ウクライナ救援民間団体の資金源が枯渇しそう（POLITICO)―政府機関による援助で非対象分野を穴埋めしているのが各民間NPOだが、「支援疲れ」の中で資金調達に苦しんでいる。解決策はプロ組織に改変することだが、弊害もある。

 

ロシアの侵攻に対するウクライナの防衛は、食料、ノートパソコン、暗視ゴーグルまで民間からの輸送に依存しているのが現状だ

2024年2月13日、ウクライナ西部の福音派教会のボランティアが、スロビャンスク郊外でウクライナ軍兵士に食事を提供している。

ダニエル・ブロック

2022年2月24日の朝、ロシア軍戦車がキエフに向けて進軍を開始したとき、ジョナス・オーマンはウクライナ南部のホテルにいた。ウクライナの対露戦を支援するために2014年に設立されたリトアニアの慈善団体「ブルー・アンド・イエロー」の創設者オーマンは、最後の配送を終えたところで、本格侵攻が始まったという知らせの電話を受けた。

　「私はその場でポーランドに行くことを決めました」とオーマンは語る。彼はタクシーを止め、国境までのストレスの多い道のりのために現金で500ユーロを支払った。その途中、慈善団体の会計担当者から驚くべき連絡が入った。ウクライナの経済は急降下しているかもしれないが、ブルー・アンド・イエローには寄付金が殺到しているというのだ。

　「彼は『ヨナス、100万ユーロいや、200万ユーロある。いや、300万ユーロあるぞ！」と。オーマン氏はインタビューでこう振り返った。「まるで親友が癌と診断された日に自分が宝くじに当たったような気分だった。

　オーマンにとって、その後の数か月間は夢の中の出来事のようだった。寄付金が次々寄せられた。個人からの寄付は毎分のようにあった。企業からの多額の小切手は毎日届いた。オーマンと仲間は、ウクライナに送り返すための寄付金を24時間体制で処理した。

ジョナス・オーマンは、ウクライナの対ロシア戦を支援するために2014年に設立されたリトアニアの慈善団体「Blue and Yellow」の創設者だ。

　数か月後、ようやく事態が落ち着きを取り戻し、オーマンと彼のチームは現状を把握する機会を得た。 

　そこで彼らが目にしたのは、深刻な状況だった。戦争の初期の数か月間に団体が受け取った多額の寄付金が、急速に枯渇しつつあった。3月には1480万ドルを集めていたが、4月には510万ドルに減少した。5月には240万ドル、6月には150万ドルとなった。8月には85万ドル余りにまで落ち込んだ。

　「私たちは明らかに不安を感じていました」とオーマンは語った。当初は寄付金に圧倒されていた彼の組織は、今やその反対の問題に直面していた。資金が完全に消滅してしまうのではないかという問題である。

　ウクライナとロシアの戦争が始まって2年半以上が経ち、ウクライナに対する政府援助の縮小については、メディアでも大きく取り上げられてきた。しかし、かつて民間から寄せられた援助が減少していることについては、あまり注目されていない。

　ロシアがウクライナに対して全面戦争を開始すると、世界中の一般市民がウクライナを支援するため立ち上がった。何千、何万もの人々がウクライナの国是のために寄付を行った。また、ウクライナ軍に参加するなど、ウクライナに赴いて支援活動を行う人々もいた。彼らの貢献は政府の支援には及ばないが、戦争遂行には不可欠なものとなった。民間団体は通常、外国政府（あるいは時にはウクライナ政府）よりも先に支援を配布できる。国際的な寄付者やボランティアはウクライナの士気を高めている。

　そして何よりも重要なのは、慈善団体が政府がしばしば無視する基本的な必需品、すなわち制服、食料、暗視ゴーグルなどを提供していることだ。

　しかし、この生態系が今、危機に瀕している。ウクライナ支援グループのほとんどは、最初の1年間に比べると、はるかに少ない資金しか集めることができていない。ボランティアも減っている。その結果、かつてほどには戦争への貢献ができなくなっている。中には閉鎖の危機に瀕しているところもある。

「以前よりもずっと難しくなっています」と、リトアニアの「青と黄」の米国支部である「青と黄 USA」のリーダー、アウシュラ・タラット＝ケルプシャ・ディ・ライモンドは語ります。「十分な寄付が集まりません」。

　

2022年3月、マサチューセッツ州（左上）、ペンシルベニア州（右上）、ニュージャージー州（下）で、ウクライナへの医療物資やその他の寄付品の発送準備が進められている。｜Steven Senne/AP; Ed Jones/AFP via Getty Images; Angela Weiss/AFP via Getty Images

