2027年度国防予算の攻防が議会で始まった。重要課題13項目はこれだ
The fight over the FY27 defense budget is on. Here’s 13 key issues for Congress to resolve.
イラン関連の追加予算案から、3件目の和解法案をめぐる議論に至るまで、9月に休会から復帰した議会は、山積する国防資金のニーズへの対応に追われることになるだろう。
ワシントン発 — 9月に議会がキャピトル・ヒルに召集されると、議員たちは防衛問題で膨大な課題に直面することになる。中間選挙まで政府機能を維持するための暫定予算案、イラン戦争の費用を賄うための追加予算案、そして2027会計年度の国防予算などが含まれる。
国防総省は、1.15兆ドルの裁量的予算要求に加え、調整手続きを通じてさらに3,500億ドルを確保するという大掛かりな計画に賭けている。これらを合わせると、史上最高の1.5兆ドルの国防予算となる。しかし、共和党主導の議会が1.5兆ドル全額を可決する政治的意志を見出せるかは極めて不透明であり、上下両院の審議状況はまちまちだ。
下院は、6月に委員会を通過した2027会計年度の国防歳出法案の自院版を、まだ可決していない。上院はさらに遅れており、上院歳出委員会の共和党・民主党の指導部は、国防費と非国防費のバランスをどう取るかについて依然として膠着状態にある。その結果、上院歳出委員会の議員らは、2027会計年度の国防歳出法案の条文をまだ公表していない。
この状況は、国防授権法（NDAA）の可決にも波及している。下院は7月にNDAAを可決したが、上院民主党議員らは、同法案を上院本会議に上程することを阻止している。議員らは、イランとの戦争や国防予算総額に関する疑問を、法案を阻止する主な理由として挙げている。
「国内予算と国防予算の両方について確固たる解決策が得られれば、法案を前進させるための状況ははるかに好転するだろう」と、上院軍事委員会の民主党筆頭委員であるジャック・リード上院議員は7月、本誌に語った。
予算調整手続き（レコンシリエーション）も、議会で大きな懸念材料となっている。下院は、国防費600億ドルを盛り込んだ、いわゆる「レコンシリエーション3.0」法案を可決したが、上院多数党院内総務のジョン・トゥーンは、上院で同法案を推進するための賛成票をまだ確保できていない。
その他の動向としては以下が挙げられる：
ホワイトハウスの追加予算要求には、米国の備蓄を補充し、作戦に費やされた資金を補填するための670億ドルの国防費が含まれていた。下院も上院も、この資金を確保するための道筋をまだ見出せていない。
10月1日に資金が枯渇した際、26会計年度のレベルで資金供給を維持する継続決議案。下院と上院はそれぞれ、12月初旬まで延長する別々の継続決議案を可決しており、9月30日の期限までに最終案で合意しなければ、政府機関の閉鎖のリスクに直面することになる。
議会には、暫定的な資金措置を可決する時間がほとんど残されていない。下院は来週、レイバー・デーを前に1週間の休会に入る前に会期を再開するが、上院は9月14日までキャピトルヒルに戻らない。
これにより、10月の中間選挙に向けた議会の休会まで残りわずか数週間となる――選挙結果次第では、予算の行方にさらなる影響が及ぶ可能性がある。というのも、民主党が上下院のいずれか、あるいは両院を制した場合、交渉の構図が劇的に変わる恐れがあるからだ。
議会が活動再開するにあたり、審議中の法案に含まれる以下の主要な防衛問題13点に議員たちがどのように取り組んでいるかを見てみよう：
1. 国防予算の総額：
各歳出委員会や認可委員会における予算総額の数値は、直接比較できるものではなく、国防費全体を網羅した単一の法案は存在しない。
NDAA（国防権限法）――資金提供を承認するが、実際に支出を義務付けるものではない――には、国防総省に加え、エナジー省内の国防関連支出が含まれているが、下院および上院の軍事委員会の管轄外にある約120億ドルの国家安全保障関連支出は含まない。
