編集部注：以下の記事は、2023年6月28日、ロードアイランド州ミドルタウンで開催された「Center for Irregular Warfare and Armed Groups Maritime Symposium」での筆者の講演から。
中国共産党はインド太平洋で大きく望んでいるが、日常的には非正規のやり方が中心で、微々たる武力を投入している。これは戦略的論理に反するように映る。直感的には、大きな成果を求める事業に資源を投入するのは理にかなっている。大きくやるか、家に帰るかだ！だからこそ、中国の戦略と作戦方法は注目に値する。
クラウゼヴィッツは、利用可能な手段を用いて政治的目的を達成する方法を考案する古典的な公式を描き、戦闘員が「政治的目的」すなわち目標となる価値によって、努力の「大きさ」、すなわちその目標を獲得するため軍事関連資源を費やす割合と、その投資を継続する「期間」が決まるはずだと説いた。その割合に時間をかければ、不本意な敵から政治的目標を奪い取るため支払わうべき総額の札ができる。
言い換えれば、どれだけ欲しいものがあるか次第で、どれだけの金額を、どれだけの期間に費やすかが決まる。分割払いで目標を買うようなものだ。
つまり、クラウゼヴィッツの公式は、「大きく行くか、家に帰るか」と主張するのではなく、競争相手が政治的目標を大量に欲する場合、さまざまな選択肢があると示唆している。大きく行くこともできるし、成功のため最大限の努力もできる。長期化することを受け入れながら、中程度の努力をすることもできる。あるいは、極端な話、非常に長い時間で小さな努力を続けるることもできる。敵の抵抗の度合いに大きく左右される。勝者は敗者を打ち負かす必要があり、そのためには軍事力の最低限度の閾値を設定する必要がある。そして、政府、社会、軍隊がどれだけ忍耐強く目標を達成できるかにかかってくる。
これまで中国は、特に東南アジアにおいて忍耐の戦略を追求してきた。武力衝突に至らない範囲で、劣勢にある近隣諸国に対し強制力を行使する一方で、党指導者が選択した場合には、より大胆で決定的な、従来型の成果を狙うための軍事手段を構築してきた。
筆者の判断では、中国指導部は、党首たちが熱烈に切望し、最も強く明確な言葉で、何度も何度も中国国民に約束してきた目標を達成するため、規模は小さく、期間は長い取り組みを選んだ。北京はその目標を「中国の夢 」と呼んでいる。これは習近平総書記の旗印で、昨年10月の第20回党大会での言葉を借りれば、「中華民族の全面的な偉大な若返り」という政策である。各方面とは、豊かな社会主義社会の建設から台湾の支配権獲得、西太平洋の地域秩序の転覆、そしておそらくその先まで、膨大な範囲を指す。
中国の夢とは、中国を再び偉大にすることである。
これらは、規模や期間といったクラウゼヴィッツ的な尺度で最大限の努力を正当化する壮大な目的だ。また、帝国主義の目標でもある。この言葉は慎重に使うべきだ。帝国主義という言葉は、ジョージ・オーウェルがファシズムという言葉について書いたように、あまりにも長い間ぞんざいに使われてきたため、「好ましくないもの」という意味しか持たなくなってしまった。だが、この言葉には意味がある。しかし、1940年代、ハンス・モーゲンソー教授は、古典的な「リアリズム」テキスト『Politics Among Nations』で、帝国主義的外交政策を「現状打破、2つ以上の国家間の力関係の逆転を目指す政策」と定義した。これは正確で、より中立的な定義である。
モーゲンソーの定義によれば、中国は典型的な帝国主義的競争相手である。
そして、帝国主義的な外交政策を目指すことは、共産中国にとって目新しいことではないことは注目に値する。実際、筆者の友人であり同僚でもあるサリー・ペインは、1894年から1895年にかけての日清戦争に関する著書で、日本が中国の清王朝に勝利したことで、アジアで世界がひっくり返り、帝国日本は地域の秩序の頂点に君臨し、中国は慣れ親しんだ場所から追い出されたと書いている。中国はそれ以来、日清戦争の結果を覆そうとしている。中国指導層は、国が弱すぎて現状を修正できない間は現状に従うとしても、強くなれば現状を取り払い、中国優位の下で別の現状に置き換えることを常に思い描いている。かつての党首、鄧小平の言葉を借りれば、北京は時を待つかもしれないが、それは便宜的なものであり、良好なパワーバランスで可能になれば、国家の背後に置かれる暫定的な段階なのである。
