北極海航路の地図。NOAA画像
米国・同盟国は、北極圏の情勢が複雑化する中、予測不可能なクレムリンと格闘を迫られる
アイスランド上空にまだ太陽が昇らない中、米統合参謀本部議長であるCQ・ブラウン大将が、米国とその同盟国が北極圏で高まるロシアの脅威に対処する方法をシミュレーションするため、米海軍の対潜哨戒機に搭乗した。
ブラウンはアイスランドに2日間滞在し、北極圏の安全保障（物理的および経済面）について話し合うために、北極圏の国防長官らと会談した。その会合に出席しなかった北極圏の国がひとつあった。2022年2月にウクライナに侵攻して以来、北極圏国防長官会議に招待されていないロシアである。
ロシアの北極圏での活動に対する懸念は新しいものではない。米国は、ソビエト連邦が潜水艦パトロールで北大西洋での影響力を主張していた頃から、懸念を抱いていた。アイスランド政府高官は、最近同地域を訪問した際に、USNIニュースとワシントン・ポスト紙の取材に対し、ウラジーミル・プーチン大統領がウクライナに侵攻して以来、北極圏諸国はますます予測不可能なロシア政権に対処していると述べた。
「問題は技術的能力だけではありません。意図が問題なのです。だからこそ、（潜水艦の）航行を監視することが非常に重要です」と、同高官は10月中旬のアイスランド訪問中にUSNIニュースに語った。「…（これはロシアが）より大きなリスクを負うことを厭わない国であり、実際にウクライナで民間人を意図的に爆撃している毎日です。そして、潜水艦や航空機を運用しているのは、まさにその政府なのです。ですから、私たちは警戒を怠るわけにはいきません」。
ロシアによる北極圏での軍事活動の活発化、すなわち北極圏の統治体制の変更を試みる動きは、この地域の課題をさらに増大させる。
2024年10月10日、アイスランド沖で、対潜戦シミュレーションでP-8Aに搭乗する統合参謀本部議長、CQ・ブラウン・ジュニア大将。DoD Photo
米海軍艦隊司令官ダリル・コードル大将Adm. Daryl Caudleにとって、北極は大きな懸念事項である。その理由の一部は、米軍の捜索・救助能力の不足、氷の融解に伴う北極での商業船や軍艦の増加、そして中国が北極圏に面した国であると主張していることにある。
ロシアは広大な北極圏国家であり、その北部国境は北極海沿岸の40パーセントを占める。ロシアは南シナ海で中国が行っていることと同様に、北極海を自国のものにしようとしていると、コードルはUSNIニュースに語った。
「さらに、『高緯度北極圏』は、北極圏上空から始まる、あらゆる側面での海洋国土防衛を行う能力において、依然として第一防衛線となっています」と、コードルはUSNIニュースに電子メールで述べた。
アイスランドは北米とヨーロッパの北極圏諸国を結びつける存在である、とアイスランドの外務大臣ギルファドッティルThórdís Kolbrún Reykfjörd GylfadóttirはUSNIニュースに語った。アイスランドは米国との長年にわたる関係を重視している、とギルファドッティル外相は述べた。アイスランドは、米国がロシアの潜水艦を陸上および海上から追跡する上で重要な拠点となっている。アイスランドに軍隊はないが、米国に依存しながらも、航空監視を提供することができる。米国もまた、ケプラヴィーク空軍基地に多数の兵士を派遣しており、P-8Aポセイドンによる北大西洋での飛行任務を行っている。
グリーンランド、アイスランド、英国間の海域は海上交通の要衝となっているが、潜水艦の追跡は、冷戦期の米ソ間でピークに達していた。 アイスランドの外務大臣は、ロシアによるクリミア併合後の2014年に再び活発化したと述べている。 ウクライナ紛争が続く中、北極圏におけるこれらの資産はますます活発になっている。
「私たちはそれを目にしており、また、彼らがその点において非常に強力であることも知っています。そして、それは私たちにとって懸念すべきことです」とギルファドッティル外相は述べた。
ロシアの北極圏における意図
ロシアの砕氷船ヤマル。ロシア海軍提供
ロシアは、大西洋を上回る形で、北極圏を海洋における最優先事項と考えていると、元米第2艦隊司令官のダン・ドワイヤー海軍中将Vice Adm. Dan Dwyer は、昨年の海軍協会会議で述べた。
モスクワは「最重要の海上戦略で北極を優先しており、あらゆる手段を講じてこの海域を守ると誓っている。これには北極沿岸への注目度を高めることや、新たなミサイル能力の導入も含まれる」と彼は述べた。
これには、6つの軍民共用基地、1ダースの飛行場、少なくとも40隻の砕氷船の運用も含まれる。
北極への重点は軍事的なものだけでなく、経済的なものも増えていると専門家はUSNIニュースに語っている。
モスクワは、北極圏をエネルギーと天然資源の戦略的供給源と見なしており、クレムリンは同地域における科学的調査を継続したいと考えていると、北極研究所の上級研究員パヴェル・デヴャトキンPavel Devyatkin は先週、USNIニュースに語った。
