米海軍は艦艇建造の危機を解決できないままだ
National Secuirty Journal
アンドルー・レイサム
https://nationalsecurityjournal.org/the-navy-cant-fix-its-warship-crisis/
ズムウォルト級米海軍。画像クレジット：クリエイティブ・コモンズ。
要点と要約
– コンステレーション級フリゲート艦の建造計画を2 隻で打ち切った米海軍による突然の決定は、単なる調達失敗以上の意味を持つ。これは、米国の海軍産業システムへの告発である。
– 「低リスク」と売り出された設計は、要件の停滞、労働力不足、脆弱なサプライヤー、非現実的なスケジュールにより崩壊した。
– その結果、米国の海洋戦略とそれを実行する艦隊との間に格差が生じている。一方で中国は造船能力を自らの野心に合致させる方向に動いている。
– -本稿は、ワシントンが産業基盤と規律を再構築しない限り、米国の海兵力は徐々に衰退すると論じる。それは戦争ゲームのスライド上ではなく、重要なドックや乾ドックで現実のものとなる。
– 米国はかつて産業的自信を持って軍艦を建造していた。その造船能力は敵を威圧し、同盟国を安心させた。
米海軍の軍艦危機
今や遠い昔に感じられる。2隻の建造後に事実上コンステレーション級フリゲート計画を打ち切るという突然の決定は、もはや看過できない深い真実を露呈した。この計画は長年、海軍が規律ある低リスク設計へ回帰するものと宣伝されてきたのだ。海軍が直面しているのは、単一の失敗した艦艇クラスではなく、将来の戦力に不可欠と主張する艦艇すら確実に供給できない調達システムそのものの問題だ。
コンステレーション級は、沿海域戦闘艦の失敗とズムウォルト級の崩壊を修正するはずだった。実績ある欧州フリゲート艦（既にNATO同盟国で運用中）を原型とすることで、海軍は教訓を学んだことを示した。安定した成熟した基盤に基づき、現代的な戦闘艦を単純に建造するつもりだったのだ。ところが、計画は停滞し、遅延し、ついに崩壊した。低リスクとされたプラットフォームは、一見単純な計画でさえ米海軍の調達システムの下で崩壊する事実を露呈した。
予定通りに失敗を生むシステム
コンステレーション級が破綻したからといって、米国の産業基盤が完全に崩壊したわけではない。潜水艦は引き続き納入されており、アーレイ・バーク級駆逐艦の建造は継続中で、依然として真の能力を保持している造船所がある。
しかし、こうした成功は今や、システム的な破滅の連鎖の明らかな兆候と共存している。スケジュールを遅らせる労働力不足、需要急増に対応できない脆弱なサプライヤー、バックログを積み上げる生産能力の限界、そして現状の条件を超えて「より多くを、より速く」と産業に繰り返し要求する調達官僚機構だ。
海軍の水上艦隊は、重大な論争や遅延、再設計なしに、何年も新型戦闘艦級を就役させていない。有望な設計案は、要求仕様の肥大化、統合課題、非現実的なスケジュールに押し潰され、失望をほぼ確実なものにしている。コンステレーション級の基幹設計自体は機能する。失敗したのは米国のシステムだ。どんな楽観的なブリーフィングルームのレトリックも、この事実を隠せない。
実態から遊離した戦略
ワシントンは、米国がインド太平洋における抑止力、前方展開、分散型海上作戦を維持できる海事産業基盤を掌握しているかのように語り続けている。しかし、それらの任務を遂行する艦隊は老朽化し、過度に分散され、圧倒的に21世紀以前設計の艦艇に依存している。
戦略と実態の乖離は拡大している。
艦隊規模に関する海軍の混乱したメッセージはこの現実を反映している。かつては絶対視された355隻目標は曖昧さに溶け込み、産業基盤が建造可能な艦艇とはほとんど関係のない、流動的で非コミットな戦力構成に置き換えられた。
戦略を産業能力に根ざす代わりに、ワシントンは実現不可能な戦略に能力を後付けし続けている。
コンステレーション級フリゲートの事実上の中止は、既に脆弱だった構造に穴を開けた。駆逐艦と小型戦闘艦の間のギャップを拡大し、老朽化したアーレイ・バーク級への依存を延長し、既に過度に拡大した艦隊にさらに負担を強いる。艦隊への要求は既に高まりつつあったのだ。
存在を装う産業基盤
米国は中国と世界の海洋支配を争うと宣言している。だが競争には物理的な機械が必要だ。予定通り進水し、十分な数を維持し、規模を保つ艦艇である。
米造船所は慢性的な受注残と整備遅延に直面し、労働力は需要に追いついていない。これらの問題はどれも新しくないが、全て悪化の一途をたどっている。
これは米国造船業が死んだことを意味しない。だがシステムは脆弱であり、その脆弱性が今や米海軍力のリスクとなっている。海軍は自らの野心を、戦略文書に描かれた理想ではなく、実際に存在する産業基盤に整合させねばならない。
中国の造船に関する公開データは不完全だが、傾向は明らかだ。北京は戦略と産業生産の整合性を強化している一方、米国のシステムは漂流している。
コンステレーション計画は、成熟し適度に改良された設計が予測可能に納入できることを示すべきだった。ところが実際には、単純な計画でさえ、過去20年間にわたり米国海軍建造を悩ませてきた非現実的な期待と制度的歪みの影響を受けやすいことを証明したのである。
再建か撤退か
ワシントンは、コンステレーションのような失敗を孤立した不運と偽り続けることもできるし、この最新の崩壊が何を明らかにしているかを認識することもできる。このフリゲート艦は月面着陸計画のような壮大な挑戦ではなかった。海軍が求めていると主張する、現実的で合理的な計画の典型例であった——にもかかわらず、システムはそれを実現できなかった。
これは技術的な事故ではない。不可欠な予測可能性を失った調達および産業のエコシステムの明らかな証拠である。
米国は、安定した資金調達、厳格な要件、統合されたサプライヤーネットワーク、そして活性化された労働力によって産業の深みを回復するか、あるいは海軍兵力を投射し維持する能力が低下することを静かに受け入れるかのどちらかしかない。
野心と産業の現実を整合させることができない海洋権力は、名ばかりの海洋権力になってしまう。ワシントンがこの事実に直面しない限り、海軍の計画は縮小し続け、ライバルは軍備を増強し続け、アメリカの海洋権力は他国によって形作られる未来へと漂流し続けるだろう。■
著者について：アンドルー・レイサム博士
アンドルー・レイサムは、マカレスター大学の国際関係学教授であり、国際紛争と安全保障の政治を専門としている。国際安全保障、中国の外交政策、中東の戦争と平和、インド太平洋地域の地域安全保障、世界大戦に関するコースを教えている。
The Navy Can’t Fix Its Warship Crisis
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