それが戦略的競争相手としての中国を物語っている。128年がたっても、限定的な地域戦争の結果をめぐり争いを続けることは、「戦争において結果は決して最終的ではない」とのクラウゼヴィッツの格言そのものだ！そしてそれは、中国対日本にとどまらない。中国の夢を実現することは、1945年以来、西太平洋の常駐国であり、1991年以来、世界の覇権国家であるアメリカにとって、有害な意味を持つ。中国がアジア秩序の頂点に返り咲くということは、アメリカをこの地域における戦略的地位から引き離すということであり、それは中国の指導者たちが自分たちの正当な願望と国家的影響力を封じ込めてきたと考える日米同盟を弱体化させるか壊すことを意味する。
要するに、中国の帝国的外交政策は、ヨーロッパ帝国と日本帝国の手による中国の長い「屈辱の世紀」の後、アジアの序列の頂点に自国を回復させることを目的とし、他国を降格させることを意味する。モーゲンソーの言葉を借りれば、日本との力関係を逆転させ、米軍を地域から追い出し、中国が地域の中心国としての歴史的地位を回復する道を開くことである。
中国の夢を実現するのは、かなり野心的なプログラムだ。
しかし、今日に至るまで、北京はその願望を実現するため劇的なことは何もしていない。反対に近隣諸国の領土の侵犯、海洋法の無視、米国が主宰する地域秩序への忍び寄る侵犯が、指導部が選択した方法である。中国共産党は、できれば暴力に訴えず、時間をかけ少しずつ、革命戦争を繰り広げている。それが党の魅力のひとつであることは間違いない。
6年前、私と吉原慧は南シナ海における中国の「グレーゾーン」戦略を、フランスの対反乱理論家ダヴィッド・ガルーラの「冷たい革命戦争」という概念になぞらえた記事をオービスに掲載した。政府は合法的な政治的反体制派を先制的に取り締まることをためらう。その自制が、反乱初期で作戦空間を開く。
この例えでは、海上におけるルールに基づく秩序の守護者である米国を現政権に見立て、中国はその目的に向かって積極的に動いているが、まだ武器を取っていない革命的挑戦者に見立てている。強制されない限り、誰も中国を取り締まろうとはしない。このためらいは、北京が自制心を発揮し、その挑戦を暴力的な力の閾値ぎりぎりにとどめている限り、行動の自由を認めている。
このようなグレーゾーンの困難がある。
このアプローチは、中国共産党と人民解放軍にとって自然なものである。また、毛沢東の「積極防衛」ドクトリンにも合致している。 CCPの2015年軍事戦略は、戦略的環境をどのようにとらえ、軍事力を使って中国に有利な形にするのかという「本質」として宣伝している。
事実上、能動的防衛は、弱い競争相手には、弱いまま戦略的守勢にとどまるよう指示するが、優れた相手を切り崩すようなことをしながら、自らを強くするため積極的に働くよう指示する。闘争の初期段階では、正規軍を投入するため人員と軍事的資源を調達しつつ、敵に対して非正規戦を展開する。成功すれば、毛沢東の赤軍は時間をかけて戦略的同等性を獲得する。最終的に戦略的優位に立ち、戦略的攻勢に転じ、クラウゼヴィッツが誇るような通常戦場での勝利を収めることができるだろう。
中国共産党はその逆を行った。
そして、中国のグレーゾーン戦略-非正規の手段を少しずつ使って、大々的な政治的目的を達成する-は、結局のところ理にかなっている。中国の戦略指導部は、日米同盟に対する大胆な動きは時期尚早で危険と考えている。しかし、フィリピンやベトナムのような格下の相手に対し利益を上げるには、グレーゾーン手法と戦力で十分だとも認識している。つまり、漁船団、海上民兵、中国沿岸警備隊を配備し、水平線の向こうの人民解放軍に援護されつつ、海洋不動産の領有権を主張し、他国がそれを覆すのを拒むのだ。
