2024年10月、中国海軍の空母「遼寧」と山東の空母打撃群（CSG）がフィリピン海で合同演習を実施した。これは、中国海軍が初めて2つの空母打撃群の運用を実演したものであり、中国の遠洋海軍への志向の高まりを示す証拠である。中国国防省
中国の領土的野望は現在は台湾と南シナ海に集中しているが、世界規模の海軍力を今世紀半ばまでに実現しようとしている
アーロン・マーチャント中佐（米海軍）
2050年のアメリカの戦略家たちには、「最大の危険の10年」は遠い過去のように思える。2020年代初頭の歴史家や防衛アナリストたちは、台湾を巡って米中間に激しい衝突が起こると予測していたが、緊張は拍子抜けするほどあっさりと平和的に解消した。2027年頃に多くの専門家が予想していた水陸両用作戦は実現せず、台湾の歴代政府は徐々に中国に歩み寄るか、あるいは中国に恐れを抱くようになった。2030年代には、親中派の国民党が政権を握り、友好の証として、中国人民解放軍（PLA）の小部隊を台湾に招き、海上および陸上での演習を実施した。台北は中国との外交的・政治的な分離を放棄し、2020年代初頭に香港で成功裏に実施されたものと同様の国家安全保障法の施行を北京に要請した。
米国は、2000年の変わり目に深まり始めた国内政治の分裂にまだ気を取られており、反対や介入を行う立場になかった。2030年代の多くのアメリカ人は、もし台湾国民の大半が中国本土との再統一を望んでいるのであれば、別の超大国との戦争のリスクを冒すことの賢明さを疑問視していた。しかし、アメリカの戦略家たちは2020年代の台湾シナリオに思考の大半を費やしていたため、より身近な西半球における中国の存在拡大に備えることはできていなかった。台湾に焦点を当てていたため、台湾問題が実は問題とならなかった一方で、中国は基地使用契約を締結し、遠洋作戦可能な海軍戦力を増強していた。中東から西アフリカ、さらには中南米にまで、中国海軍（PLAN）が制海権を握っていた。
中国の造船能力は商船・軍艦ともに米国をはるかに凌駕しており、世界の総トン数の約半分を占めている。商船建造は規模の経済をもたらし、世界的な海軍力の行使という中国海軍の目標に役立っている。太興にある江蘇揚子新福造船会社は、同国の年間総能力2,300万トン超に貢献している造船所の一つにすぎない。 Xinhua/Alamy
2024年に話を戻そう。習近平が台湾侵攻にすべてを賭ける決断を下すかは、誰も断言できない。しかし、その不測の事態に備える一方で、米国は米国の海洋権力に対する最大の長期的脅威を無視してはならない。それは、世界を網羅する中国海軍であり、米国海軍の世界海洋における指揮権を脅かす可能性がある。第二次世界大戦以来、米国の海洋支配に挑戦する国は現れなかったが、中国は今後数十年以内にそれを実行する構えである。歴史と海洋理論の研究者としての中国は、海洋的夢想としか呼べないものを実現するために何が必要かをよく理解している。
米国は、中国の戦略を予測し、そのような結果を防ぐ対抗戦略を練らなければならない。これは、短期的には台湾侵攻を抑止するだけでなく、長期的には米国の近海シーレーンを争う中国の意図を阻止するため、海軍戦力構造への投資を大幅に拡大する長期的な計画で有る必要がある。このような戦略を策定し、遂行することは容易ではないが、この明確な目標を念頭に置かないと、米海軍はいつの日か、自国の沿岸が中国の海洋戦力に支配されている事態に直面する可能性がある。
1万マイル
世界的な海軍力には海外基地が必要だ。ここに示されているジブチの中国軍事基地は、中国初の海外軍事前哨基地だが、これが最後というわけではない。 STR/AFP