一方、下院および上院の国防歳出法案は、国防総省の大部分と一部の諜報関連支出をカバーしているが、エナジー省における国防関連支出や軍事建設費は対象外となっている。
大統領予算案：トランプ政権は裁量的予算で1.15兆ドルを要求した。これは、義務的調整資金を使用せずに1兆ドルの大台を超えた初の国防予算要求である。
国防総省の調整手続きによる要求： ホワイトハウスは、調整手続きを通じてさらに3,500億ドルの義務的支出を承認するよう議員たちに強く働きかけている。現時点で、下院は予算決議案を可決しており、これが上院で採択されれば、国防費600億ドルを盛り込んだ調整手続きが開始されることになる。両院で予算決議案が可決されるまで、軍事委員会は当該資金の使途を決定しない。
下院NDAA：1.14兆ドルの裁量的支出を承認し、その管轄下にある国防予算要求部分を全額賄う。下院軍事委員会（HASC）は、調整手続きを通じて要求された項目を盛り込んでおらず、これらは下院と上院が調整手続きを承認する予算決議案を可決した場合にのみ、各軍事委員会によって決定されることになる。
上院NDAA：1.14兆ドルの裁量的支出を承認し、大統領の総額要求を全額賄う。下院軍事委員会と同様に、上院軍事委員会も調整手続きによる要求項目については言及しなかった。
下院国防歳出法案：裁量支出に1兆ドルを計上しており、軍事建設費やその他の支出は別の歳出法案を通じて賄われるため、大統領の予算要求に沿った内容となっている。歳出委員会は調整手続きに関与しておらず、本法案においても調整手続きについては言及されていない。
2. 弾薬：
大統領予算案：弾薬プログラムに対する国防総省の予算増額の多くは調整要求に含まれており、特定の主要兵器に関する裁量的予算の数量は、実際には26会計年度から減少している。例えば、27会計年度の裁量的予算では、PAC-3ミサイル267発の資金が計上されるが、これは前年度の310発から減少している。調整要求では、PAC-3迎撃ミサイルがさらに約3,000発追加されることになる。
予算調整案：弾薬に470億ドルを計上しており、12種類の重要な従来型弾薬およびその他の主要兵器開発の生産拡大に向けた資金が含まれている。
下院NDAA：13種類の重要弾薬に対する複数年度にわたる調達権限を盛り込んでいる。国防総省による弾薬生産能力の最大化計画に関する報告書の提出、および弾薬在庫に関する四半期ごとの報告を義務付けている。弾薬支出については、大統領の裁量的要求額とほぼ同水準での承認を行っている。
上院NDAA：上院軍事委員会は、国防総省の弾薬戦略に関する説明を義務付けており、「同省の提案は、既存かつ伝統的な生産ラインでの生産拡大に主眼を置いており、産業基盤を十分に拡大せず、手頃な価格で大量生産可能な弾薬による在庫の多様化も図られていない」との懸念を表明している。19種類の軍需品の複数年調達を承認し、軍需品への資金配分は概ね裁量的予算で要求された水準を維持する。
下院国防歳出案：下院歳出委員会は、重要軍需品の調達に114億ドルを計上し、大統領の裁量的要求に概ね沿ったが、歳出調整手続きを通じて軍需品の増産に資金を充てる同省の戦略について「リスクが高く、調整が不十分である」と指摘した。14種類の弾薬について、3年から7年の期間にわたる複数年度にわたる調達が含まれている。
3. ゴールデン・ドーム：
大統領予算案：政権は基礎予算においてゴールデン・ドームに3億9700万ドルを要求し、要求額の大部分を調整手続きに委ねた。
予算調整手続き：予算調整手続きにおける要求額には、「ゴールデン・ドーム」プログラム向けに171億ドルが含まれており、その概要では、「GDAプログラムに後戻りできない勢いをもたらし、プログラムの基盤を強固にし、これらの複雑でリードタイムの長い取り組みにおける進捗を確実なものにする」と述べられている。
下院NDAA：裁量的要求額である3億9700万ドルを全額計上している。
