スキップしてメイン コンテンツに移動

日米同盟が防衛装備の共同調達で強化される(CSIS)―DICASフォーラムとは

 





在の国家安全保障および防衛戦略が発表され2年間にわたり、日本は防衛能力の向上と米国およびその他の同盟国・パートナー国との緊密な協力に向け大きな一歩を踏み出してきた。昨年4月のバイデン-岸田外相会談では、共同作戦、地域防衛ネットワーク、科学技術協力、情報およびサイバーセキュリティ対策、防衛産業協力などの分野における同盟の取り組みがさらに拡大された。

 最近、装備品関連の対話で新たなチャンネルが立ち上げられたことで、調達関連のあらゆる分野にわたって二国間の関与を拡大できる可能性が出てきた。無人航空機や極超音速迎撃ミサイルのような能力に対する共通要件は、共同調達に向けた新たな機会を生む。また、サプライチェーンの取り決めを強化することで、米国、日本、その他の同盟国の産業基盤間の緊密な協力関係につながる可能性もある。しかし、この潜在的可能性を実現するには、両国における政策の見直しだけでなく、従来の供給者と顧客の関係を超えた真のパートナーシップにふさわしいアプローチへの進化が必要となる。


進化

冷戦時代の政策や合意は、日米の防衛プログラムにおける関与の固定的なパターンを定めた。米国の技術公開に関する制限や日本の防衛輸出の全面禁止によって、米国の装備品の移転や小規模な研究プロジェクトは限られたルートを通じて行われていた。

 産業間での作業分担の管理や条件が非効率であるという問題が繰り返し発生していたにもかかわらず、根付いた相互交流のパターンを変えるインセンティブはほとんどなかった。日米両国における政策および制度上の制約、防衛要件に対する持続的な関心の欠如、米国から日本への技術移転をめぐる摩擦の増大は、協力調達プログラムの機会を損なってきた。これは、日本の次世代戦闘機(F-X)の支援に関する結論の出なかった対話で明らかとなり、その結果、日本は英国およびイタリアとともにグローバル・コンバット・エアクラフト・プログラム(GCAP)に参加することとなった。


協力調達の枠組み

同盟関係が軍備協力で強化すると述べるのは自明の理かもしれないが、長年にわたり、装備品および産業協力は、安全保障協議委員会(2プラス2としても知られる)の枠組みにおける日米間の対話の周辺にとどまっていた。運用上の緊急性が認識されていないため、米軍と自衛隊の運用上の役割と責任を明確にする取り組みは、能力から要件、そして装備品へ至る重要なギャップを埋めることはなかった。

 最近の世界および地域的な安全保障上の懸念が、米国と日本に同盟軍の運用に対するアプローチを再考するよう促した。共同作戦への重点の置き方が、他の同盟国とのより緊密な連携へと拡大している。2023年1月に締結された研究、開発、試験および評価プロジェクト、ならびに供給保証協定に見られるような、産業および技術的リソースの共有拡大が、共同能力のニーズを満たすための重要な手段として認識されている。

 これらの進展は、昨年4月10日の日米首脳会談で発表された防衛イニシアティブへ道筋をつけた。これらの措置のひとつが、共同調達に関する対話のための新たな枠組みとしての「防衛産業協力・調達・維持(DICAS)」フォーラムである。DICASは、その活動が研究プロジェクトの監督にほぼ限定されていた時代遅れの「システム・技術フォーラム」に代わるものだ。

 昨年6月に国防総省の調達担当高官が署名した「職務権限取り決め」に基づき、DICASの初期活動は、地域の安全保障活動に影響を与える調達および支援事項に取り組む作業部会に集中した。船舶修理、航空機修理、サプライチェーン支援、先進ミサイルの共同生産などである。これらのすべての分野における作業部会での対話は、生産および支援の取り決めに続いて、2025年まで継続される。DICASの活動範囲をより広範な取得関心分野に拡大するための議題は、トランプ次期政権の当局者と日本の当局者との協議を通じて決定されることになる。


機会

DICASと並行し、防衛取得プログラムにおける二国間および多国間での関与の範囲を拡大する取り組みが注目されている。

  • グライドフェーズ・インターセプター(GPI):昨年5月に調印された、グライドフェーズ極超音速ミサイル防衛システムを共同開発する協定は、スタンダードミサイル3ブロックIIA弾道ミサイル迎撃ミサイルの共同開発の実績を踏まえている。しかし、GPI共同開発プログラムの条件は、よりバランスの取れた作業分担と、双方の業界関係者間の緊密な連携を特徴とするように進化している。

