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本論評は2025年3月6日にフォーリン・ポリシーに掲載されたものです。
米国とライバルの大国ロシア・中国との関係改善が迫っているように見える。トランプ政権はロシア・ウクライナ戦争の終結を目指しクレムリンと直接交渉中で、ドナルド・トランプ米大統領はウラジーミル・プーチン露大統領と会談する可能性があり、両国が二国間関係全体をリセットする可能性もある。
同様に、トランプ大統領は、摩擦の大きい分野、すなわち大幅な貿易不均衡に関する交渉を再開するため、米国内で中国の習近平国家主席と会談したいと述べている。また、トランプ大統領はここ数週間、習主席と「素晴らしい関係」を築いており、「中国と仲良くやっていく」ことを楽しみにしているとも述べている。
世界は、この潜在的な地政学的変化に今も対応し、適応しようとしている。インド太平洋地域では、反応は様々だ。米国の同盟国や緊密なパートナー国は深い懸念を表明するかもしれないが、大多数の国々は、核保有国同士が話し合いの場を持ち、平和的に相違点を解消しようとしているという、慎重な楽観論を伝えるだろう。これは、常に挟み撃ちになることを懸念しているインド太平洋地域の国々にとっては特に当てはまる。
しかし同時に、グローバル・サウスに属する非同盟国は、大国同士を互いにけん制させることで利益を得るという、自国のヘッジ戦略の見通しが大幅低下すると懸念しているかもしれない。
北東アジアにおける米国の同盟国である日本と韓国は、米国の新たな戦略に対して強い懸念を表明するだろう。ロシアとウクライナの戦争が始まって以来、日本は米国主導の対露制裁に署名し、実施することでバイデン政権の立場を強く支持してきた。
また、日本は、クリル諸島、尖閣諸島（中国名：釣魚島）、台湾、韓国、南シナ海のいずれであれ、将来のインド太平洋地域での紛争の戦力増強要因となり得る、ロシアと中国間の「制限のない」戦略的パートナーシップを懸念している。例えば、11月に中国とロシアが戦略爆撃機を日本海上空で共同パトロール飛行させた際に東京は動揺した。
しかし、日本は主に、米中関係が改善すれば、中国が尖閣諸島などの係争中の島々を奪取したり、台湾を攻撃する可能性が高まり、その結果、琉球諸島の安全を確保するために日本が介入しなければならなくなるのではないかと懸念している。琉球諸島は、台湾の海岸からわずか110キロメートルの距離にある日本最西端の島である。
韓国はほぼ専ら北朝鮮の脅威に焦点を当てており、もし米国が中国、ロシア、あるいはその両国との関係を改善した場合、戦略上重大な影響を受ける可能性がある。米国が韓国よりもこの2国との協調を優先した場合、北朝鮮の体制に対処する上で韓国が持つ大きな影響力が失われる可能性がある。
また、米国はウクライナにおける北朝鮮によるロシアへの軍事支援を黙認し、北朝鮮が朝鮮半島での潜在的な戦争に備えて軍隊をさらに強化することを許す可能性もある。さらに、中国もロシアも、米国の同意があれば国連制裁を緩和することも可能であり、北朝鮮の非核化を推進する圧力をそれほど感じなくなるだろう。
最も大きな損失を被る可能性があるアジアの国は台湾だろう。長年の戦略的パートナーとして、台北は常に、北京が台湾を攻撃した場合に米国が軍事介入することを期待し、おそらく期待していた。
実際、ジョー・バイデン米大統領は、このような状況下では米軍が台北を支援することを4回にわたり公に表明し、米国の「戦略的あいまい性」という立場から、戦略的明確性という立場へ事実上転換した。
しかし、米中関係が改善した場合、台湾はバイデンの公約がまだ有効なのかどうか疑問に思うだろう。そしてもちろん、ウクライナ問題で米国がロシアに譲歩し、ロシアが征服した領土を保持することになれば、米国の安全保障と主権の継続に対する関心について、台湾で間違いなくパニックが起こるだろう。
東南アジアでは、米国が中国やロシアと関係を改善することへの反応は、おそらく圧倒的にポジティブなものとなるだろう。なぜなら、これらの国のほぼすべてが、自国地域における大国間の競争、ひいては戦争に巻き込まれることを回避しようとしているからだ。米国の主要な戦略的パートナーであるインドネシア、シンガポール、ベトナムは、すでに特定の大国を選ばない厳格な非同盟外交政策を維持している。それどころか、これらの国々の戦略は、大国との間でバランスを取りながら自国を守るというものである。
例えばベトナムは、ロシアがウクライナに侵攻して以来、バイデン、習、プーチンと首脳会談を行った世界で唯一の国である。ブルネイやマレーシアなど、この地域の他の国々も同様に、シフトを歓迎するだろう。カンボジアとラオスはすでに中国の戦略圏に組み込まれており、米国と中国がうまくやっていけば、さらに大きな利益が期待できるかもしれない。現在も内戦が続くミャンマーでは、軍事政権が中国とロシアの両国と緊密な安全保障上の関係を維持しているため、米国の戦略転換は同国でも歓迎される可能性が高い。米国との条約同盟国であるタイでさえ、米国が中国との関係を強化することに賛成する可能性が高い。なぜなら、バンコクは中国脅威論に対するワシントンの緊急性を共有していないからだ。
東南アジア諸国の中で、米国の安全保障同盟国であるフィリピンだけが、米国の対中・対露戦略の大きな転換で確実に損失を被ることになるだろう。マニラは数十年にわたり、南シナ海の排他的経済水域における中国の侵害行為、特にスプラトリー諸島やスカボロー岩礁における侵害行為に直面せざるを得なかった。
