2025年8月18日、ワシントンD.C.のホワイトハウスで、ドナルド・トランプ米大統領がウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領と会談した。ANNA MONEYMAKER/GETTY IMAGES
和平合意には少なくとも五つの構造が必要となる。
先週、トランプ大統領がホワイトハウスでゼレンスキー大統領や欧州諸国の指導者らと行ったハイレベル会談を受け、和平合意が成立した場合のウクライナに対する安全保障の具体像に注目が集まっている。ウクライナが、紙の上では強固に聞こえるが実際には無意味となる保証に警戒するのは当然だ。1994年のブダペスト覚書——ウクライナが世界第3位の核兵器を放棄する代わりに得た約束は、2014年にロシアによって破られた——は今も戒めとなっている。
ウクライナの長期的な安全保障最も効果的に保証できるのはNATO加盟だ。しかし短期的には、トランプ大統領が繰り返し表明している通り、米国はこの構想を支持せず、米軍のウクライナ駐留にも同意しない。この政治的現実を踏まえ、政策立案者はウクライナ安全保障の多層的アプローチを検討すべきだ。単独の措置では不十分だが、組み合わせれば現時点で可能な最も強固な保護を提供できる。
第一段階として、和平合意後もロシア軍がウクライナ領内に残留する場合に備え、占領線の両側をパトロールできる民間監視団を設置する。信頼性を確保するため、ウクライナとロシア双方が受け入れ可能な組織が主導する必要がある。トルコ系諸国機構や湾岸協力会議は、いずれも地政学的な役割拡大を志向しており、実行可能な選択肢となり得る。このような監視団が全ての紛争を解決するわけではないが、脆弱な停戦を安定させ、戦闘再開のリスクを低減させる助けとなるだろう。
第二の要素は、欧州の有志連合の創設である。つまり、抑止力として、またウクライナの主権に対するコミットメントを可視化する手段として、ウクライナに部隊を派遣する意思のある欧州諸国による連合部隊だ。英国、フランス、カナダ、トルコ含む複数の国が、部隊派遣の可能性を示唆している。部隊は輪番制で展開し、占領線からは離れるが、将来の侵攻ルート沿いに配置さればよい。さらに連合は、ポーランドとルーマニアの基地から運用するウクライナ領空警備任務を確立すべきである。黒海での海上パトロールも不可欠だ。安全で開放された黒海は、ウクライナ経済だけでなく広範な地域安定にとって重要である。
第三の層は米国に関わる。ウクライナに米軍を駐留させなくとも、ワシントンは不可欠な役割を果たせる。米国は欧州連合を支援するため、空中給油、情報共有、航空・海上哨戒といった「遠隔作戦能力」を提供すべきだ。ウクライナ国外に米軍を事前配置し、迅速な展開を可能にすれば抑止力はさらに強化される。米国はまた、ウクライナとの州兵州間協力プログラム（SPP）を再開すべきだ。1993年以来、カリフォーニア州兵はSPPを通じウクライナと軍事相互運用性の向上に取り組んできた。しかしこれらの取り組みは2022年以降中断している。政策立案者はこのプログラムを復活させ、米ウクライナ軍事関係を深化させるべきだ。
もう一つの重要な分野は防衛産業協力である。戦争はウクライナの防衛部門、特に無人システム分野の発展を加速させた。より緊密な協力は、米国企業に最先端技術へのアクセスを提供すると同時に、ウクライナの国内能力を強化するだろう。
何よりも、米国の軍事支援は和平合意後も継続されねばならない。ウクライナ軍は最終的に同国安全保障の主要な担い手であり、ロシアは休戦期間を再軍備に利用することはほぼ確実だ。ウクライナが回復力と能力を維持することは米国の利益にかなう。
第四の層として、ウクライナによる欧州大西洋地域への関与深化を図るべきだ。NATO加盟は現時点で困難で、EU加盟プロセスも長期化するが、ウクライナを近づける実践的措置が必要だ。NATOはウクライナに現代戦センター・オブ・エクセレンスを設置し、同盟国がキーウの戦場経験から学ぶ手助けができる。ウクライナは再びNATO即応軍への貢献が可能であり、国内に同盟の足跡を残さずとも相互運用性を高められる。全てのNATO首脳会議ではNATO-ウクライナ理事会のセッションを組み込み、適切な場合には他のハイレベル会合にもオブザーバーとしてウクライナを招請すべきだ。こうした措置は、将来の加盟の可能性を残しつつ、ウクライナの欧州大西洋家族における地位を制度化するものである。最後に、NATOがウクライナ軍を訓練する任務を承認する可能性は低い。国内・国外を問わずだ。しかし欧州連合（EU）は共通安全保障防衛政策枠組みの下で介入できる。ウクライナ西部のヤヴォリフ戦闘訓練センターにおけるEU・ウクライナ共同訓練作戦は、規模は小さくとも重要な象徴的・実践的価値を持つ。
最終段階として、NATOの東部戦線で強化が必要だ。これらの措置はウクライナの安全を直接保証しなくても、地域の安定とNATOの抑止態勢強化には不可欠だ。和平交渉後も、ロシアが東欧への脅威を継続することは歴史が示している。NATOは強化された前方展開を維持すべきであり、核負担分担におけるポーランドの役割拡大を真剣に検討すべきだ。数十年にわたり、複数のNATO加盟国は米軍のB61核爆弾を配備し、これを投下可能な核・通常両用航空機を運用してきた。ポーランドをこのグループに加えることは、強力な抑止メッセージとなる。同様に重要なのは、欧州における米軍兵力の維持だ。政策立案者は、停戦を兵力削減の理由と解釈する誘惑に抵抗すべきである。過去の撤退は侵略者を大胆にするだけだった。
トランプ大統領には、正しいビジョンと政治的勇気、外交手腕をもって、平和構築者としての自らのレガシーを確固たるものとしつつ、ウクライナ及び広範な大西洋横断共同体の長期的な安全保障を保証する結果を形作る機会がある。安全保障に対する多層的アプローチは、不完全であっても、ウクライナがNATOの正式加盟国として正当な地位を占めるまで最善の道筋を提供する。■
What Western security guarantees for Ukraine might look like
At least five layers will be required for any peace deal.
SENIOR FELLOW, HUDSON INSTITUTE
AUGUST 25, 2025 04:29 PM ET
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