支援団体は、この問題の解決に苦慮している。実際、この問題の解決は、数か月にわたる遅延の末に4月に可決された608億ドルの支援パッケージを議会に承認させるよりも難しいかもしれない。ウクライナがニュースから姿を消し、同国の主張が人々の関心を失いつつある中で、民間団体は資金を集めようとしている。

　さらに、ウクライナ支援の活動家や団体は、自分たちの疲労を乗り越えなければならない。ボランティア活動は、気軽に参加する人にとっても大変な仕事だ。リーダーにとっては、多大な個人的犠牲を伴うこともある。記者がお話を伺った数名は、自分たちの努力が危険なほど経済的に追い詰められ、人間関係が壊れたり、完全に断絶したりしたと語った。

　オーマンを含め、何人かは、自分たちの組織をなんとか安定させることに成功した。彼らは、ボランティア活動から離れ、よりプロフェッショナルになることで、それを実現した。例えば、Blue and Yellowはフルタイムのスタッフを雇用し、資金調達を改善した。

　しかし、プロ化されたグループでも、ウクライナを支援するためにほとんどすべてを捧げる意思のある人々に、少なくともある程度は依存している。ボランティア活動は、その混沌としたエネルギーにより、当初はこれらの組織を非常に効果的にしていた。プロ化によって、リーダーたちは、自分たちのグループは、本来はそれらを回避するために設計された、のろまな機関である国家政府に似てきたと記者に語った。

　こうした要因から不穏な疑問が生じている。ウクライナはこれまで、草の根の活力を頼りに戦い続けてきたが、この状態を維持し続けることができるのだろうか？

ウクライナは、外部からの民間支援に頼る戦争中の国家としては初めてではない。スペイン内戦中には、フランシスコ・フランコの民族主義者たちと戦うスペインの王党派政府を支援するために、米国スペイン民主主義の友愛団体が資金を集めた。（数千人の米国人および欧州人が王党派のために直接戦った。）米国が第二次世界大戦に参戦する前には、米国人がナチスと戦う英国に寄付を行っていた。

　しかし、それらと比較しても、ウクライナは規模において独特であり、すでに民間および国際的な寄付金として10億ドルをはるかに超える額を受け取っている。おそらく、これほどまでに非国家による支援を戦争努力に不可欠なものとしている近代国家は例はないだろう。ウクライナ政府は、民間寄付を集めるために、United24と呼ばれる組織全体を立ち上げた。そして、Come Back Alive Foundationという慈善団体に武器の調達を許可した。

　ウクライナが民間支援に重点を置く理由は明白だ。ウクライナ政府は自国の防衛費を賄えない。欧米諸国は非常に貴重な支援を提供しているが、彼らは弾薬や政府でなければ調達できない高価な装備品に重点を置いており、小型ではあるが日常的に必要な装備品には目を向けていない。「政府がまったく提供していない製品カテゴリーが存在します」と、非政府組織（NGO）であるウクライナ国防基金のリーダー、アンドレイ・リソビッチは語る。同基金は、ウクライナ政府から非致死性装備の調達を任されている団体だ。リソビッチは、「軍隊には電話やタブレット、ラップトップが必要です。モニターも必要です。電子機器にはすべてバッテリーが必要です」と述べました。

上：ドローンを操作するウクライナ軍兵士。下：爆発するドローンを飛ばすウクライナ軍兵士。

こうしたニーズに応える上で、慈善団体は不可欠な存在となっている。 寄付された物品の正確な数は不明だが、その数は数百万に上るだろう。 寄付は特に戦争の最初の1年間に多額だった。「無人機、暗視装置、光学機器、食器、ヘルメット、担架、軍服などを送りました」とタラット＝ケルプシャは語った。同氏のグループは侵攻後10か月で100万ドル以上を集めた。2022年に数千万ドルを集めたUnited Help Ukraineは、5,000個の防弾チョッキと10万個の止血帯を送ったと記者に語った。　　ニュージャージー州が拠点の「Hope for Ukraine」は2022年に600万ドル以上を集め、食料や医療品を含む支援物資を、1～2週間ごとにコンテナ1台分ずつ輸送することができた。

　「この戦争はすべてクラウドファンディングで賄われている」と、ウクライナの国際軍団（ウクライナ軍の部隊で、外国人の志願兵で構成されている）に所属する元米軍兵士のマシュー・サンプソンは言う。ウクライナで戦う多くのNATO退役軍人と同様に、彼はウクライナに何を欠いているかを痛感している。外国からの寄付により、彼の部隊は食料や燃料を購入することができたとサンプソンは言う。寄付により車も支給された。住宅費の支払いも支援してもらった。「私たちの隠れ家には、家賃や光熱費、修繕費を支払わなければなりませんでした」とサンプソンは私に語った。「ウクライナには、そのような費用を捻出する資金がありません」