中国は、世界の海洋の公海を航行する海軍力の構築を目指している。2021年後半の中国海軍は艦艇の保有数で米海軍を上回り、世界最大の海軍となったが、その海軍作戦のほとんどは依然として自国の海域と中国本土沿岸部に限定されている。1 しかし、この状況は間もなく変化し始めるだろう。その理由を理解するには、中国共産党（CCP）が何を語り、何を行っているかを考えてみよう。
中国共産党（CCP）は、公式発表で、世界規模で活動できる能力を持つ海軍を求めていることを明確にしている。2017年の中国共産党第19回全国代表大会で習近平が、人民解放軍は2050年までに「世界一流」の軍隊にならなければならないと述べたとき、彼の言葉は文字通り「世界規模で一流の軍隊」という意味だった。2 中国国防大学と関連のある学者たちは、「海洋における海外軍事作戦」を追求する価値のある目標と考えている。3 中国国務院新聞弁公室が2019年に発表した白書では、中国が「遠洋」部隊を構築していると述べている。また、他の白書では、中国の広範囲にわたるシーレーン（SLOC）の保護を主張している。4
しかし、世界規模の作戦を遂行できる遠洋海軍を構築する意図を明らかにしているのは、中国の言葉だけではない。中国は現在、この能力を積極的に開発している。中国の「一帯一路構想（BRI）」の一部として、習近平の代表的な世界投資プログラムである中国の国営企業は、東アジアにおける中国の伝統的な影響圏をはるかに超えた外国の港湾数か所の運営権を確保している。中国は、これらの取り組みは「ウィンウィン」の商業パートナーシップであると主張しているが、多くの中国ウォッチャーは、これらの海外のBRI港湾が、中国海軍の軍艦の基地として運用される可能性があると疑っている。
中国が公式に保有する唯一の海外海軍基地はジブチにあるが、既存の商業港の一部を軍事基地に転用することも可能である。このような商業と軍事の両方に使用できる施設は、近年における他の中国投資のパターンに従うことになる。一例として、BRで最初に建設された施設の一つは、アルゼンチンのパタゴニア地方にあるラス・ラハス宇宙観測所である。この施設は、中国人民解放軍の一部門である戦略宇宙軍が運営しており、ブエノスアイレスがこの施設の運用を物理的に監視できないため、アルゼンチン国内で論争を引き起こしている。6 海軍施設ではないものの、ラス・ラハス基地が懸念されるのは、米国の軍事衛星の追跡に使用される可能性があるからだけではなく、米州大陸における中国人民解放軍のさらなる存在を予見させるからでもある。7
中国軍がラテンアメリカでの存在感を拡大しているもう一つの例は、2023年6月に明るみに出たもので、米国務省が、中国がキューバで合同軍事訓練を目的とした軍事施設を開発していると報告した。キューバや他の米州の権威主義国家は数十年にわたり反米勢力を受け入れてきたが、この施設との違いは、それが中国の「プロジェクト141」の一部であることである。プロジェクト141は、中国の世界的なプレゼンス確立を目的とした秘密の軍事後方支援ネットワークだ。8 米軍も注目しており、米南部司令部のトップであるローラ・リチャードソン陸軍大将は 米下院軍事委員会で、中国が米国に代わってこの地域のリーダーとなるべく「容赦ない進軍」を続けていると証言した。9 同様に、リチャードソン大将の前任者であるクレイグ・ファラー海軍大将も2021年に証言し、「我々は、西半球における優位性を失いつつあり、この傾向を覆すためには早急な行動が必要である」と述べた。10