また、ロシアは、北極海航路の船舶航路を管理し、軍事的プレゼンスを通じて、同地域における経済的利益と安全保障上の利益の両方を保護したいと考えている。
ロシアの北極圏における軍事的プレゼンスはソビエト時代にピークに達し、国防費の新たな増加により、同地域での活動が拡大しているが、それでも冷戦時代のピークには及ばない、とデヴィャトキンは述べた。
ロシアの北極圏に対する姿勢は、2023年の国防戦略という観点では、国際協力よりも国内重視である、とデヴィャトキンは、ニキータ・リプノフとの共著で北極研究所に寄稿した。
昨年、ロシアは中国の南シナ海政策を手本として、北極政策2035を改定した。2023年の北極政策2025改定では、クレムリンは同地域における自国の国益を強調し、北極評議会との協働より各国と二国間で対応する方針を示した。
これは、他の北極圏諸国がウクライナ侵攻に抗議しモスクワとの協力を避けていることによる。ロシアは依然として北極圏の経済問題を扱う協議会のメンバーであるが、過去2回の北極圏防衛担当相会議には招待されていない。
代わりに、ロシアは中国のような北極圏以外のパートナーに目を向けているとデヴィャトキン氏は述べた。
「北極圏はロシアにとって経済の見通しに重要な意味を持つ微妙な地域です。西側諸国の市場とパートナーを失ったことで、北極圏のエネルギープロジェクトには大きな問題が生じていますが、ロシアは（国内の大手企業が主導する）この地域への大規模な投資を継続し、長期的にはこれらのプロジェクトの実現可能性に自信を持っています」と、USNIニュースに電子メールで回答した。
科学誌『ポーラー・サイエンス』の記事によると、ロシア・ウクライナ戦争により、ロシアは北方艦隊に重点を置く可能性が出てきた。ウクライナ軍の攻撃を大きく受けた黒海艦隊は、実質的には黒海に足止めされたななだ。一方、バルチック艦隊は、現在、ほとんどがNATO諸国に囲まれている。
「ヨーロッパ北極圏のコラ半島を拠点とする北方艦隊は、ヨーロッパに拠点を置く唯一のロシア艦隊であり、大西洋、ひいては世界の海洋に直接アクセスできる」と記事には書かれている。また、北方艦隊はロシアのほぼすべての原子力潜水艦を保有しているとも指摘している。
ギルファドッティルは、北極圏の国々は地域の緊張を低く抑えたいと考えているが、誤算や誤解が軍事行動につながる可能性も考慮しなければならないと述べた。
北極圏諸国の懸念
ロシアの潜水艦K-561カザン。ロシア海軍の写真
米英両国は、北極圏および北大西洋におけるロシアの潜水艦活動へ懸念を強めている。昨年、英国政府高官は、英国周辺およびアイリッシュ海でロシア潜水艦がより多く活動しているのを日常的に目撃していると述べた。
またギルファドッティル外相は、ロシアの潜水艦の監視活動が活発化していることに言及した。
「この島周辺およびその地域で潜水艦の監視活動が活発化しているのには、それなりの理由があると言えるでしょう」と彼女は述べた。
昨年、長距離陸上攻撃ミサイルを装備したヤセンM級のミサイル潜水艦「カザン」がカリブ海での演習に向かったと、USNIニュースが当時報じていた。
ロシアの最新鋭の攻撃型原子力潜水艦の能力と、高緯度からヨーロッパの標的を攻撃する能力が、米海軍が第2艦隊を再編成した主な理由であると、USNIニュースは理解している。
さらに、モスクワは、北大西洋の主要港湾都市を攻撃するために設計された、スクールバスほどの大きさの核弾頭付き魚雷を発射する新型の「終末」型潜水艦を開発していると、USNIニュースは以前に報じている。
2022年に引き渡された最初のプロジェクト09852ベルゴロドは、ロシアの北洋艦隊に配属された。
脅威の高まりを受け、コーデルのような当局者は、ロシアが北極圏に及ぼすリスクについて、より多くの警告を発している。北極圏は、人々の視線や関心からやや離れた場所にあるが、モスクワはそこに軍事的プレゼンスを確立しており、砕氷船、潜水艦、航空機を使用して、その地域をパトロールしていると、コーデルはUSNIニュースに語り、モスクワが北極圏に優先順位を置いている証拠として、ロシアの国家安全保障上の利益を指摘した。
同司令官は、これは米国がこの地域での存在感を増大させる必要があることを意味すると述べている。そこで、空母打撃群、例えばハリー・S・トルーマン（CVN-75）のような艦隊が投入される。米国はまた、潜水艦艦隊でこの海域をパトロールしている。
米国は、アイスランドのような同盟国とのパートナーシップを強化し続け、この地域により多くの安全保障と能力をもたらそうとしていると、同氏は指摘する。
アイスランド政府高官は、NATOにスウェーデンとフィンランドが加わったことが強さの要因のひとつであると述べた。北欧諸国はすべて同盟国となった。
