南朝鮮が新市場や機会を積極的に追求しているのは、北京が中国への経済的依存の危険性と屈辱を繰り返し南朝鮮国民に思い知らせたためだ
南朝鮮は米国と長年の条約上の同盟国であり、米国は「鉄壁の関係」だと常々公言している。しかし、北京は、南朝鮮を中国の経済的展望に関与させることで、米国の軌道から外せると考えている。少なくとも一部の著名南朝鮮人は、そのような流れが進行中だと認めている。例えば、主要野党の李在明党首によれば、「我々は戦略的曖昧さを維持している。国益を第一に、独自に意思決定できる状況が来た」という。しかし、彼らが理解していないのは、地政学的な位置づけが形成されており、すべての輸出品が同じではない、ということだ。
まず、背景を簡単に説明しよう。南朝鮮は貿易収支がプラスであることを非常に好む。多くの理由があるが、貧しい国からわずか一世代で経済協力開発機構（OECD）加盟国になったことに伴う、輸出主導型成長モデルの遺産が大きな理由だ。これは、南朝鮮の生活水準だけでなく、威信にとっても良いことだった。南朝鮮人は、輸出が国家の地位と密接に関係していることを理解している。南朝鮮をかつて統治し、ハイテク輸出のライバル日本との歴史的経緯から、輸出は重視されている。
中国日本も輸出では南朝鮮と同様に考えており、ソウルが輸出を深刻に受け止めているのを理解している。中国は南朝鮮の対中輸出をニンジンや棒として繰り返し利用し、ソウルをワシントンから遠ざけてきた。特にアメリカの終末高高度防衛（THAAD）ミサイル防衛砲台の配備後に、その傾向が顕著であった。ソウルは譲歩し、「3つのノー」を約束した。THAADを追加しない、アメリカの地域ミサイル防衛に参加しない、ワシントン、東京との3国軍事同盟を結ばない、というものだ。日本はまた、文在寅政権の親北朝鮮、親平壌、反東京の姿勢を牽制するため、南朝鮮のハイテク製造業に不可欠な資材の供給を制限してきた。南朝鮮の国民感情で、これは厳しい反応を引き起こした。
この地政学的ドラマにおけるアメリカの役割は、まったく異なる。世界最大の経済大国であり、中国と異なり純輸入国であり、最先端技術の供給国の米国抜きでは南朝鮮は成り立たない。米国は定期的にソウルをパニックに陥れ、その政策が南朝鮮の輸出にマイナス影響を与えることをほとんど意識していない。バッテリー完成品、半完成品、主要な投入材料を中国に頼る南朝鮮の電気自動車関連の対米輸出にとって、インフレ抑制法のバッテリー条項の脅威は、ソウルが同法に反対するためヨーロッパなどで支持者を探すのに奔走し、急遽ワシントンへ代表団を組織し、この法律を弱めるよう努めた。チップ4」構想では、米国の補助金、市場、技術を最大限に利用しつつ、米国主導の「封じ込め」に参加することで中国から報復を受けないよう、どのように参加すべきかという別の課題が提示された。ソウルの解決策は、このイニシアティブが中国の技術向上に与える影響を抑えることを約束し、北京に参加を働きかけることであった。
つまり、南朝鮮は米国の技術や市場に依存しているのを利用して、北京がソウルと同盟国を対立させる奇妙な状況になっている。北京のこれまでの成功と南朝鮮のコンプライアンスを考えれば、黄海の両側で戦略的収束が不可避というストーリーが展開されているのは驚くに当たらない。しかし、南朝鮮は武器輸出の急増で構図を複雑にしている。
ストックホルム国際平和研究所（SIPRI）のデータによると、2017年から2021年にかけて、世界の武器輸出に占める南朝鮮の割合は177％増加し、他のどの主要供給国よりも多くなっている。過去9カ月間で、南朝鮮はオーストラリア、アラブ首長国連邦、エジプト、ポーランドと大規模武器輸出契約を成約させた。前任者が築いた勢いを継続しようと、ユン・ソクヨル大統領は南朝鮮を世界トップ4の兵器供給国にするのを目標に掲げている。このブームで「K-Defense」という新語が生まれ、K-POP、K-CINEMA、K-DRAMAといった注目の文化輸出品と肩を並べている。
この成功の多くは、南朝鮮製武器が費用対効果に優れ、タイムリーに提供されることに起因しており、南朝鮮の貿易財部門全般の競争力強化にもつながっている。また、他の主要なハイテク輸出品と同様、南朝鮮の兵器産業は米国技術にアクセスすることで利益を得ている。特に、新型戦闘機KF-21は、エンジンを米国に依存している。南朝鮮の武器供給国としての魅力は、米国技術へのアクセスと中立性を兼ね備えていることだが、米国の戦略的利益がかかっている場合には、この売り文句はあまり意味をなさない。また、ソウルが北京やモスクワの要請に応じて供給停止すれば、米国の同盟国は顧客でいられなくなろう。ソウルが武器市場のシェアを拡大し続けたいのであれば、中立という選択肢はない。
そして南朝鮮は、特に新しい大国間競争の時代に、シェアを拡大し続けたいと思うだろう。このような世界において、南朝鮮は効果的な兵器システムの生産を望んでおり、そのためには米国の技術や輸出がもたらす規模の経済へのアクセスが必要だ。ヨーロッパとアジアにおける不安増大は、ハイエンド兵器市場の成長持続を意味し、厳しい経済状況と人口減少に直面する南朝鮮がこの産業から自らを切り離すことは不可能だ。一歩一歩、自国の防衛ニーズと商業的圧力から、不本意ながら米国の意向を満たし、北京を失望させる選択に向かうことになる。この傾向が続くと予想されるため、不満を募らせた北京は、観光、娯楽、教育などのソフトターゲットで報復してくるだろう。そうなれば、中韓でデカップリングが進み、南朝鮮は西側との連携を強めるしかない。であれば、南朝鮮の武器輸出急増の意味は、ピーター・K・リーPeter K. Leeやトム・コーベンTom Corbenが最近指摘している理にかなったケースをさらに超えることになりそうだ。リーなどは、ソウルが「アメリカに対する明白な "戦略的曖昧さ"」を持ちながらも、「中国やロシアの圧力に直面する国々を武装化することで戦略的効果を生み出している」というのは全くその通りである。しかし、ソウルは将来、地域の集団的均衡への貢献を高める方向に自らを縛り付けていく可能性が高い。
これにはある種の皮肉がある。南朝鮮は、文元大統領の言う 「大国の中で威厳ある主権国家」になるため、軍需産業の発展を追求している。しかし、その道は南朝鮮をより米国に近づける。北京がこれを自ら招いた。南朝鮮が新市場や機会を積極的に求めているのは、北京が中国に経済的に依存する危険性や屈辱を繰り返し南朝鮮国民に思い知らされたからでもある。米国としては、「鉄壁」の同盟国を戦略的に緊密化させる必要はないと考えているのだろう。しかし、米国も同じことをしているのだ。■
‘K-Defense’ Arms Exports Are Tying South Korea to the United States | The National Interest
September 7, 2022 Topic: South Korea Region: Asia Blog Brand: Korea Watch Tags: South KoreaContainmentU.S.-South Korea AllianceChinaArms ExportsGreat Power Competition
Joel Atkinson is a professor in the Graduate School of International and Area Studies (GSIAS) at Hankuk University of Foreign Studies in Seoul, South Korea, where he researches and teaches East Asian international politics. Follow him on Twitter: @Joel_P_Atkinson
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