ラテンアメリカにおける存在感の高まりはさておき、北京は米国の海洋周辺部に多目的施設のネットワークを構築することに熱心に取り組んでいるように見える。大西洋側では、中国は2019年以降、赤道ギニアに恒久的な軍事基地を建設しようとしている。11 中国のアフリカにおける関与のほとんどはインド洋に面した国々に集中しているが、アフリカ大陸の東海岸に海軍基地を建設すれば、中国海軍は米国本土への自由なシーレーンを有する作戦拠点を得ることになる。米アフリカ軍司令官スティーブン・タウンゼント陸軍大将は、「2030年までに、アフリカにおける中国の軍事施設と技術収集拠点によって、北京は中東およびインド太平洋地域に東に向かって、また大西洋に西に向かって影響力を拡大することが可能になるだろう」と証言している。
中国がキューバに軍事後方支援基地を建設する計画は、中国軍の世界的な軍事的プレゼンスの達成を目的とした秘密計画「プロジェクト141」の一部である。また、これは冷戦時代にソビエト連邦がキューバのルルドに建設した通信情報施設を想起させる。Shutterstock
中国の海洋におけるグローバルな夢
2020年代を通じて、米国は台湾侵攻を阻止するために政府一体となったアプローチを追求した。ロシアとウクライナの戦争から学んだ米国の防衛産業は、台北に送る兵器を十分に確保するため軍需品生産を大幅に引き上げた。さらに、2010年代前半には苦戦を強いられていた潜水艦の産業基盤を強化することにも成功し、台湾海峡を越えて侵攻してくる軍隊を確実に撃沈できる体制を整えた。2030年までに、米国の造船業者はヴァージニア級攻撃型潜水艦2隻とコロンビア級弾道ミサイル潜水艦1隻を毎年生産できるようになった。
しかし、米国の防衛産業が最新鋭の潜水艦や精密誘導兵器の需要に応える一方で、中国は新型の軍艦をはるかに速いペースで就役させていた。中国海軍の新型艦艇である055型「レンハイ」級巡洋艦が毎月のように進水する中、両海軍の艦艇数の差は拡大し続けた。一方、米海軍は老朽化したタィコンデロガ級巡洋艦や沿海域戦闘艦の一部を退役させざるを得なくなり、その損失を新造艦で補うのに苦労していた。競争相手となる艦船を持たない米海軍は、自国沿岸近くでSLOCの争奪戦に直面することとなった。
2040年代半ば、中国はパナマ運河を含む、自国が支配する港湾とその周辺への商業船の「護衛」を開始した。これらのサービスに対して、中国は他国の船籍を持つ船に対して人民元で支払う料金の徴収を開始した。各国は、中国の漁船団の自国の水域への立ち入りを許可したり、自国内に居住する中国反体制派を中国に引き渡すなど一定の要求に同意すれば、この課税を回避することができた。これらの要求を拒否すれば、中国海軍が沿岸諸国の貿易の流れを妨害する可能性がある。米国は依然として強力な海軍力を背景に、自国の沿岸付近での海軍優勢を維持していたが、世界的な海洋の自由の時代は事実上終わっていた。
鄧小平、マハンに会う
中国はなぜ世界中に海軍を展開することに固執しているのか？その理由として現実的なものとしては、国際的な商業投資を保護する必要性、広大な漁船団が活動できる海域を拡大する必要性、あるいは米国が東アジアおよび東南アジアに重点を置くのを妨害する必要性などが挙げられる。しかし、より重要なのは、北京が米国およびその同盟国が第二次世界大戦の勝利後に築き上げた世界秩序の修正を求めていることである。13 前海軍作戦部長マイケル・ギルデイ提督が2022年のCNOの 「制約のない海上貿易、市場への円滑なアクセス、自由で開かれたルールに基づく秩序」を提供できる米海軍の能力にかかっていると指摘している。14