  • 共同戦闘機(CCA):米空軍が計画している無人「忠実なるウィングマン」航空機の取得には、国際協力が重要な役割を果たす。F-X戦闘機に関する結論の出ない協議の後、日米両国の防衛当局は共同プログラムの有望な道筋として無人航空システムに目を向けた。2023年10月、米国とオーストラリアは、無人航空機開発における日本との協力の可能性を探る計画を発表した。翌年12月には、日米両国は、新たな研究開発・試験・演習(RDT&E)取り決めに基づく初の案件として、CCA関連のAI技術の研究に関するプロジェクト合意を締結した。 米国空軍が主催した最近の国際的なCCAシンポジウムに日本が参加したことは、多国間でのCCAプログラムへの日本の関与にとって有望な展開である。

  • 高性能訓練機および戦術機:両国は、旧式の訓練機を更新する必要がある。代替案として、日本が米国の新型練習機T-7Aを使用し、その後、同機を基に戦術訓練機の共同開発を行うという方法が、共通要件を満たす一つの道筋となり得る。パイロット訓練要件に関する日米協議は昨年7月に開始され、2025年まで継続される。共通要件を決定することに成功すれば、両国は調達スケジュールを調整し、共同プログラムの支援が可能となる。

  • 二国間から多国間への関与:日米間の防衛装備品の取得に関する交流は、多国間プログラムへの一般的な傾向から離れては考えられない。 クリア・サブマリン(透明潜水艦)他の最先端の防衛能力に関するAUKUSパートナーシップは、この現実を浮き彫りにしている。日本が英国およびイタリアとともにGCAPに参加するという決定も同様である。GCAPにおける政府の関与や産業界の共同事業業務に関する条件は、将来の日米およびその他の国際パートナーとの協力関係にとって重要な先例となる。GCAPを通じて、日本政府の政策や産業界の国際的関与に対する姿勢は、数年前にはほとんど予想されていなかったような形で進化している。


課題

同盟のニーズに応える軍備協力の進化:よりダイナミックな日米の運用面でのパートナーシップを支援する軍備協力を発展させるには、双方において政策、制度、文化面での大幅な調整が必要となる。

 日米両国は、防衛対話における政策、要件、調達を隔てる制度上のギャップを埋めなければならない。役割、任務、能力に関する政策主導の二国間政府対話をDICASの活動と統合することにより、軍種間の協力体制を整え、調達における協力の機会を特定し、共同技術研究の成果を具体的な成果に結びつけることが可能になる。

 両国は、安全保障支援に重点を置いた協力アプローチから脱却しなければならない。政府管理下の外国向け武器売却プロセスを通じた監督は、一部の重要な技術移転には依然として必要であるものの、米国は、輸出規制や技術開示の面で顧客として扱われている状況で、資源共有のパートナーとして行動することを日本やその他の主要同盟国に期待することはできない。

 また、日本としても、米国の先進的な防衛システムや技術へのアクセスを同盟国としての当然の権利として扱うわけにはいかない。防衛プログラムに関する対話に従来のような受動的な姿勢で臨めば、米国やその他の同盟国に影響を与える機会が日本から奪われる。限られたコミュニケーション・チャンネルと海外における弱い存在感は、防衛上の要求や調達に関するあらゆるレベルでの日本の関与を妨げ続けている。

 日本やその他同盟国が、調達する防衛システムに組み込まれた技術の主権管理を主張し、米国からの調達に代わる現実的な選択肢が増えるにつれ、米国の情報開示やシステム公開に対する積極的なアプローチがますます急務となっている。輸出管理や技術公開に関する米国の対応は、日本政府がより柔軟な輸出管理措置を実施し、情報セキュリティ手順を強化するための継続的な取り組みに依存することになる。

制度と文化:政策声明はともかく、米国が共同調達にどれほど真剣に取り組むかは、専任スタッフの配置による効果的な実施にかかる。2025会計年度国防権限法(NDAA)に体現されたように、国際プログラムに対する国防総省の支援を強化する提案は、米国が主要な同盟国およびパートナー国とより緊密に協力する意思があることを明確に示すだろう。

 日米間の防衛装備品調達協力において、最も大きな課題となる可能性があるのは、これまでに根付いた行動パターンである。米国の一部の政府関係者は、日本の防衛能力の移転を依然として安全保障上の支援業務と見なしている。一方、日本の防衛産業関係者は、日本国内の防衛市場における優位な立場を当然の権利として扱っている。日本製の防衛装備品や、米軍の海外展開部隊への支援のための整備施設へのアクセスに対する関心は、米国の国内生産拠点を守ろうとする圧力と必然的に競合することになる。

