2024年のウクライナを巡るPOLITICOの記事です。ウクライナ反抗が効果を上げておらず、キーウでは政治的な不満が高まっています。その原因が米国の支援の先行きが不安定になってきたことなのですが、さらにもとをたどればバイデンの優柔不断な態度が原因であり、こんなポンコツは早く消えるべきだったのでは。とはいえ、今更あのときああしていれば、を論じても仕方ありません。少なくともバイデンは2015年1月までは大統領なので。
President Joe Biden has shifted from promising the U.S. would back Ukraine for “as long as it takes,” to saying the U.S. will provide support “as long as we can” and contending that Ukraine has won “an enormous victory already. | Evan Vucci/AP
この2年間、バイデンとゼレンスキーはロシアをウクライナから駆逐しようと注力してきた。ワシントンは今や防衛的な姿勢への移行を口にしはじめた
ジョー・バイデン大統領は、米国がウクライナを「必要な限り」支援するという約束から、米国は「できる限り」支援を提供し、ウクライナは「すでに巨大な勝利」を収めたと主張するようになった
バイデン政権の高官とワシントン駐在の欧州外交官によると、ウクライナへの米欧の援助が深刻な危機に瀕している今、バイデン政権と欧州高官がウクライナのロシアへの完全勝利にむけた支援から、最終的な戦争終結交渉におけるウクライナの地位向上へと、静かに焦点を移しつつあるという。このような交渉は、ウクライナの一部をロシアに明け渡すことを意味するのだろう。
ホワイトハウスと国防総省は、政権の方針に公式な変更はないと公言している。ロシア軍を完全撤退させようというウクライナの目標を支持していることに変わりはない。しかし、政権高官と欧州の外交官によれば、米欧高官は現在、ウクライナ人自身とともに、ウクライナのヴォロディミル・ゼレンスキー大統領の反攻作戦がほとんど失敗に終わったことから、ウクライナ軍を防衛態勢に再配置することを協議しており、政権高官もそれは確認済みだという。この取り組みには、防空システムの強化や、ウクライナ北部のベラルーシ国境沿いの要塞、カミソリワイヤーによる障害物、対戦車障害物や側溝の建設も含まれていると、これらの高官は言う。さらにバイデン政権は、米国議会が交換を渋っている切実に必要な兵器を供給するため、ウクライナ自身の防衛産業を急速に復活させることに注力している。
政権関係者は今週、POLITICO誌の取材に対し、防衛への戦略的シフトの多くは、将来の交渉でウクライナの立場を強化することが目的だと語った。「戦争を最終的に終わらせる唯一の方法は交渉だ。我々は、ウクライナが交渉に臨む際、可能な限り強力な手札を持っていることを望んでいる」。しかし、同報道官は、協議はまだ計画されておらず、ウクライナ軍はまだ攻勢を続けており、数千人のロシア軍を殺傷し続けていると強調した。「我々は、ウクライナ軍が自国の領土を保持するために、より強固な立場になることを望んでいる」。
バイデンにとって、ドナルド・トランプ前大統領や共和党の候補者たちが彼の努力を公然と嘲笑する厳しい選挙戦のさなかに、2年近くも続く戦争を乗り切ることは、最高に厄介なことである。2022年2月の開戦以来、バイデン政権はゼレンスキーのモスクワに対する勝利の誓約を全面的に支持すると主張してきた。
「和平交渉についての）話し合いは始まっているが、（政権は）バイデンの政治的リスクのために公に引き下がることはできない」と、政権の考えに詳しく、匿名を条件に議会関係者は語った。
国家安全保障会議のジョン・カービー戦略広報部長は12月21日のインタビューで、共和党がバイデン政権による約600億ドルの追加援助要求を阻止したため、ワシントンがウクライナに軍事援助を提供する「能力は限界に近づいている」と述べた。
「我々はウクライナ側と文字通り毎日、戦場について、彼らのニーズは何か、彼らの意図は何かについて会話している」とカービーは言う。しかし、「今後数カ月間のウクライナの戦略をロシア側に伝えるつもりはない」と付け加えた。