しかし、スウェーデンとフィンランドは正式加盟する前から、北欧諸国やその他の北極圏諸国との緊密な関係により、これらの国々はしばしば作戦に参加していると、同高官は述べた。
中国による領有権主張
中国の砕氷船2隻。2019年 中国写真
ウクライナ侵攻により北極圏諸国がロシアを孤立させた結果、ロシア政府は中国との提携を模索しているとデヴィャトキンは述べた。同氏は、2022年と2023年にアラスカ近海でロシアと中国の軍艦が合同演習を行ったことを、両国の戦略的協力の兆候と指摘した。
夏には、ロシアと中国の爆撃機がアラスカ沖で合同パトロールを実施し、さらに最近では、中国の沿岸警備隊がロシア沿岸警備隊とともに北極圏で目撃されたと彼は述べた。
「ロシアの政策立案者の観点では、この演習は中国との関係構築に役立ち、また北極圏の西側諸国に対して『ロシアは北極圏で孤立していない』というシグナルを送るものだと考えられます」とデビャトキンは述べた。「しかし、ロシアが自国の防衛施設が集中する北極圏に匹敵するような中国の軍事的プレゼンスを恒久的に許容する可能性は低いでしょう」。
中国は、北極圏に物理的な国境線を持たないにもかかわらず、北極圏に近い国となることを目指している。USNIニュースは以前、10月初旬に中国沿岸警備隊がベーリング海で活動を行い、中国の研究が拡大していると報じた。
中国とロシアの協力関係の拡大はアイスランドにとって懸念事項であると、同高官は述べた。
アイスランドは中国と外交関係を結んでいるが、アイスランドは依然として、グローバルなルールに基づく秩序に関連する北京の行動を懸念しているとギルファドッティルは述べた。アイスランドは南シナ海から遠く離れているが、西太平洋における中国の侵略的行動はアイスランドにとって懸念の種であると彼女は述べた。
「大国が他の海域で国際法や国際システムに則らないことを行えば、当然ながら、海に囲まれた島国であるアイスランドは懸念を抱くべきでしょう」とギルファドッティルは述べた。
氷が減り、水が増える
ロシア、そして潜在的に中国が北極圏に与える脅威を除けば、最も差し迫った懸念事項のひとつは、船舶航行が北に向け増える中での捜索救助能力だ。
「ベーリング海峡と北東航路を通る海上交通量は、海氷の後退と、ウクライナ侵攻後のロシアの経済要因の変化により増加している。これは、辺境で人の訪れにくい地域における環境リスクをもたらす」と、先週発表された沿岸警備隊の「2024年の業務体制」声明に記されている。
「氷冠が溶けると水が増える」と、沿岸警備隊大西洋方面司令部のネイサン・ムーア中将Vice Adm. Nathan Mooreは先週、米国海軍協会での討論会で述べた。
「水が増えれば私たちの仕事になる」とムーア中将は語った。
沿岸警備隊は国防総省の一部ではないが、砕氷船を運用している。
沿岸警備隊にとって、北極海の氷が減少するということは、航行可能な海域が増えることを意味する。 しかし、特に捜索救助のためのインフラが、船舶航行の増加に対応できる状態にないため、問題が生じる可能性もある。
北極海での捜索救助の問題は、問題が発生した場合に迅速に船舶に駆けつけられる手段がほとんどないことだ。氷が障害となっている。また、近隣に拠点がないことも問題だ。 沿岸警備隊はアイスランドのようなパートナーと協力し、利用可能な手段を強化している。
米国沿岸警備隊は、8隻の砕氷船を必要としているが、新しいタイプの極地警備用カッター船の建造が遅延と予算超過に苦しめられているため、艦隊再編に苦労している。
アイスランドに軍隊はないが、沿岸警備隊があり、捜索救助活動に貢献しているとギルファドッティル外相は述べた。アイスランド政府高官は、北極圏を旅行する人にとって安全対策は重要であり、天候によっては救助に数日かかる可能性があると付け加えた。
カナダも捜索救助活動の一翼を担っており、フィンランドも同様であるとムーア中将は述べた。フィンランドは国土の規模に比べて多数の砕氷船を保有している。
米国に捜索救助能力がないため、米海軍は一般的に極地の氷冠上での演習には参加しないと、コードルは述べた。捜索救助能力は、特に氷の量が減少するにつれて商業交通量が増える可能性が高まるため、すべての北極圏諸国にとって懸念事項だ。
「北極圏で何か悪いことが起こるだろう」とムーア中将は述べた。■
Russia’s Arctic Rise
U.S., Allies Wrestle with an Unpredictable Kremlin as the Arctic Grows More Complex
October 29, 2024 7:46 PM
https://news.usni.org/2024/10/29/russias-arctic-rise
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