このやり方は今のところ成功している。中国は南シナ海の大部分で「議論の余地のない主権」を主張している。つまり、同海域での合法的な武力行使を独占し、そこで何が行われるか管理するルールを作る権利を主張している。中国共産党が決定し、他は従う。そして、その政治的主張を支持するため法の執行を利用することは、健全な戦略だ。地理的空間に対する主権を主張するならば、そこで法を執行する権利を主張することになる。そして、もし自国の法執行機関がライバルの沿岸警備隊や海軍に大差をつけているのであれば、主権問題がすでに自国に有利に決定しているかのように、その地理的空間を取り締まる法執行機関を使い始めればよい。
軍事力という大きな棒を水平線上に置き、法の執行という小さな棒を、目的を追求するための主要な道具として使う。
中国が地域の主権者のように長く振る舞い、地域内外から効果的な反発を受けなければ、東南アジアの首都では、たとえ無法地帯であっても中国の主張を受け入れることが既定のスタンスになる。中国による南シナ海の海域と島嶼の支配は、やがてあたかも国際的な慣習のように見えるようになる。
国家の慣行とは、国家が行うことを意味し、国際法の有効な源泉となる。地元の有力者は、非合法的な政策を宣言し、権力を背景に、長い間その政策を強硬に主張し続けることができる。政策に異議を唱えるため長い間国家資源を投入することに重大な利害関係を見出す者がいないため、政策は一種の準合法的地位を獲得する。モンロー・ドクトリンの時代のアメリカに聞いてみればいい。中国は、明白な主権を求めるあまり、その前例を再現したがるだろう。
つまり、海上での非正規戦は、中国の帝国外交における主要争点なのだ。これにどう対抗すればよいのか。
我々は中国が何を望み、どのようにそれを手に入れるつもりなのか仮定した。我々自身と地域の同盟国やパートナーについても同じことをやってみよう。グレーゾーンにおける我々の目標は何か？単純だ。もし中国が近隣諸国を落胆させたいのであれば、私たちは戦略や武力配備を、中国が海洋法の下で保証され、権威ある国際法廷が再確認した権利と特権を守るために立ち上がるのを支援し、彼らに勇気を与えればよい。
その方法はこうだ。フィリピンやベトナムの漁師、沿岸警備隊員、船員の目を通して、南シナ海の状況がどのように見えるかを想像してほしい。厳しい状況だ。成功させるためには、われわれ、米国のシー・サービス、そして潜在的には同盟国が、事態を厳しく見えないようにする必要がある。私たちの目標は、共産主義中国の強要に直面する東南アジアの船員に心を与えることであるべきだ。漁師が、不法に、しかし効果的に、この地域の海域で支配的な国家の手による虐待を過度に恐れず、自分自身と家族のため海に出て生計を立てる自信が与えられるよう努力すべきである。
中国漁船団、その中に組み込まれた民兵、世界最大の沿岸警備隊、そして陸上の航空機とミサイルを備えた世界最大のPLA海軍。この戦力は、漁民の表向きの保護者である沿岸警備隊や自国海軍を完全に凌駕している。米海軍の機動部隊はたまに姿を現し、印象的に見えるが、すぐ立ち去る。漁民船員はまたしても、悪用されてしまう。落胆するだろう。そして、我々の戦略はその目標を達成することができない。
つまり、勝ちたいのであれば、勝負の場に足を踏み入れ、その場に留まり続けなければならないということだ。スポーツと同じ原理だ。筆者のひいきのジョージア・ブルドッグスが、たまにグラウンドに現れるだけだったら、全米選手権を2連覇できたか疑わしい。アラバマやテネシーのような優勝候補に勝てなかっただろう。
同様に、FONOPや時折行われる軍事演習のような出入りの激しい作戦は、多くの点で役に立つが、グレーゾーンではせいぜい弱い抑止力ななるのが精一杯だ。一種のバーチャルなプレゼンスを提供するが、古いジョークのように、バーチャルなプレゼンスとは実際には不在と同じだ。漁師に漁業を営む意欲を奮い立たせ、国家に海洋における主権的権利を行使する力を与えるため、我々とパートナーは常に武力を持って存在する必要がある。行ったり来たりするだけでは十分ではないのであり、留まらなければならない。
J.C.ワイリー提督が著書『軍事戦略』で、優れた火力を持つ兵士、海兵隊員、船員といった「銃を持った現場の人間」こそが、何かを支配する最終決定者であると宣言したのは、そういう意味なのだ。戦時も平時でも、何かを支配することが軍事戦略の目標である。支配することが勝つ方法となる。そして、支配を行使するには現場にいなければならない。