12月初旬の年末記者会見で、ゼレンスキーはウクライナが戦争終結のため新たな提案を準備していると述べたが、ロシア軍をすべて撤退させるという主張を変えるつもりはないと付け加えた。カービーは、「われわれはゼレンスキー大統領に条件を出しているわけではない」との政権の方針を再確認した。その代わり、ホワイトハウスはゼレンスキー大統領自身の和平提案を「世界中の対話者とともに」「実行に移す」手助けをしているのだという。
この1年、米議会での米軍への支持は急速に低下し、ゼレンスキーのかつての威信をかけた反攻作戦は6月の開始以来失敗に終わっている。バイデンは、米国がウクライナを「必要な限り」支援するという約束から、米国は「できる限り」支援を提供し、ウクライナは「すでに巨大な勝利を収めた。プーチンは失敗した」。
一部アナリストは、これは暗号だと考えている： 部分的な勝利を宣言し、少なくともモスクワと停戦する、つまりウクライナを部分的に分断したままにしておく方法を見つける準備をしろ、ということだ。
「バイデンの勝利宣言は真実であるという美点がある」と、CIAの元ロシア分析チーフで、現在はクインシー・インスティテュート・フォー・レスポンシブル・ステートクラフトの戦略責任者であるジョージ・ビーブは言う。しかし、「ウクライナの労働力と産業能力にとっては、時間が圧倒的に不利になっている。長引けば長引くほど、ロシアを交渉のテーブルに着かせるためには、譲歩しなければならなくなる」。
防衛にシフトすることで、ウクライナは最終的にプーチンに受け入れ可能な妥協を迫るために必要な時間を稼ぐことができる。「防衛態勢に移行することで、ウクライナ側は資源を節約することができ、その一方でロシア側の今後の進展は考えにくいものになる可能性が高い」と、プーチンのウクライナ侵攻を数年前に予測した研究を共同執筆した米陸軍士官学校の情報専門家、アンソニー・ファフは言う。
ワシントン駐在の欧州の外交官によれば、欧州連合（EU）もウクライナのNATO加盟を早めることで、モスクワと「交渉できる最善の状況にウクライナ人を置く」という脅しをかけているという。
プーチンは、ウクライナがNATOに加盟しないことが前提のワシントンとの戦略的取引に最大の関心を寄せていると思われる。バイデン政権は、NATO加盟は交渉対象ではないと公言し続けている。「バイデン大統領は、ウクライナの将来にはNATOが必要であると明言している」（カービー）。
両軍は依然として膠着状態にあるが、プーチンは現在、東部で部分的に支配しているウクライナの約20％の領土を維持することが許されるのであれば、妥協しても構わないという意思表示をしているのかもしれない、とニューヨーク・タイムズ紙は先週報じた。この報道への回答を求められた政権報道官は、次のように述べた： 「現時点での真剣な話し合いは承知していない」。
バイデンが戦争を終わらせ、選挙の年に悪い見出しを避けようとしている戦線はこれだけではない。中東では、イスラエルがガザでこれ以上の人道的惨事を引き起こしたり、ヒズボラとの戦争にエスカレートするのを防ぐために、政権がイスラエルへの一連の外交訪問に熱中している（最近ではロイド・オースティン国防長官とC.Q.ブラウン統合参謀本部議長が先週訪問している）。世論調査によれば、バイデンが以前、イスラエルの報復を無制限に支持すると公約したことで、進歩的な民主党支持層の支持を失っている。
ヒズボラに対する「第二戦線は見たくない」とカービー氏。
2024年の選挙戦では、外交政策が主要な役割を果たすとは予想されていなかった。特にバイデンの任期最初の2年間はインフレが急拡大し、昨年はエコノミストが景気後退を予測していた。世論調査によれば、アメリカ経済は依然として主要な争点である可能性が高く、新しいメモによれば、バイデンの選挙運動の中心テーマは「アメリカの民主主義を守ること」だという。しかし、インフレ率は急速に後退し、1年前の9.1％以上から現在は連邦準備制度理事会（FRB）の目標値である2％近くまで下がってきた。バイデンは依然として支持率の低迷に苦しんでおり、ギャラップは「厳しい再選キャンペーンに臨む現代の大統領の中で最悪」と評しているが、外交全般、特にイスラエルとウクライナへの対応が最近その評価の要因となっている。
アル・ゴア副大統領の元顧問ジェントルソンによれば、海外で危機が多発すれば、投票所で大統領を危険にさらす可能性があるという。「よくあるのは、有権者が大統領の外交政策に注目することだ。彼らは問題そのものには関心がないが、リーダーシップを見たいのだ」。