北京の戦略は、米国が支援する世界秩序を正面から否定するのではなく、徐々にその能力を構築することにある。1990年、首相であった鄧小平は、有名な「24字戦略」を発表した。この戦略では、中国は「能力を隠して時機を待つ」べきであると述べている。15 隠れて時機を待つ戦略は、中国を貧しい国から世界的な超大国へと成長させるための処方箋として用いられた。欧米諸国は、鄧小平の経済改革に勇気づけられ、その権威主義的な政策が和らぐことを期待し、中国を国際機関に迎え入れた。しかし、習近平が台頭して以来、中国は改革を拒否し、その代わりに権威主義をより露骨に打ち出すようになった。中国は南シナ海の環礁を軍事化し、軍備を急速に増強し、最先端兵器に投資し、台湾に対して防空識別圏への度重なる侵入で威嚇している。政治的には、新疆ウイグル自治区の少数民族に対するジェノサイドから香港での言論弾圧まで、自由を抑圧し続けている。「隠れてやり過ごす」時代は終わったのだろうか？
「隠れてやり過ごす」戦略は中国の海洋戦略に生き続けている。中国は、近い将来に米海軍の海上優位に挑戦するつもりはないが、戦力と潜在的な基地網を徐々に拡大している。この戦略は、中国の海軍専門家たちが長年尊敬してきたアルフレッド・セイヤー・マハン（Alfred Thayer Mahan）の著作と一致している。16 マハンは、大国の海軍は、海上交通路や重要な狭隘海域を争うために活動できる海外基地を必要としていると主張した。「基地、目標、そして通信は、最終的に海軍力の配備が決定される問題の条件である」17。中国海軍が中南米、アフリカ、さらには太平洋地域で開発している多目的港湾により、中国海軍はマハンが求めた海軍力の配備を実現しつつある。こうした点から、中国海軍は米海軍を脅かす可能性があり、米海軍を防衛的な態勢に保ち、自国の海域で中国海軍を脅かすことを妨げることになる。「敵を防衛的な態勢に追い込み、その状態を維持する者は、必ず成功を収めるだろう。」18
また、隠密行動を旨とする海上戦略は、海上戦略家ジュリアン・コーベットや孫子などの他の軍事理論家の考え方とも一致する。コーベットはマハンとは対照的に、海上戦の究極の目的は制海権の確保であると主張した。必ずしも敵艦隊を脅かすためではなく、海上交通路を支配するためである。これは、国家が敵国の海上貿易、すなわち「国家の生命線」を脅かすことを可能にするため、海上戦の目的となるのである。19 海軍大国は、他国のシーレーンを争うために完全な制海権を確保する必要はない。一時的な局地的な制海権の確保で十分だからである。米国の周辺海域の主要な港を制海権し、最終的にそこから艦隊を運用することで、中国海軍は事実上、大西洋西部および太平洋東部の米国のホームウォーターにおいても、一時的な局地的な制海権を脅かすことができる。このオプションを持つだけで、中国海軍は米国海軍を困惑させ、バランスを崩させる柔軟性を確保できる。これは、米国海軍が西太平洋で推進している分散型海洋作戦（DMO）のコンセプトとよく似ている。
隠密行動を伴う海洋戦略は、南シナ海における中国が周知の接近阻止・領域拒否（A2/AD）戦略と相まって、孫子の「勢」と「気」という海洋領域における概念を体現している。この2つの戦力は互いに補完し合い、一種の海洋戦略を形成している。孫子にとって、勢は敵を封じ込める公然かつ直接的な目に見える力であり、気は敵を打ち負かすための「非凡な行動」や「その他の手段」である。21 中国の 海上戦略の場合、中国本土に近いA2/ADネットワーク、すなわち、対艦弾道ミサイルの交戦圏、軍事化された島々などが勢で、非正統的な気は、中国が構築中の大規模なグローバル海上ネットワークである可能性がある。
戦略への攻撃
台湾侵攻を阻止することは、米国の繁栄と安全保障にとって重要であるが、より危険な長期的な有事への備えを怠る代償を払うことにはならない。台湾への侵攻を抑止するという短期的な必要性だけでなく、中国海軍が制海権に及ぼす現実的な長期的な脅威にも対処する、包括的な海洋戦略が米国に必要だ。米国の海洋戦略は最近、台湾防衛にあまりにも狭く焦点を絞っているため、米海軍が将来にわたって遠洋海軍力を維持していくための、首尾一貫した世界戦略を立案者が明確に打ち出せていない。米国は早急にそのような戦略を策定しなければ、西半球における地域的な制海権さえ失ってもおかしくない。