上院NDAA：裁量的要求額である3億9,700万ドルを全額計上している。
下院国防歳出案：裁量支出要求額3億9,700万ドルを全額計上。
4. F-35ジョイント・ストライク・ファイター：
大統領予算案：F-35 32機分の資金が含まれている。内訳は、空軍向けF-35A 24機、海兵隊向けF-35C 6機、海軍向けF-35C 2機。
調整法案：航空機調達資金として67億ドルの追加を要求し、計53機の購入を予定している（空軍向けF-35A 14機、海兵隊向けF-35B 10機、海兵隊向けF-35C 11機、海軍向けF-35C 18機）。
下院NDAA：F-35の調達に関しては大統領の予算要求に沿っているが、調整法案による資金は含まれていない。
上院NDAA：F-35Aの調達に2億3,200万ドルを追加したが、調達数は大統領の要求通り24機のF-35Aのまま。
下院国防歳出法案：裁量的予算要求額を全額計上している。
5. E-7 ウェッジテイル：
大統領予算案：空軍はE-7 ウェッジテイル計画を中止する予定だったが、5月の公聴会でピート・ヘグセス国防長官が議員らに、国防総省が同計画を復活させ、予算修正案を通じて資金を要求する予定であると述べた。
国防総省の調整要求：この計画の言及はない。
下院NDAA：予算要求で設定された水準を維持している。委員会スタッフは5月、記者団に対し、同委員会は本プログラムへの追加資金を推奨する前に、ホワイトハウスからの予算修正案を待つつもりであると述べていた。
上院NDAA：国防総省によるE-7プログラムの打ち切りを阻止する条項を含み、同計画への資金を復活させ、15億ドルを追加している。
下院国防歳出法案：委員会報告書によると、同プログラムに15億ドルを追加し、国防総省の要求通り同プログラムに全額を計上している。
6. アーレイ・バーク級駆逐艦
大統領予算案：アーレイ・バーク級駆逐艦1隻分の資金を計上している。これは、通常1年間に調達される2～3隻から減少した数である。
国防総省の調整要求：国防総省の予算文書によると、アーレイ・バーク級駆逐艦プログラムに3億1400万ドルを要求している。
下院NDAA：DDG-51の追加1隻分として10億ドルの増額資金を追加し、2隻目の建造費の一部を賄う。
上院軍事委員会（SASC）のNDAA：2隻目の駆逐艦のために25億ドルを追加する。
下院国防歳出法案：大統領の予算要求に沿っている。
7. UH-60 ブラックホーク
大統領予算案：UH-60Mヘリコプター1機分として3,200万ドルを計上。
国防総省の調整要求：このプログラムへの資金は含まれていない。
下院NDAA：UH-60Mをさらに6機調達するために2億5,000万ドルを追加。
SASCのNDAA：大統領の要求通り。
下院国防歳出案：追加の航空機調達のために4億9,300万ドルを追加しているが、正確な数量は明記されていない。
8. CH-47チヌーク
大統領予算案：チヌークヘリコプター5機分として3億1,900万ドルを計上。
国防総省の調整要求：このプログラムへの資金は含まれていない。
下院軍事委員会（HASC）のNDAA案：国防総省が要求した5機に加え、CH-47をさらに7機調達するため3億8,100万ドルを追加。
上院軍事委員会（SASC）のNDAA案：大統領の要求通り。
下院国防歳出法案：機数未指定の追加を調達するため4億5,600万ドルを追加。
9. 海外での艦艇建造：
大統領予算案：この問題については言及していない。
国防総省の調整案： 将来の巡洋艦、駆逐艦、フリゲート艦を建造する同盟国の造船所の能力を調査することを目的とした「2つの別個の調査・調達事業」に充てられる、海軍の研究開発資金18億5,000万ドルを含んでいる。OMB（行政管理予算局）の当局者は5月、本誌に対し、これらの資金が日本または韓国からの軍艦調達に充てられる可能性があると述べた。
下院版NDAA：国防総省が外国の造船所で戦闘部隊用艦艇を建造することを禁じる条項が含まれている。
