扉が開かれると、岸田首相は指摘した。
日本の防衛省は、2023年度予算として400億ドル以上を要求しており、これは日本の歴史上最大額である。要求には100以上の項目がウィッシュリストに記載されていたが、具体的な資金額は記載されていない。予算文書によると、数値はドクトリンが発表された後に出る。
要求では、防衛近代化の優先事項として、スタンドオフ防衛、航空・ミサイル防衛、無人車両、クロスドメイン作戦、指揮統制、兵站、持続可能性の能力の7つの主要分野の概要が示された。
これらの技術は、多国間指揮統制システム、海上多用途航空機、機雷除去用無人海上船舶、潜水艦追跡システム、モジュール式地上基地防空システムなど、現在加盟国やパートナー国が開発中のNATOの知名度の高いプロジェクトの一部と大きな差はない。
さらに、宇宙とサイバースペースが競合環境として出現したことで、日本とNATO加盟国の間に、地理的距離にとらわれない新たな協力の機会が生まれていると、防衛大学校の非常勤教授で元NATO・欧州連合連絡官である長島潤は指摘する。
「新領域が戦場となり、軍が活動する戦場は著しく拡大する」と、日本国際安全保障産業協議会主催のイベントで、通訳を介して語った。
このような新しい戦闘領域では、データやソフトウェアで定義されたシステムに依存する、より複雑な技術が必要になると、彼は付け加えた。
NATOは、ビッグデータ、人工知能、自律システム、量子コンピューティングなどの最新能力を、新興・破壊技術（EDT）と呼ぶ。NATOのリリースによると、同盟は2021年に実施戦略を採択し、NATOがこれらの分野で敵の利用から保護しながら技術革新を加速させる方法について基礎を築いたという。
長島は、日本がNATOとのパートナーシップを強化することを望むなら、日本自身の能力を強化する一方で、NATOとの相互運用性を確保する必要があると述べています。
「基礎技術に関係者間でギャップが存在すれば、戦争の前提が失われ、装備協力が無意味になる」と同氏は述べた。
日本は近年、NATOとの相互運用性を実現しようとしている。例えば、日本はCNAD（Conference of National Armaments Directors）と呼ばれる兵器協力を推進する委員会に参加していると、NATOの産業関係コーディネーターであるLiviu Lazarは述べている。
同組織は、同盟全体のシステムの共同能力要件を担当しているため、「NATO軍の相互運用性を達成するための主要なツールです」と、イベントの中でLazarは述べている。日本のようなパートナー国が、装備や研究プロジェクトで協力することも可能だ。
また、NATOのパートナーシップ相互運用性イニシアティブの一環として、日本は2014年からプラットフォーム間の相互運用性で同盟と協力している。
同盟の相互運用性パートナーとして、日本はNATO産業アドバイザリーグループ（NIAG）に参加できる。
この組織は、NATO加盟国と一部のパートナー国の産業界の代表者を結びつけ、システム競争の段階に情報を提供する新しい能力のための研究、開発、生産に関する洞察を提供することができると、Raytheon Technologiesの政府およびNATO関係ディレクターであるルディ・プリーム・プリームRudy Priemは述べている。
このグループはすでに、NATOがボーイングE-3セントリーを空中警戒管制機の後継機をめざす「アライアンス・フューチャー監視管制」プログラムを協議中と、彼は指摘する。
さらに、この諮問グループの議論から、指揮統制システムから次世代航空機まで、将来の作戦環境に関する同盟の予測やニーズを理解できると、Priemは言う。
「NIAGに参加することで、可視性と能力計画を受け取ることができます。短期、中期、長期で何が起こるか意見を交換し、企業として設備や生産ラインへの投資を開始するのに興味深いものです」。
ジュネーブ軍縮会議の高見沢信茂前大使は、日本がNATOと能力開発でもっと協力する意向を示しても、日本のリスクを軽減するためには、他の非加盟国が過去に同盟とどう協力したかを理解することが重要だと、イベントで通訳を介して述べた。
高見沢は、非NATO加盟国とその産業界がどのように同盟と協力したか、成功例失敗例も含め、過去の事例が日本に参考になると付け加えた。
さらに高見沢は、同盟と日本との間の防衛協力は相互的である必要があると指摘した。
「NATOのために情報を集めるだけのシステムだと、各国の防衛上の脆弱性を改善するのに役立つのか、疑問が残るかもしれません」と彼は言う。「積極的な言い方ではないが、NATO以外のパートナーのメリットを語ることが必要だと思う」。
日本はこれまでNATO内組織に参加してきたため、NATOとの協力関係を強化する際に有利に働くとラザールは言う。
「白紙の状態から関係を築こうとするのと、実際にその関係を築くための政策的・政治的なステップをすでに数多く踏んでいるのとでは、大きな違いがある。...我々はゼロから始めるには程遠い」と述べた。
ラザールは、同盟はインド太平洋諸国との協力の必要性も強調している、と指摘した。2021年のNATOブリュッセル・サミットで、加盟国は同盟と日本、オーストラリア、韓国、ニュージーランドなど地域のパートナーとの間で政治対話と協力を強化することに合意した。
一方、日本とNATO加盟国（米国や英国など）との軍事的パートナーシップも、同盟との強固な協力の基盤となり得ると、長島は指摘した。
米国と日本は強力な軍事同盟国であり、レイセオンと三菱重工業が製造したSM-3ブロックIIAミサイル迎撃ミサイルなどの機能を共同開発、共同生産してきた。また、東京は米国製防衛装備品を頻繁に購入し、日米両国は頻繁に合同演習を行っている。
長島は、「アメリカから見れば、東と西、そしてヨーロッパと日本を見ている。アメリカから見れば、ヨーロッパと日本という東西の三角形に見える」と述べた。
両国は、オーストラリア、インドとともに四極安全保障対話の一員で、この4カ国は、インド太平洋地域における中国の主張に対する懸念が高まる中、技術協力の強化に動いている。
また、日本は最近、イギリスと新たなパートナーシップを結び、第6世代航空機F-Xとテンペストをそれぞれ開発する協力を行う。
こうした協力は、二国間または同盟外の国との連合で行われるが、「各国が協力し、NATOに装備をもたらすことは、NATOにとって良いことだ」とプリームは述べた。
最終的に、日本のNATOとの協力の範囲は、2022年末に発表される予定の日本の新しい国家安全保障戦略で定義されなければならない、と高見沢は述べた。その文書には、日本がNATOと防衛情報を安全に共有する方法、あるいはその逆の方法についての指針も含まれると、高見沢は付け加えました。
「理解するための資料が必要なのです。プロセスを理解したら......両方を明確にしなければならない」と高見沢は述べた。「いずれにしても、政治的リーダーシップと産業界のリーダーシップ双方が必要です」。■
Japan Seeks Deeper Defense Ties with NATO
12/6/2022
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