冷戦時代、ソビエト連邦は軍人や軍事顧問数千人を海外に派遣し、外国の戦争に参加させた。今日、ロシアはウクライナでの戦争に数千人の外国人を参加させている。無尽蔵とも思える労働力を誇るロシアにとって、これは大きな変化であり、軍事と民間経済のバランスを取るためにクレムリンが苦慮している姿を浮き彫りにしている。
ロシアの外国人徴兵計画は、おそらくクレムリン自身ではなく、地方政府が資金提供し運営している。地方の指導者たちは、職を失うか、労働力を徐々に「肉挽き器」に送り込むかの選択を迫られている。キューバでの活動の分析に基づき、筆者は、制裁を避けるために、一部の国家は外国人徴兵への関与や承認を隠していると評価している。
外国人兵員はロシア軍総人員のほんの一部であるが、クレムリンが前線と工場を円滑に運営し続けるのに苦労している限り、外国人がロシア軍の制服を着続けることになるだろう。
外国人志願兵の供給源はどこか
ジャーナリズム、非政府組織からの報告、政府の声明などによれば、ロシアはキューバ、シリア、中央アジア(現地およびロシア国内の多数の移民労働者人口)、ネパールやインドなどの南アジア諸国で、外国人志願兵の勧誘活動を行っている。その他の国々からの勧誘に関する噂や報道もあるが、詳細や証拠が不足しているため、分析には不適である。 まず、勧誘活動の規模について検証してみよう。
キューバでは、2023年の夏から秋にかけて、200人がロシア軍に加わったことが確認されている。一方、キューバ系米国人の非政府組織は、人数は少なくとも750人、おそらく1,000人以上だと推定している。 シリアの人数はより不明瞭で、最新の情報ではないが、シリア人権監視団は2023年1月、2,000人のシリア軍兵士がロシア軍の支援に派遣されたと報告している。
ロシア軍に加わった中央アジア人の人数は不明だが、各国とロシア国内に500万人いる中央アジア人の移民人口を考慮すると、数千人規模がロシア軍に加わったと推定するのが妥当だろう。中央アジアの人々(特に男性)が仕事のためにロシアに移住することは前からあり、市民権や高給のオファーに惹きつけられた可能性がある。
ネパールは、兵士募集の新たなホットスポットであることが証明されている。極度の貧困に苦しみ、英国軍に兵士を供給してきた実績を持つネパールは、ロシア軍にとって格好の土地となった。主張は大きく異なり、政府は200人ほどが参加したと報告しているが、野党の政治家は実際の人数は約1万5000人と主張している。独立系の活動家は、ロシア軍に入隊したと思われる親戚や子供たちと連絡を取りたいと考える2000世帯から連絡を受けたと主張している。実際の数は数千人である可能性が高いと思われる。政府発表はあまりにも低すぎるし、野党の1万5000人という報告は、裏付けとなる文書がないため、額面通りには受け取れない。中間的な推定値は、ロシア軍で従軍するネパール人の証言によって裏付けられている。その証言によると、3000人から4000人のネパール人が参加したという。
インドに関する推定値は、断片的なものである。インド政府は、30人から40人のインド人がロシア軍に所属していると主張している。これは、その国の規模と、ロシア軍で働いていた通訳者の証言と矛盾しているように見える。通訳者は、70人から100人のインド人の入隊を個人的に監督したと報告しており、ロシア全土に同様の徴兵センターが多数あったと述べている。この通訳者の言葉を信じるなら、ロシア軍に所属するインド人の数は、控えめに見積もっても数百人に上る。これらを総合すると、これらの国々からロシア軍に約1万人の兵士が参加した可能性が高い。その大半は、記事が書かれた2023年と2024年初頭に所属したことになる。他の国々でもほぼ間違いなく同様の勧誘計画が存在すること、また、2024年の大半の人数が含まれていないことを考慮すると、実際の入隊者数は2万人に近い可能性が高い。これらの数字は絶対的な意味では大きくなく、4~5個旅団に相当するものであり、兵士の質もエリートというわけではないが、近代的な大国が、外国人に前線での任務をここまで担わせる必要に迫られることはほとんどない。
募集組織