この場合、海上の地理空間を、必要最小限の暴力で、できればまったく暴力なしで、支配するのが賢明である。中国の友人たちはこのことを理解している。彼らはいつも「戦わずして勝つ」と言っている。しかし、間違えてはいけないが、彼らは平和的な外交的妥協を語っているわけではない。クラウゼヴィッツが教えるように、また中国の戦略家が確認するように、侵略者は平和を愛する。彼らは、攻撃された側が戦わずに屈服し、中国が戦争に伴う費用、危険、苦労をすべて省くことを望んでいる。
その単純な公式の中で、戦わずして勝つことが優先されること、中国にとって平和とは流血のない戦争であることを決して忘れてはならない。
さて、敵対国、同盟国やパートナー国、そして競争の結果に影響を与えられる第三者に、いざとなったら戦ってでも勝つと納得させれば、戦わずして勝てる。そのことを関係者全員にはっきりと伝え、信奉者を作り出せば、相手は負けじと挑発を縮小し、この地域をグレーゾーンにデスケーリングさせるはずだ。同盟国やパートナーは、自分たちのために立ち上がる自信を得るだろう。
中国がこの地域の海域や陸地に対する主権を主張し、チャイニーズ・ドリームを追い求める熱狂を重要視していることを考えれば、中国を継続して抑止できるとは思えない。だが、中国を時々抑止することはできるかもしれない。それが私たちにできる最善のことかもしれない。そして、それを長く続けられれば、良いことが起こるかもしれない。
どのような戦力をこの地域に投入すれば効果的かについては、軍事的な課題であり法執行上の課題でもある。主権に関わる問題であり、誰が地図のどこでルールを作るかということに帰結する。だからある意味、中国を見習い、沿岸警備隊と法執行機関、そして軽海軍を選択すべきなのだ。
だからこそ、最近のフィリピン復帰のニュースは歓迎すべきものであり、多国籍沿岸警備隊が間もなく海に出るかもしれないという報告もある。戦略的・政治的効果を得るため、地理的条件とともに海上部隊の合同・統合をどう活用するか、つまり仮説上の漁師を強化する方法を実験しよう。
そうすれば、中国の帝国的外交政策の最悪の行き過ぎを鈍らせ、チャイニーズ・ドリームを台無しにできるかもしれない。■
By
James Holmes
Dr. James Holmes is J. C. Wylie Chair of Maritime Strategy at the Naval War College and a Distinguished Fellow at the Brute Krulak Center for Innovation & Future Warfare, Marine Corps University. The views voiced here are his alone.
WRITTEN BYJames Holmes
James Holmes holds the J. C. Wylie Chair of Maritime Strategy at the Naval War College and served on the faculty of the University of Georgia School of Public and International Affairs. A former U.S. Navy surface-warfare officer, he was the last gunnery officer in history to fire a battleship’s big guns in anger, during the first Gulf War in 1991. He earned the Naval War College Foundation Award in 1994, signifying the top graduate in his class. His books include Red Star over the Pacific, an Atlantic Monthly Best Book of 2010 and a fixture on the Navy Professional Reading List. General James Mattis deems him “troublesome.”