北京が国際法や規範を露骨に無視した結果、中国沿岸警備隊の船舶や軍事化された漁船団による「グレーゾーン戦術」が絡んだ海上での危険な事件が数多く発生している。特に、マニラが第二次トーマス礁の第二次世界大戦時代の戦車揚陸艦シエラマドレへの定期的に軍隊への補給を試みる際には、このような事態が起こっている。これを受けて、米国とフィリピンは抑止力を強化するために同盟関係を強化する措置を講じてきた。例えば、米軍が展開できるフィリピンの基地の数を5か所から9か所に増やすなどである。もしワシントンと北京の関係が緊密化すれば、マニラは当然、同盟関係への影響を懸念するだろう。
一方、南アジアでは、米国のもう一つの重要な戦略的パートナーであるインドは、米ロ関係の改善を歓迎するだろう。ただし、米中関係の緊密化には懸念を示す可能性もある。米国とインドの関係における数少ない恒常的な摩擦のひとつは、特にウクライナへのロシアの侵攻以来、インドとロシアの戦略的パートナーシップの強固さである。昨年、モディ首相とプーチン大統領がモスクワで署名した新たな安全保障協定などである。米ロ関係が改善すれば、この摩擦の種はなくなるだろう。
中国に対しては、インドはより警戒的である。10月には、ニューデリーと北京は平和的に国境紛争を解決し、関係悪化のプロセスを終息させるプロセスを開始した。しかし、2月中旬のモディ首相のホワイトハウス訪問で防衛協力が強く強調されたことから、インドは米国を中国とのバランスを取る上で主要な国と見なしていることが強く示唆された。したがって、米国と中国の関係が緊密化すれば、ニューデリーは疑いの目で見るだろう。
南アジアの他のすべての国々、すなわちアフガニスタン、バングラデシュ、ブータン、モルディブ、ネパール、パキスタン、スリランカは、大国間の関係改善を大いに歓迎する可能性が高い。東南アジアと同様、これらの国々は社会経済発展のために、より平和で安定した環境を求めているだけである。
しかし、これらの国々の中でも、バングラデシュとパキスタンは他の国々よりも満足しているかもしれない。昨年8月の首都ダッカでの政変以来、インドとの関係が緊張しているバングラデシュは、ここ数ヶ月間、中国からの支援をますます求めるようになっている。一方、ロシアからの支援はあまり求めていない。パキスタンは数十年にわたり中国と「鉄の兄弟関係」を維持しており、近年はロシアからの支援も活用しようとしており、特にカラチからラホールへのガスパイプラインの建設や、合同軍事演習、テロ対策協力において活用しようとしている。
オセアニアでは、大国同士が急に仲良くなれば、ソロモン諸島が交渉上の優位性を失う可能性がある。2022年に中国と安全保障協定を締結する前、ソロモン諸島は米国とその同盟国が協定締結を思いとどまらせようと躍起になることで、注目を浴びる状況を楽しんでいた。結局、ワシントンは北京より良い条件を提示することはできなかったため、ソロモン諸島は協定締結を進めた。
まさにこのような機会こそ、将来米国がシフトした場合に、インド太平洋全域の中小規模の国々が逃すことになるものだ。しかし、オセアニア全体では、米国と中国およびロシアとの関係改善は概ね歓迎されるだろう。なぜなら、太平洋の小島嶼国は、大国間の競争が激化することにますます警戒感を強めているからだ。
オセアニア全体では、米国と中国およびロシアとの関係改善は概ね歓迎されるだろう。なぜなら、太平洋の小島国は大国間の競争激化にますます警戒感を強めているからだ。
もちろん、例外はオーストラリアとニュージーランドだ。前者は米国の安全保障上の同盟国であり、後者は米国の緊密なパートナーである。近年、キャンベラは北京を地政学上の最大の脅威と位置づけ、特に「4者安全保障対話」を通じた関与の深化や、オーストラリア・英国・米国の安全保障協定の締結などにより、米国と同盟関係を強化している。
ニュージーランドの懸念も高まっている。例えば、先月、クック諸島（長年にわたる自由連合協定により安全保障問題についてウェリントンと協議することが想定されている主権国家）は、協議することなく、同諸島における中国の海洋プレゼンスを強化するための新たな協定を中国と締結することを決定した。また、中国軍艦は最近、オーストラリアとニュージーランドの間のタスマン海で実弾演習を実施しており、北京がオセアニアにおける前方展開を戦略的に必要不可欠と見なしているのではないかという懸念を強めている。
モンゴルと北朝鮮は、それぞれ異なる理由から、米ロ間あるいは米中の緊張緩和に反対し、それを妨害する可能性が高い。地理的にロシアと中国の間に挟まれ、常に両国との間でバランスを取りながら自国の生存を確保しているモンゴルにとって、米国は常に両国を均衡させる上で非常に有益な「第三の隣国」であった。ワシントンがなければ、ウランバートルは重要な影響力を失う。北朝鮮は逆の立場で、中国とロシアが米国に対抗する必要があるが、より友好的な大国間の力学がこの戦略を深刻に脅かす可能性がある。
米国の主要な敵対者であった国々に対するトランプ政権のアプローチは、まだ初期段階にある。シフトが実現しない可能性もある。しかし、仮にシフトが起こるとすれば、インド太平洋地域の大部分（米国の緊密な同盟国やパートナーを除く）は、自分たちの地域がより安定すると広く楽観視する可能性が高い。■
How U.S.-Russia-China Ties Would Impact the Indo-Pacific
Commentary
Mar 9, 2025
デレク・グロスマンはランド研究所の上級防衛アナリスト、南カリフォルニア大学非常勤教授、および米国国防次官補（アジア・太平洋安全保障担当）への日次ブリーフィングの元担当者である。
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