共和党の最有力候補トランプは、海外での出来事が制御不能に陥っているという認識をすでに利用している。前大統領は、プーチンのシンパであるハンガリーのヴィクトール・オルバン首相（トランプは彼を「非常に尊敬している」と呼んだ）の発言を引用し、トランプは「西側世界を救うことができる男だ」と述べた。
トランプは2週間前、ニューハンプシャー大学でオルバンを称賛し、観衆にこう語った。トランプが今も大統領だったら、ロシアがそんなことをするはずがない。...そして、他に何が起こらなかったかご存知ですか？イスラエルへの攻撃は起こらなかっただろう」。
民主党全国委員会のジェイミー・ハリソン委員長は、POLITICO誌の取材に対し、「有権者は明確な選択を迫られている：今回の選挙で、バイデン大統領の同盟国を結束させ、国内外の民主主義を守る活動など、世界を舞台にした強力なリーダーシップと、ドナルド・トランプの独裁者やテロリストを称賛する記録のどちらを選ぶかという明確な選択を迫られる。アメリカ人は、不安定な過激派ではなく、信頼できる大統領を求めている」と述べた。
それでも戦争がウクライナにとって悪い方向に進めば、バイデンは、政治的危機に直面する。議会共和党が主に軍事援助を阻止する責任を負っているとしても、バイデンがすでに1000億ドル近くをロシア阻止につぎ込んだ後、来年プーチンが戦場で優位を取り戻し始めたら、バイデンには政治的にあまり役に立たないだろう。この紛争で共和党の批評家たちは、バイデンがM1A1エイブラムス戦車や長距離精密砲、F-16戦闘機といった最新鋭兵器をウクライナに装備させるのが遅すぎると非難してきた。ゼレンスキー自身は7月のインタビューで、この遅れは「ロシアに我々の土地に地雷を敷設し、防衛線を構築する時間を与えた」と語っている。現在進行中のウクライナ危機は、トランプ大統領のNATOと支出不足のヨーロッパ諸国に対する古い批判も復活させた。今年初めのNATOの報告書によると、ヨーロッパの経済大国で経済生産の2％を防衛費に充てるという共通の目標に達した国は皆無だ。
ウクライナ国民が、プーチンに対していつまで持ちこたえられるかについて、非常に公的な議論を行っている。ウクライナは兵力だけでなく武器も不足しており、モスクワとの新たな交渉を検討することを拒否しているゼレンスキーは、国内では政治的にますます立ち行かなくなりつつある。さらに50万人を徴兵しようとしているウクライナ大統領は、軍の最高司令官であるヴァレリー・ザルジニ将軍やキエフ市長のヴィタリ・クリチコからの国内的な反対の高まりに直面している。
バイデン政権の高官は『POLITICO』誌に、議会での抵抗やウクライナの内政など、すべての要因が、防衛態勢への再配置に関するキーウとの新たな話し合いに影響していると語った。「もう一枚のワイルドカードは、天候の影響だ。今後2～3ヶ月の間に、どのような態勢をとるか決定することになれば、作戦行動や攻勢に出ることが物理的に難しくなるだろう」。
ウクライナをめぐりロシアと速やかに協定を結び、米国にNATOからの離脱、あるいは少なくとも格下げを命じることを示唆しているトランプ大統領への支持の数字が急上昇していることを考えればなおさらだ。軍事面の最大の懸念は、プーチンが春に大規模な航空支援で攻勢に出る可能性があることだ。政治的には、次のアメリカ大統領が誰になるかを見極めるまでプーチンが交渉に応じないことが心配される。
ロシア国防相のセルゲイ・ショイグは9月下旬、ロシア側には「2025年までの活動計画」があると述べ、翌月にはプーチンが、西側諸国からの武器供給が終了すればウクライナは「余命1週間」になると宣言した。
結局のところ、最初に動くべきなのはプーチンであり、ロシア大統領はまだそのようなことは何もしていない、とカービーは言う。「私たち全員がこの戦争が直ちに終結することを望んでいるが、プーチンは誠意ある交渉に応じるそぶりを見せていない」。■
The Biden Administration Is Quietly Shifting Its Strategy in Ukraine - POLITICO
By MICHAEL HIRSH
12/27/2023 09:00 AM EST
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