上院軍事委員会版NDAA：外国の造船所における艦艇建造禁止に関する大統領の免除権を撤廃し、国家安全保障上の目的で外国の造船所に艦艇を建造する大統領の権限を奪うことになる。ただし、造船業者が米国の海事産業基盤に直接的な資本投資を行い、将来の艦艇が米国内で建造されることを条件として、ホワイトハウスが2隻の補助艦（バルク燃料輸送艦クラスおよび戦略海上輸送艦クラス）を建造することを認める。
下院国防歳出法案：同法案により割り当てられた資金が、外国の造船所での艦艇建造に使用されることを禁止している。
10. 宇宙開発庁（SDA）および宇宙迅速能力局（Space RCO）：
大統領予算案：予算文書には明記されていないものの、現在のSDA長官代行は4月に、宇宙軍が調達ポートフォリオの構造を再編するに伴い、SDAとSpace RCOが廃止される可能性があると述べた。
国防総省の調整要求：この問題には言及がない。
下院軍事委員会（HASC）のNDAA案： SDAと宇宙迅速能力局（Space RCO）の両方の廃止を認めている。
上院軍事委員会（SASC）のNDAA案：SDAおよび宇宙迅速能力局（Space RCO）に関する法定要件を廃止し、国防総省が宇宙関連機関を再編し、両機関を閉鎖することを可能にしている。
下院国防歳出法案： 直接言及はしていないが、「深宇宙ネットワークの宇宙軍への統合」のために宇宙迅速能力局（Space RCO）への追加予算1,000万ドルを計上している。
11. 修理権：
大統領予算案：予算要求書では言及されていないが、ダン・ドリスコル陸軍長官をはじめとする高官らは、議会に対し、修理権に関する法案の成立を繰り返し求めてきた。この法案が成立すれば、軍は兵士が自身の装備を修理するために必要な技術データへのアクセスをより容易に得られるようになる。産業界は修理権に関する法案に概して懐疑的であり、商工会議所などの主要な業界団体は議会に対し、この動きに反対するよう求めている。
国防総省の調整要求：この問題には言及していない。
下院NDAA：下院軍事委員会の審議において、議員らはマギー・グッドランダー下院議員（民主党、ニューハンプシャー州）による修正案を可決した。これにより、国防総省は、契約下にあるあらゆる技術データやソフトウェアについて、政府目的利用権をデフォルトで付与されることになる。
上院軍事委員会（SASC）NDAA：下院NDAAと同様の規定が含まれており、技術データおよびソフトウェアについて国防総省に政府目的利用権をデフォルトで付与するものである。
下院国防歳出法案：この問題には言及していない。
12. 自社株買いと配当
大統領予算案：国防総省の予算要求や立法案では言及されていないが、ホワイトハウスは1月、大統領令を発出し、国防総省に対し、請負業者の業績不振時に自社株買いや配当を制限する条項を将来の契約に盛り込むよう指示した。
下院NDAA：ペンシルベニア州選出のクリス・デルージオ下院議員（民主党）が提出した、自社株買いを制限する修正案は、下院軍事委員会による法案審議の過程で提出された後、撤回された。
上院軍事委員会（SASC）NDAA：将来の防衛契約において、請負業者が免除を受けられない限り、自社株買いや配当金の支払いを禁止する条項が盛り込まれることを確保する規定が含まれている。
下院国防歳出法案：この件については言及されていない
13.「戦争省」への名称変更：
大統領予算案：予算案自体はこの話題に触れていないが、国防総省は同省の名称を正式に「戦争省」に変更するための別途の立法提案を提出した。
国防総省（DoD）の調整要求：この件については言及されていない。
下院軍事委員会（HASC）のNDAA： 審議の過程で、HASC委員は党派線に沿って29対27の賛成多数で国防総省の名称変更を可決し、テキサス州選出のロニー・ジャクソン下院議員（共和党）による修正案を採択した。
上院軍事委員会（SASC）のNDAA： 国防総省を「戦争省」に改称する。
下院国防歳出法案： 言及なし。
