米国はインド太平洋全域で防衛と安全保障の同盟関係を断固としたペースで強化している。中国の挑発行為がこの取り組みの大きなきっかけとなっているようだ。実際、こうした挑発行為は、インド、日本、台湾、フィリピン、マレーシア、ベトナムなどの国境内に領土を想定した中国の新しい国家地図に反映されている。中国は、独裁的なソ連やロシアのやり方を踏襲し、近隣諸国の領土の領有権を主張している。
インド太平洋の集団防衛体制は、北京の覇権主義的な意図に対する最も効果的な抑止力である。今こそ、インド太平洋条約機構Indo-Pacific Treaty Organizationを真剣に考える時である。このIPTOは、NATOの教訓を生かすものだ。NATOは、その実効性を更新し、フィンランドにスウェーデンが間もなく加わる。
インド太平洋における正式取り決め
インド太平洋の数カ国は、自国の安全保障と領土保全の保証者として、明示的または黙認的に米国に依存している。多くの国々は、米国の安全保障と米国が強制する航行の自由が、中国の経済的威圧から自国を守っていることを痛感している。一方、過去半世紀にわたる米国の国内政治は、貿易同盟に焦点を当てるよりも、インド太平洋における防衛・安全保障パートナーシップの拡大に従順であるように見える。その結果、同じ考え方がインド太平洋全体にも広がりつつある。
ジョー・バイデン米大統領は、台湾が中国に侵略された場合、米国は台湾を支援すると何度も明言している。バイデン政権は、オーストラリアやイギリスと原子力潜水艦および防衛協定を結んでいる： AUKUSである。日米安全保障同盟を強化し、防衛予算をGDPの2％に増額し、反撃能力を開発するという日本の新たな安全保障・防衛戦略を歓迎した。
米印防衛パートナーシップは着実に進展している。その目標は、インドをインド太平洋地域における防衛ロジスティクス、修理、メンテナンスの主要拠点とし、両国が共同で防衛システムを開発・生産することにある。
米国はフィリピンとの1951年相互防衛条約を再確認し、その範囲を拡大し、台湾とスプラトリー諸島に近接する基地四地点へのアクセス権を追加した。米国はまた、パプアニューギニアと防衛協力協定を結び、同国の治安部隊の整備と近代化を支援している。
8月のキャンプ・デービッド首脳会談で、韓国、日本、米国は、情報共有や弾道ミサイルに関する調整を含む集団的自衛権と経済安全保障の取り決めを制度化すると約束した。
バイデンが9月にベトナムを訪問する際、両国は防衛・安全保障協力の改善を含む「包括的戦略パートナーシップ」を締結する見込みである。
適切な抑止力
一方、中国とロシアも結束を固めるのに忙しい。ロシアのウラジーミル・プーチン大統領と中国の習近平国家主席は、ロシアがウクライナに侵攻する前の2022年に「無制限」と呼ばれるパートナーシップを結んだ。両国は軍事協力を強化し、時には北朝鮮やイランを含む軍事演習も行っている。中国は、ウクライナ戦争が始まって以来、ロシアにとって欠かせない物資と資金の供給源となっている。ウクライナでは、米国が支援するNATOと中国が支援するロシアが、地政学的に大きな影響を及ぼす争いを繰り広げている。ウクライナが防衛に成功すれば、台湾の独立にも良い影響を与えるだろう。
このような世界情勢の進展の中で、インド太平洋における集団安全保障の取り決めは、領土侵犯を抑止する二国間防衛協定以上の役割を果たすだろう。地域の安全保障を確保するための米軍資産の配備において、より大きな効果をもたらす。加盟国の防衛システム間の相互運用性を高めることを奨励する。また、自由で開かれたインド太平洋を維持するため、地域のアクターがより大きなコミットメントを果たすことも求めている。
米国は、自由で開かれたインド太平洋の不可欠な守護者であることに変わりはないが、米国だけが重荷を背負う必要はない。NATOに加盟する11カ国以上の欧州諸国は、ウクライナを支援するために、米国よりも多くのGDPを割り当てている。自由で開かれたインド太平洋には、現地の主体による同様のコミットメントが必要である。
米国内には、NATOや欧州の利益を犠牲にしてでもインド太平洋に軍事的な重点を置くべきだという声がある。だが一方を空洞化させて他方を補強するのではなく、両方を強化することが米国の利益になる。NATOは世界で最重要の防衛同盟であり、第二次世界大戦以降続いてきた地域的・世界的な平和と繁栄に大きな責任を負っている。プラグマティズムと思慮深さは、NATOの特徴を、アメリカの主要な関心事であるもう一つの地域、インド太平洋に適応させることを主張している。韓国の軍備はウクライナの防衛に不可欠である。欧州の軍備は、インド太平洋における将来の紛争で投入されるかもしれない。
話し合いの時
インド太平洋諸国の大半は、米国の安全保障保証を望んでいるが、地域的な集団安全保障体制への飛躍には至っていない。そこに至るまでのプロセスは有機的であるべきだが、米国は現実的な運用上のメリットで各国を関与させ始めるべきである。
最終的にインド太平洋条約機構が形成されるかどうかの主な決定要因は、中国の行動だ。習近平の発言から予想されるように、北京が好戦的な態度をとり続けるのであれば、IPTOの集団的保証の魅力は確実に高まる。IPTOは必要不可欠な明確な目的、戦略、協調を提供するだろう。それは、中国の独裁者の覇権主義的な意図を抑止するのに十分な弾力性を持つ、自由で開かれたインド太平洋を制度化するものである。米国が北大西洋とインド太平洋に軍を展開する際、より効率的なものとなるだろう。重要なのは、より大きな関与を通じて地域の安全保障を強化することである。
インド太平洋条約機構の創設を話し合う時が来た。■
Time for an Asian NATO: Meet the Indo-Pacific Treaty Organization - 19FortyFive
By
About the Author
Kaush Arha is president of the Free & Open Indo-Pacific Forum and a senior fellow at the Atlantic Council and the Krach Institute for Tech Diplomacy at Purdue.
コメント
コメントを投稿
コメントをどうぞ。