健全な海軍戦略であれば、中国の計画における「勢」と「気」の両方の要素に対抗し、それを達成するために必要な戦力レベルと編成を明らかにするロードマップを策定する必要がある。1986年の海軍の海洋戦略は、すでに一部で主張されているように、現代の戦略の優れた模範となるだろう。22 ソ連海軍の脅威に対する懸念は、今日の中国海軍の脅威に対する懸念と類似している。米国海軍が海洋戦略を策定する以前、ソ連海軍は全体で3.5対1、公海上の艦船では1.8対1で米国海軍を上回っていた。23 最終的に、米国海軍は 大西洋と太平洋の両方でシーレーンを保護し、戦争時には迅速に戦力を前進させるのに十分な戦力が必要であることに気づいた。24 この認識から、600隻の艦船からなるはるかに大きな海軍戦力が必要だという議論が生まれた。25
同様に、今日の米国の戦略立案者は、台湾侵攻部隊を威嚇し、阻止するために必要な戦力を計画するだけでなく、より自国に近いシーレーンを同時に保護できる戦力を構築するための計画も立てなければならない。もちろん、これはラテンアメリカ、アフリカ、太平洋諸国との外交的関与を含む政府全体のアプローチを意味する。海軍の戦力構造に関しては、米国は中国と肩を並べられる強固な造船基盤に投資しなければならない。中国の造船能力は米国の232倍に達するという最近の報告は、そのような投資の必要性をさらに強調するものであり、それは野心的な海軍建造計画だけでなく、コルベットが述べた「国民生活」を支えるための商船隊の活性化にも焦点を当てるべきである。
今日の米海軍の造船計画は、単なる継続計画であり、明白な戦略的根拠に欠けている。最近の研究では、373隻の戦闘部隊が求められているが、詳細は機密扱いとなっており、海軍の宿題の評価は難しい。1986年当時の海洋戦略と同様に、海軍は現在の戦略目標をオープンかつ野心的に設定し、その戦略の手段と目的を一致させるべきである。その目的には、中国の台湾侵攻を抑止または阻止するため必要な戦力の整備が含まれることは疑いようがないが、米国の海洋戦略がこの差し迫った緊急事態のみに近視眼的に焦点を当てた場合、中国による海洋戦域の世界的な支配を阻止する長期的な計画を持たないという代償を伴うことになる。
1万マイルの龍
名誉主席の習氏は、高齢で弱々しく（90代後半）はあったが、2049年の共産党創立100周年記念式典で、めったにない公の場に姿を見せた。 もちろん、彼が統治する下での台湾との平和的な事実上の統一など、祝うべきことがたくさんあった。しかし、それ以上に重要なのは、世界をまたにかける世界トップクラスの軍隊を築くという党の「中国の夢」を実現したことである。彼は、地球を鼻先から尾まで1万マイルにわたって横断する中国の龍について、誇らしげに語りながら、短い挨拶をした。この結果をもたらしたのは、派手な侵略行為でも、米国との直接対決でもなかった。それは、地味で着実な世界的な制海権の拡大であった。
1. Mallory Shelbourne, “China Has World’s Largest Navy With 355 Ships and Counting, Says Pentagon,” USNI News, 3 November 2021.
2. M. Taylor Fravel, “China’s ‘World-Class Military’ Ambitions: Origins and Implications,” The Washington Quarterly 43, no. 1 (2 January 2020): 85–99.