　しかし今日では、大小を問わず、ウクライナを支援するほぼすべての団体が以前よりも少ない金額しか集めていない。戦争の最初の1年間に、Come Back Aliveはウクライナ以外の通貨でおよそ3800万ドルを集めた。それ以来18か月以上が経過したが、その額は半分以下に減少している。United Help Ukraineも寄付金が減少したと述べたが、詳細は明らかにしていない。Hope for Ukraineは、2022年とほぼ同額の寄付金を2023年に集めたと発表した。同団体のリーダーであるユーリ・ボイェフコは、「まるでジェットコースターのような状況だった。大きな盛り上がりがあったかと思うと、大きな落ち込みがあった」と語った。

この減少がウクライナの戦争努力にどのような影響を与えたかを正確に測定することは困難だが、少なくとも、厳しい状況をさらに複雑化させてきた。ロシアは攻勢に出ており、徐々にウクライナ東部の領土を奪っている。これに対し、ウクライナはロシアのクルスク州への侵攻を開始し、ロシア軍の戦力をそぎ落とそうと試みたが、モスクワは前進止めなかった。「支援が減少したことで、負傷者や支援を必要とする人々、破壊された建物が増加しています」とタラート＝ケルプシャは述べた。彼女の団体が提供する支援が減少しているものについて尋ねると、彼女は「すべて」と答えた。

　その減少は戦場ではっきりと見て取れる。「多くの命が危険にさらされています」とサンプソンは言う。同氏は特に、暗視装置の不足を挙げた。ウクライナは高品質の暗視装置を民間組織に大きく依存しており、援助の減少は予想通りの不幸な結果をもたらした。例えば、サンプソンの部隊は、暗視装置が不十分な兵士が運転した結果、高価な米国製装甲車両を溝に乗り上げるという事故を起こした。 

慈善団体は、政府がしばしば無視する必需品、例えば暗視ゴーグルや制服、食料などを提供している。

　物資不足は、他の部隊にも装備品以上の犠牲を強いている。ウクライナの戦場には爆発物が散らばっており、適切な暗視装置なしでは日没後に安全に通行することは不可能だ。しかし、ウクライナ兵士たちは日没後に移動せざるを得ないこともあり、そのため、見えない状態でも前進を続ける。その結果は悲惨だ。「彼らは地雷原に入り込み、命を落とすのです」とサンプソンは言う。

ある程度は、寄付金の減少は理解できると主催者は言う。ほとんどのイベント、ましてや大きな戦争でさえ、際限なく注目を集め続けることはできない。「ウクライナから人々の関心がそれることは、常に起こり得ます」と、ユナイテッド24を担当するウクライナ副首相のミハイル・フェドロフは言う。世界の関心を維持することが、この組織の主な目標だと彼は私に語った。

　指導者たちは「同情疲れ」とも戦っている。EUのユーロバロメーター調査によると、ウクライナに軍事・財政支援を行いたいと考えるヨーロッパ人の割合は、2022年春から2024年春にかけて、それぞれ7ポイント、10ポイント減少した。ピュー研究所の調査によると、米国がウクライナに支援を出し過ぎていると考えている米国人の数は、2022年3月から2024年4月の間に24ポイント上昇した。米国が支援を出し過ぎていると考えている共和党員の数は5倍以上増加している。

　こうした見方の変化は、現場でも明らかだ。記者が話を聞いた米国のほぼすべての団体が、今年初めの議会での支援の是非をめぐる激しい論争が寄付に打撃を与えたと述べた。タラット・ケルプシャは、支援法案が可決された後、寄付がわずかに増加したと記者に話したが、激しい党派的な論争が米国の気前の良さを永続的に損なっているのではないかと懸念している。2022年には、ブルー・アンド・イエローUSAは各州から同程度の寄付を受けていたが、今はリベラル派が保守派を明らかに上回っている。他のグループも同様の党派対立を報告している。

民間支援団体は、もちろん、こうした力学を変えたいと思っている。しかし、それは非常に難しい。慈善団体はロシアの戦争マシーンを妨害したり、ウクライナを世界の注目を集める中心地にすることはできない。ウクライナを支援するよう選出された政府高官に働きかけることは可能であり、実際に行われているが、ドナルド・トランプ前大統領のようなウクライナ懐疑論を唱える人々にはほぼ影響力を持たない。