これらの徴兵計画の多くは、クレムリンではなく地方自治体によって運営されていることを示す複数の証拠がある。まず、最も明白な例として、カザフスタンでの募集キャンペーンは、ロシア極東の人口希薄な州であるサハリン共和国政府のウェブサイトにリンクされていた。明白な証拠以外にも、ロシアの地方自治体は軍に入隊するために去る男性の数を最小限に抑えることに強い関心を持っている。これは、サハリン共和国(1989年以来、人口が3分の1減少)のような人口密度の低い地域では特に当てはまり、多くの若者が兵役で失われると、過疎地域の存続が危ぶまれる可能性がある。
一方、クレムリンとしては、徴兵業務を可能な限り軽減し、戦争に専念したいと考えているだろう。クレムリンと地方自治体との間で、地方自治体が外国での徴兵業務の資金提供と運営を引き受ける代わりに、その地域で徴兵枠を設けるという取り決めを結ぶことは容易に想像できる。地方の政治家や役人は、クレムリンの気まぐれでその地位に就いているため、定められた人数の兵士を確保できなければ、憲法やその他の手段によって簡単に解任される可能性がある。同時に、地元住民を戦闘員として採用することはしばしば困難であり、死傷リスクが高いことは、人口の少ない地域の長期的な見通しにとって人口統計上の危険要因となる。そのため、海外から採用するのが自然な解決策であり、実際にそうなっているようだ。
こうした活動が、クレムリンの十分なリソースなしに地方自治体によって運営されていることを示す兆候のひとつは、多くの募集活動が場当たり的な方法で運営され、ロシアの国際的な立場を危険にさらしながら、最小限の利益しか得られていないことである。こうした活動は、民間労働者を募集するネットワークを通じて運営されることが多く、その結果、犯罪や詐欺行為につながっている。
その最たる例がインドだ。前述の通り、インドにおけるロシアの募集センターは、人身売買活動として運営されている一方で、3桁の人数をリクルートしている。インドは、ロシア政府にとって数少ない友人であることが証明されている。ロシアによるウクライナ侵攻以来、インドへのロシア石油の輸出は大幅に増加しており、ニューデリーは一貫してロシアを公に非難することを拒否している。それならば、大隊に満たない人数のためにその関係を危険にさらすことはクレムリンにとって理にかなっていない。しかし、ロシアの小さな地方にとっては、その人数は、それに伴う経済的・政治的損害を伴う動員という新たな波を食い止めることができるかもしれない。
小規模な徴兵活動の例としては、キューバ政府が、キューバ国民をロシアに送り込み戦わせる人身売買組織を発見し解体したと主張した事件がある。この組織は、キューバ国民に、ロシアでは民間企業で働くことになると信じ込ませていたようだ。この主張に疑問を呈する者もおり、ロシア軍に所属する一部キューバ人とその親族が、軍務中の写真を投稿しているが、人身売買された人がそのようなことをするとは思われない、と指摘している。さらに、ここ数週間の報道によると、キューバ人が今もロシアに少しずつ流入していることが分かっている。これらは当局の目を逃れた小規模な組織である可能性もあるが、あるいは、ロシアがキューバに労働者の募集を許可する代わりに、ハバナに有利なようにシステムを再構築するという取り決めである可能性もある。
もしキューバ政府がロシアの労働者募集に目をつぶっている、あるいは見返りを受け取っているのであれば、そうでないと主張するのも理解できる。キューバは、史上最悪の経済危機に直面しており、人材を必要としているロシア政府が資金や資源を提供してくれるのであれば、そう主張する理由も理解できる。一方、ロシアによる徴兵活動が国家の知るところなく行われているという見せかけは、すでに不安定なキューバに欧州連合(EU)が制裁を加えないよう見せかけるための建前である可能性もある。ロシアは貧しい国々で徴兵活動を行っているため、同様の秘密協定が存在する可能性もある。
動機と資金
クレムリンやロシア国外の一部には、ロシアにはほぼ無限の人材があると主張しているが、戦争が長引くにつれ、多くのデータが困難な選択を迫られていることを示している。