3. シャオ・ティエンリング編、『軍事戦略の科学』（北京：国防大学出版、2020年）、369ページ。
4. アレクサンダー・ウーリー他、『世界的な野望の温床：中国の港湾の存在感と将来の海外海軍基地への影響』（バージニア州ウィリアムズバーグ：ウィリアム・アンド・メアリー大学、2023年7月）、11ページ。
5. アイザック・B・カルドン、ウェンディ・ロイト「グローバル港湾における中国の勢力圏：競合する埠頭」『インターナショナル・セキュリティ』46巻4号（2022年4月）：47ページ。
6. カサンドラ・ギャリソン「アルゼンチンに建設される中国の軍事運営宇宙ステーションは『ブラックボックス』」『ロイター』2019年1月31日。
7. ジョン・グレディー、「南米における中国の行動は米国の安全を脅かすリスクをもたらす、軍高官が議会で証言」、USNIニュース、2023年3月8日。
8. 「中国、キューバで新たな軍事訓練施設の建設を交渉中：報道」、アルジャジーラ、2023年6月20日。
9. グレディー、「南米における中国の行動は米国の安全を脅かすリスクをもたらす」。
10. クレイグ・S・フォラー米海軍作戦部長、「第117回連邦議会上院軍事委員会における声明」、2021年3月16日。
11. 中村亮、森康賢、秦野司、「中国はアフリカに複数の軍事基地の選択肢を持っている、とアナリストは言う」、日経アジア、2021年12月22日。
12. スティーブン・タウンゼント米陸軍大将、「米上院軍事委員会におけるスティーブン・J・タウンゼント米陸軍大将（米軍アフリカ軍司令官）による声明」、2022年3月15日。
13. ジョセフ・バイデン著『国家安全保障戦略』（ワシントンDC：ホワイトハウス、2022年10月）、2ページ。
14. マイケル・ギルデイ海軍少将、『ナビゲーション・プラン2022』（ワシントンDC：米海軍、2022年）2ページ。
15. ジェームズ・ホームズ、「鄧小平は中国のジョージ・ワシントンだった」、米国海軍協会『プロシーディングス』146巻1号（2020年1月）。
16. アンドリュー・レイサム、「マハン、コーベット、そして中国の海洋大戦略」、ザ・ディプロマット、2020年8月24日。
17. ベンジャミン・アームストロング、『21世紀のマハン：現代のための健全な軍事的結論』（メリーランド州アナポリス：海軍協会出版、2013年）、50ページ。
18. アームストロング、51ページ。
19. ジュリアン・コーベット著『海上戦略の諸原則』（プロジェクト・グーテンベルク・イーブック）、94ページ。
20. ドミトリー・フィリポフ著「DMOとの戦い、その1：分散型海上作戦と海軍戦闘の未来」、CIMSEC、2023年2月20日。
21. マシュー・ピーターソン、「大国間の競争における成と気」、USNIブログ、2021年6月21日。
22. イレイン・ルリア、「今日の艦隊に情報を提供するために1980年代に目を向ける」、War on the Rocks、2021年6月14日。
23. ジョン・B・ハットンデフ著『米国海軍の海洋戦略の進化、1977～1986年』（バージニア州フォートベラ―、国防技術情報センター、2003年1月1日）、50ページ。
24. ハットンデフ著『米国海軍の海洋戦略の進化』、54ページ。
25. ハットンデフ著、50ページ。
26. Cathalijne Adams, “China’s Shipbuilding Capacity Is 232 Times Greater Than That of the United States,” Alliance for American Manufacturing, 18 September 2023.
27. Sam LaGrone, “CNO Gilday: Navy Balancing New SSN(X) Attack Submarine Design Against Need For NGAD, DDG(X),” USNI News, 2 March 2022.
China’s Global Maritime Ambitions 10,000 Miles Beyond Taiwan
While its immediate territorial aspirations are focused on Taiwan and the South China Sea, China wants to achieve naval power that spans the globe by mid-century.
By Commander Aaron Marchant, U.S. Navy
December 2024 Proceedings Vol. 150/12/1,462
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