　実際、どちらかと言えば、これらの組織の苦闘が両方の勢力を悪化させる可能性がある。支援が減れば、ウクライナが勝利を収めるのが難しくなる。また、寄付金の減少は、ウクライナを支援することにほとんどメリットがないことを政治家たちに示唆するかもしれない。その結果、非営利団体が弱体化し、全体的な支援が弱体化するという悪循環に陥るだろう。

　こうした力学を克服するために、多くのリーダーたちが全力を尽くしています。元外人部隊兵士のカール・ラーソンは、戦争から帰還した後、数か月間をかけて慈善団体「ウクライナ防衛支援」を設立しました。それは、長時間の会議や絶え間ない働きかけを必要とする、疲労困憊するプロセスだった。「正直に言うと、家に帰っては泣いていましたね」とラーソンは初期の頃を振り返って語りました。他の誰もが手を引く中、ラーソンは支援を続けるために、クレジットカードを限度額まで使い、自らの資金も投入しました。

　その努力はやがて実を結んだ。2022年秋、ウクライナ防衛支援は注目を集め始め、今日では、開始当初よりも多くの寄付金を受け取っている稀有なグループとなった。しかし、その成功は大きな代償を伴いました。ラーソンのウクライナへの献身的な姿勢に業を煮やした妻は離婚した。

非営利団体の維持には、献身的な個人的努力以外にも必要なものがある。成功している団体のほとんどは、有給スタッフを雇用し、より的を絞った資金調達キャンペーンを実施し、すべてを任せるのではなく、人々に明確な任務を与えるシステムを構築することで、成功を収めている。

　ブルー・アンド・イエロー・リトアニアも、このようにして持続可能な組織となった。この団体は、ボランティアだけで構成される小規模な組織から、10人以上の有給スタッフを雇用する組織へと成長した。これらの従業員は、在庫管理からマーケティングまで、あらゆる業務を担当している。彼らの努力のおかげで、この組織は（初年度よりは低い水準ではあるものの）財務状況をほぼ安定させることができた。テレビでの募金活動もその一因だ。新しい体制は、スタッフの生活も楽にしました。オーマンもその一人だ。「給料をもらっています。素晴らしいことです」と彼は私に言いました。

　しかし、有給スタッフを雇うには、団体には余剰資金が必要だ。また、ウクライナ支援に熱心で、適切なスキルを持つ人材を雇用する必要もある。「優秀なボランティアが必ずしも有能な労働者とは限らないことを、痛い目にあって学びました」とオーマンは語りました。その中には彼自身も含まれていた。彼の組織が前進するにつれ、オーマンは管理業務に追いつけないことに気づきました。グループが機能し続けるために、彼は自らを解雇し、新たな最高経営責任者を雇いました。（オーマン氏の肩書は「創設者兼会長」であり、現在も全体的なリーダーとして活躍している。）

　また、プロの組織はより永続的ではあるものの、ボランティアグループよりも効率が悪い場合もある。例えば、Blue and Yellowは、システムを組織化したことで、動きが鈍くなった。「何かを実行するのに、それを処理しなければならない人が5人、6人いるのです」とオーマンは言う。「ライセンスや書類を待たなければなりません。規模が大きくなるにつれ、団体の知名度も上がり、それに応じて監視の目も厳しくなりました。他の成長中のグループも、同様の問題に直面しています」。

　これらのグループが適切なバランスを見つけられるかどうかは、まだわからない。ビジネスを継続できるかと同じように、答えは出ていない。生態系の将来は、残念ながら不透明だ。

キーウでミサイル攻撃により破壊された幼稚園のガラス片に囲まれて置かれた人形。 ウクライナ支援派のグループのほとんどは、最初の1年間に比べると、はるかに少ない資金しか集めていない。その結果、戦争への貢献度は以前よりも大幅に低下しており、中には閉鎖の危機に瀕しているところもある。 Anatolii Stepanov/AFP via Getty Images

しかし、ほとんどのリーダーは、コストに関わらず、当初の計画を継続するつもりだと記者に語った。彼らはあまりにも多くのことを懸念し、あまりにも遠くまでやってきたのだ。

「資金の問題ではないんです」とオーマンは記者に語った。「正しいことをするべきなのだ」。

The Key Source of Cash Drying Up for Ukraine

Ukraine’s defense against the Russian invasion has been uniquely dependent on private shipments of food, laptops and night-vision goggles.

By Daniel Block

10/17/2024 01:03 PM EDT

https://www.politico.com/news/magazine/2024/10/17/ukraine-russia-war-aid-donations-00184025