 一方、日本の防衛関係者の一部は、ライセンス生産や補助金による国産プログラムでは産業基盤や技術基盤を維持できないという現実を受け入れようとしていない。国際的な関与を深めることは、相互運用性のない能力につながる「独自の」要件を満たすよりも、装備プログラムを国際標準に合わせることに重点を置くよう、日本の防衛計画立案者を促すはずである。

 輸出管理措置の漸進的な改正は、日本の防衛産業(非伝統的な供給業者を除いて)が国際的なパートナーと関わるための十分なインセンティブを提供することはできないであろう。日本政府の新しい防衛産業政策における輸出促進措置は、この方向への前向きな一歩であり、オーストラリアの次期フリゲート艦プログラム獲得に向けた日本のキャンペーンに顕著に表れている。

政府と産業界の連携: 国際的な防衛調達プログラムの成功は、戦略の立案、機会の模索、合意の交渉、事後支援の確保、産業基盤のリソースへの相互投資の促進など、政府と産業界のチームに大きく依存している。これまでの日米間のやりとりでは、こうした特徴はほとんど見られなかった。防衛調達に関する政府間の対話には、防衛産業協会との交流も含まれていたが、そうした交流のレベルは形式的な内容にとどまることが多く、いずれの国の政府の施策にもほとんど影響を与えてこなかった。

 DICASは、業界との関わりにおいて、特定の要件に関する適切な業界グループとの協議だけでなく、一般的な政策懸念にも及ぶ可能性があることを示しており、これは日米防衛プログラムにおける政府と業界の関与にとって、まったく新しい領域である。


今後の見通し

トランプ次期政権が直面するその他課題とは対照的に、日米同盟をさらに強化する見通しは依然として明るい。ただし日本企業による米国の鉄鋼メーカー買収をめぐる最近の緊張関係により、防衛能力の獲得における緊密な協力関係の戦略的メリットに目を向けることが妨げられてはならない。

 こうしたメリットを実現するには、日米間の交流を縦割り行政の枠組みを通じて管理する段階から、同盟の枠組みに完全に統合し、両国に運用面および物質面でのメリットをもたらす段階へと成熟させる必要がある。この目標を達成するには、長年にわたる制度の進化が必要となる課題もあるが、今すぐに着手できる課題もある。

  • 2025年度国防権限法(NDAA)の規定に従い、国際的な防衛プログラムに対する米国の支援を強化する

  • 同盟構築の取り組みを米国およびその他の国際パートナーに拡大する日本政府および産業界の継続的な努力

  • 同盟国の能力ニーズを保護の硬直的な慣行よりも優先する、米国の技術開示に対するよりバランスのとれたアプローチを採用する。このプロセスは、日本における情報セキュリティ強化策のさらなる実施により促進される

 

こうした制度面の進展を踏まえ、新政権はDICASのチャンネルを以下のように発展させるべきである。

  • オフ

    両国の政策担当者、調達担当者、軍務担当者の間で定期的に協議を行い、運用要件と調達計画をリンクさせる。

  • オフ

    DICASの議題に産業界との定期的な会合を含めることで、政府と産業界の実質的な関与を促す。産業界との対話には、一般的な産業政策に関する懸念事項と、調達に関する具体的な関心分野の両方が含まれる可能性がある。(プログラムに関する議論の参加者は、特定のトピックによって異なる。)

  • オフ

    海外政府代表、国際会議、民間部門のソースを通じて、協調的な取得の機会を特定し、追求する。

 

Cooperative Defense Acquisitions Strengthen U.S.-Japan Alliance

Commentary by Gregg Rubinstein

Published January 30, 2025



グレッグ・ルービンスタインは、ワシントンD.C.の戦略国際問題研究所(CSIS)日本部客員研究員である。


本稿は、国際公共政策問題を専門とする非営利の民間機関である戦略国際問題研究所(CSIS)により作成された。CSISの研究は党派性を排除し、専有されない。CSISは特定の政策を支持することはありません。したがって、本出版物に示された見解、立場、結論はすべて執筆者個人の見解であるとご理解ください。