不足を回避するには、より急進的な経済的インセンティブや新たな動員が必要である。軍に参加する動機は、愛国心か経済的利益の2つに大別できると言えるだろう。これらの動機は程度の差こそあれ、ほぼすべての志願者に共通する決定的な要因である。戦争が2年半近く続いているため、愛国心から志願する人々はすでにほとんどが参加しているといえる。また、仕事が必要だから軍に入隊するという失業者は多くはない。ロシアの失業率は4月に過去最低の2.6%を記録した。従って、兵士の最大の供給源は、おそらく雇用されている男性となるだろう。すでに500万人近い労働者が不足しているロシアでは、国内でのさらなる徴兵は、必然的に企業の効率性を犠牲にして行われることになる。多くの企業が人員不足により閉鎖に追い込まれる可能性が高い。これが、外国人の徴兵が魅力的であるもう一つの理由である。ロシア人兵士は、入隊により経済から労働力を奪うことになるが、外国人の入隊はロシアの労働市場に影響を与えない。
また、外国人兵士は、ロシア人兵士が受け取る月給20万ルーブル（約30万円）を必ずしも受け取っているわけではない。極度の貧困に苦しむ国々では、それよりはるかに少ない金額でも魅力的である。ネパール人のサンドイップ・タパリヤは、月給7万5000ルーブル（約12万円）しかもらっていなかった。 外国人兵士とその家族が負傷または死亡した場合に、同等の給与を受け取っている人々にも同様の支払いが行われるかは不明である。ウクライナで息子を亡くしたインド人家族数世帯がロシア政府から支払を受け取ったとされるが、これが一般的であるのか、あるいはインドが主要なパートナーであるという立場がプーチン大統領にこのような措置を取らせたのかは、判断が難しい。負傷したロシア人兵士とその家族は、支払を受けるのに苦労しているため、ロシアの官僚機構とのつながりや知識を持たない外国人は、補償を確保するチャンスがさらに少ないことは当然だ。
その論理に従えば、外国人はロシア人よりもはるかに安上がりということになる。前述のネパール人兵士はバフムートで死亡したが、家族が受け取ったのは電話一本だけだった。ロシア人兵士の遺族への死亡補償金は1400万ルーブル（約2200万円）を超え、戦場での死は日常茶飯事であることを考えると、外国兵士の節約効果はかなり大きいと思われる。
今後の見通し
中央政府および地方自治体にとって外国軍が望ましい理由となる構造的な問題と、地方自治体がこうしたキャンペーンにおいて過剰な役割を果たしているという証拠を明らかにした上で、ウクライナ戦争における外国軍の今後はどうなるのだろうか。南アジアなど、外国のリクルーターの存在が法的な問題や論争の的となっている地域では、おそらく努力は制限されているか、少なくともさらなる悪評や国際的な監視を避けるため、目立たず活動している。後者の状況がキューバで発生している可能性が高い。しかし、外国人の徴兵が縮小される可能性は極めて低い。なぜなら、このような活動を運営している可能性が高い地方自治体には、活動を継続する強い動機があるからだ。また、ロシア政府が何年も続く戦争に備えている場合、これらのネットワークを維持することは、さらなる動員を行わずに軍の兵力を維持するために外国軍への依存度を高める必要が生じた場合に役立つ。
おそらく、法の執行が甘い国々や、当局が目をつぶるよう説得しやすい国々へとシフトしていくことになるだろう。これには、すでにロシアと同盟関係にある国々や、活発な紛争により兵士が過剰となり、資金が不足している国々などが含まれる可能性がある。外国人兵士の数は、ロシア国内における経済および政治的な影響が深まる中、いかに人員状況が不安定になっているかを示す指標となるかもしれない。より広く言えば、ロシアが超大国としての地位を回復しようとする努力の中で耐えている緊張を示している。■
Harry Stevens is a graduate of the University of Chicago who specializes in Russian affairs and defense economics and conducts research with the Center for the National Interest. He has produced Barbarossa: Apocalypse in the East, a popular history podcast, and currently works in AI.
Strangers in the Motherland: The Dynamics of Russia’s Foreign Recruitment
September 13, 2024
コメント
コメントを投稿
コメントをどうぞ。