6月初旬、超党派の米上院議員がS.1791「中国国防費透明化法案」the China Defense Spending Transparency Actを提出した。法案は、国防情報局（DIA）長官に対し、中国の実際の国防予算について議会に公開報告書の提出を求めている。
中国の数字は信用できない
北京が公表した数字を信じる人は事実上皆無のため、これは重要なことだ。北京は現実的な数字の公表を拒否しているだけでなく、何十年もの間、実際の国防予算を党、軍、国家に分割された個別権限の陰に隠してきた。
この多様化によって、中国の国防予算に計上されると合理的に予想される機能が、民生部門、法執行部門、南シナ海の漁業管理部門など、数え上げればきりがない。このシステムは、軍事研究開発、試験、評価、維持、運用・保守、調達、中国の膨大な国有企業の国防投入を見落としたり、過小評価したりする可能性がある。
法案では、このハードルを説明し、克服するための広範な方法論が義務付けられている。また、軍事費の集計から退役軍人手当を除外することも求めている。これにより、米国が退職者や退役軍人のケアに支払っている独特の高コストが、中国との比較において米国の国防予算を人為的に膨らませないようにすることができる。
なぜこれが重要なのか？
メディアや活動家団体は、政治的主張をするために、中国の不完全な数字を適当に検証し、額面通り発表する傾向がある。保守的なピーター・G・ピーターソン財団の「米国は次の9カ国の合計よりも多くの軍事費を費やしている」や、左翼の政策研究所の「米国は世界の軍事費の39％を占めている」という一行で、しばしばこれを目にする。
公式に公開されたベースライン（政策立案者向けの機密の付属文書でサポートされている）は非常に重要だ。一部議員やトーキングヘッドは、報告書の調査結果を即座に無視するはずだ。それは彼らの権利だ。しかし、DIAの専門家と仕事したことのある両党議員の大半は、なぜこの報告書が必要なのかを理解するのではないか。これは毎年必要なはずだ。
国内外の批判を克服する
法案が可決された場合、中国などから批判を浴びることは容易に予想できる。
第一に、DIAは国防総省（DOD）の一部であり、情報機関の一部でもある。批評家たちは、国防総省の情報分析部門DIAが、国防予算の拡大を正当化するため、中国の国防支出について憂慮すべき、あるいは少なくとも誇張した見方を示すよう奨励されると主張するだろう。批評家たちは、冷戦時代の有名な「ミサイルギャップ」分析や、情報機関がソ連の軍事力を誇大評価していた前例を指摘するだろう。
そのような会話はする価値があり、選出された指導者たちはその機会を持つべきだ。筆者はDIAの初級アナリストとして北東アジアセクションで働き始めた。筆者はDIAの方法論と職員のプロフェッショナリズムを信頼している。
幸いにも予想される批判を軽減する強力なオプションがDIAにすでにある。情報コミュニティは、国家情報評価（National Intelligence Estimates）や情報コミュニティ評価（ICCA Assessments）のような製品についてコメントを得るため学識経験者の一団を維持している。DIAの方法論と結論について、特に公開報告書で彼らのコメントを求めることは、信頼構築に役立つだろう。
第二に、法案はDIAに対し、中国の国防予算を米国の国防予算と比較して分析することを求めている。これは一見、理にかなっている。しかし、米国情報機関は通常、米国本土を内向きに見ることはない。唯一、FBIや財務省情報分析局など、法執行機関とのつながりがある。国防総省では、ネットアセスメント局が、敵対国の能力とわが国の能力を比較することを任務としている。
第三に、中国、北朝鮮、ロシアのような閉鎖社会の不透明な国防費に関する報告は、科学であると同時に芸術でもある。評価は、よく考え、明確にし、計量された一連の変数に基づかなければならない。特定の費用が正当な防衛費なのか、それとも国家安全保障や外交政策に関わる支出なのかについては、合理的な人々の間でも意見が分かれる。定義が明確かつ均等に適用される限り、これは分析上の大きな問題にはならないはずである。
透明性を強調する
法案が中国の国防予算に関する報告書を米国と比較するよう求めている理由の一つとして、米国の透明性を際立たせるためだと想像ができる。米国の国防費が比較的前面に出ていると指摘し、強いシグナルを発して、分析の基礎になる方法論を強化したいのだろう。
個人的には、中国のトレードマークである憤怒の反応が楽しみだ。以前も、議会から命じられた「中華人民共和国が関与する軍事・安全保障動向に関する議会への報告書」をDIAが発表した際、北京は米国の軍事費に関する独自の「報告書」と、米国がアジアの緊張を助長している科学的証拠と称するものを発表して反発してきた。
上院の法案に今のところ下院の対案がないが、下院で対案が提出されることを期待したい。この法案が情報認可法に組み込まれる可能性は常にある。どのような形になるにせよ、法案は、変容しつつあるインド太平洋戦域をどのように理解するかについて、公式な基準線の確立につながる重要な超党派法案である。筆者は選挙区の下院議員に連絡を取り、下院での法案提出を要請したところだ。■
We Need a True Picture of China's Defense Spending - 19FortyFive
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Now a 19FortyFive Contributing Editor, Anthony W. Holmes was special advisor to the Assistant Secretary of Defense for Indo-Pacific Security Affairs in the Office of the Secretary of Defense from 2017-2021. He is a senior non-resident fellow at the Project 2049 Institute. He lives in Florida. You can connect with him on LinkedIn.
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