コメント

  1. ぼたんのちから2025年3月16日 9:02

    ウクライナ戦争は、西側の弱体化した兵器生産能力を露呈させたと言えるだろう。旧来からの兵器に加え、新たな大量の陸海空の無人兵器が戦闘の行方を左右するようになり、近代の戦場を支配していた陸海空の兵器、精密誘導ミサイル、最先端の戦車・装甲車両、攻撃ミサイル搭載艦や大量の兵器搭載攻撃機は、無敵でなく、その有効性を減らした。
    西側と対峙する「北京枢軸」の主要仮想敵、CCP中国は、過剰な生産設備を持つ「世界の工場」であり、無人兵器の生産も巨大である。つまり将来の戦争は、投入する数ならば西側に不利となるのは明らかである。
    米国の兵器は、今となっては高価な精密誘導兵器に偏り過ぎており、極端なことを言えば、限られた範囲の戦場では安価で大量の無人兵器に「経済的」にも太刀打ちできない。想定する主戦場は、沿岸から大洋にかけてとなり、必ずしも全ての場面で不利という訳ではないが、接近戦は苦戦するだろう。
    老いぼれバイデン政権時、米軍部は根本的な対策を怠ってきたが、トランプ政権となり、記事のように大きく政策が変わる。米国に苦手の分野での国際的協業が日韓台と行われ、特に要は、日本である。日本は、兵器開発能力を高めるために、そして、独力で国土防衛できるようになるためにも積極的に協力すべきである。
    このような予測は、おそらく遅くても2035年までであろう。なにしろ。CCP中国は、経済が衰退し、国力も衰えている。2030年頃の中国の人口は、インドネシアとパキスタンを併せたほどであり、しかも、その1/3は高齢者である。これでは戦争は到底無理だろう、普通の国ならば。

    返信削除
    返信
    1. 質問だけど、欧州と米国が対立しているけど、それって最終的に中国に取って欧州や日本などを味方にするチャンスじゃないか?2035年にはアメリカだけが味方が居ない孤立した国になるじゃないか?

      削除

コメントを投稿

コメントをどうぞ。

このブログの人気の投稿

漁船で大挙押し寄せる中国海上民兵は第三の海上武力組織で要注意

目的のため手段を択ばない中国の思考がここにもあらわれていますが、非常に厄介な存在になります。下手に武力行使をすれば民間人への攻撃と騒ぐでしょう。放置すれば乱暴狼藉の限りを尽くすので、手に負えません。国際法の遵守と程遠い中国の姿勢がよく表れています。尖閣諸島への上陸など不測の事態に海上保安庁も準備は万端であるとよいですね。 Pentagon reveals covert Chinese fleet disguised as fishing boats  漁船に偽装する中国軍事組織の存在をペンタゴンが暴露   By Ryan Pickrell Daily Caller News Foundation Jun. 7, 3:30 PM http://www.wearethemighty.com/articles/pentagon-reveals-covert-chinese-fleet-disguised-as-fishing-boats ペンタゴンはこのたび発表した報告書で中国が海洋支配を目指し戦力を増強中であることに警鐘を鳴らしている。 中国海上民兵(CMM)は準軍事組織だが漁民に偽装して侵攻を行う組織として長年にわたり活動中だ。人民解放軍海軍が「灰色」、中国海警が「白」の船体で知られるがCMMは「青」船体として中国の三番目の海上兵力の位置づけだ。 CMMが「低密度海上紛争での実力行使」に関与していると国防総省報告書は指摘する。 ペンタゴン報告書では中国が漁船に偽装した部隊で南シナ海の「灰色領域」で騒乱を起こすと指摘。(US Navy photo) 「中国は法執行機関艦船や海上民兵を使った高圧的な戦術をたびたび行使しており、自国の権益のため武力衝突に発展する前にとどめるという計算づくの方法を海上展開している」と同報告書は説明。例としてヘイグの国際仲裁法廷が中国の南シナ海領有主張を昨年7月に退けたが、北京はCMMを中国が支配を望む地帯に派遣している。 「中国は国家管理で漁船団を整備し海上民兵に南シナ海で使わせるつもりだ」(報告書) 中国はCMMはあくまでも民間漁船団と主張する。「誤解のないように、国家により組織し、整備し、管理する部隊であり軍事指揮命令系統の下で活動している」とアンドリュー・エリク...

海自の次期イージス艦ASEVはここがちがう。中国の055型大型駆逐艦とともに巡洋艦の域に近づく。イージス・アショア導入を阻止した住民の意思がこの新型艦になった。

  Japanese Ministry of Defense 日本が巡洋艦に近いミサイル防衛任務に特化したマルチロール艦を建造する  弾 道ミサイル防衛(BMD)艦2隻を新たに建造する日本の防衛装備整備計画が新たな展開を見せ、関係者はマルチロール指向の巡洋艦に近い設計に焦点を当てている。実現すれば、は第二次世界大戦後で最大の日本の水上戦闘艦となる。 この種の艦船が大型になる傾向は分かっていたが、日本は柔軟性のない、専用BMD艦をこれまで建造しており、今回は船体形状から、揚陸強襲艦とも共通点が多いように見える。 この開示は、本日発表された2024年度最新防衛予算概算要求に含まれている。これはまた、日本の過去最大の529億ドルであり、ライバル、特に中国と歩調を合わせる緊急性を反映している。 防衛予算要求で優先される支出は、イージスシステム搭載艦 ( Aegis system equipped vessel, ASEV) 2隻で、それぞれ26億ドルかかると予想されている。 コンピューター画像では、「まや」級(日本の最新型イージス護衛艦)と全体構成が似ているものの、新型艦はかなり大きくなる。また、レーダーは艦橋上部に格納され、喫水線よりはるか上空に設置されるため、水平線を長く見渡せるようになる。日本は、「まや」、「あたご」、「こんごう」各級のレーダーアレイをできるだけ高い位置に取り付けることを優先してきた。しかし、今回はさらに前進させる大きな特徴となる。 防衛省によると、新型ASEVは全長約620フィート、ビーム82フィート、標準排水量12,000トンになる。これに対し、「まや」クラスの設計は、全長557フィート強、ビーム約73フィート、標準排水量約8,200トンだ。一方、米海軍のタイコンデロガ級巡洋艦は、全長567フィート、ビーム55フィート、標準排水量約9,600トン。 サイズは、タイコンデロガ級が新しいASEV設計に近いが、それでもかなり小さい。Naval News報道によると、新型艦は米海軍アーレイ・バーク級フライトIII駆逐艦の1.7倍の大きさになると指摘している。 武装に関して言えば、新型ASEVは以前の検討よりはるかに幅広い能力を持つように計画されている。 同艦の兵器システムの中心は、さまざまな脅威に対する防空・弾道ミサイル防衛用のSM-3ブロックII...

次期高性能駆逐艦13DDXの概要が明らかになった 今年度に設計開始し、2030年代初頭の就役をめざす

最新の海上安全保障情報が海外メディアを通じて日本国内に入ってくることにイライラしています。今回は新型艦13DDXについての海外会議でのプレゼン内容をNaval Newsが伝えてくれましたが、防衛省防衛装備庁は定期的にブリーフィングを報道機関に開催すべきではないでしょうか。もっとも記事となるかは各社の判断なのですが、普段から防衛問題へのインテリジェンスを上げていく行為が必要でしょう。あわせてこれまでの習慣を捨てて、Destroyerは駆逐艦と呼ぶようにしていったらどうでしょうか。(本ブログでは護衛艦などという間際らしい用語は使っていません) Early rendering of the 13DDX destroyer for the JMSDF. ATLA image. 新型防空駆逐艦13DDXの構想 日本は、2024年度に新型のハイエンド防空駆逐艦13DDXの設計作業を開始する 日 本の防衛省(MoD)高官が最近の会議で語った内容によれば、2030年代初頭に就役開始予定のこの新型艦は、就役中の駆逐艦やフリゲート艦の設計を活用し、変化する脅威に対し重層的な防空を提供するため、異なるコンセプトと能力を統合する予定である。  防衛装備庁(ATLA)の今吉真一海将(海軍システム部長)は、13DDX先進駆逐艦のコンセプトは、「あさひ」/25DD級駆逐艦と「もがみ」/30FFM級フリゲート艦の設計を参考にすると、5月下旬に英国で開催された海軍指導者会議(CNE24)で語った。  この2つの艦級は、それぞれ2018年と2022年に就役を始めている。  13DDX型は、海上自衛隊(JMSDF)が、今吉の言う「新しい戦争方法」を含む、戦略的環境の重大かつ地球規模の変化に対抗できるようにするために必要とされる。防衛省と海上自衛隊は、この戦略的環境を2つの作戦文脈で捉えている。  第一に、中国、北朝鮮、ロシアが、極超音速システムを含むミサイル技術、電子戦(EW)を含むA2/AD能力の強化など、広範な軍事能力を急速に開発している。第二に、ウクライナにおけるロシアの戦争は、弾道ミサイルや巡航ミサイルの大規模な使用、EWやサイバー戦に基づく非対称攻撃、情報空間を含むハイブリッド戦争作戦、無人システムの使用など、新たな作戦実態を露呈したと説明した。  新型駆逐艦は、敵の対接近・領域拒否(A2/A...