NHK
中国の台湾侵攻は差し迫っていない。中国の指導者、習近平の言葉に耳を傾けるならば、である。
先月、北京の人民大会堂で行われた習近平の党大会作業報告は、中国共産党の内政・外交問題への取り組みについて、台湾を含め最も権威ある評価を中国研究者に提供した。法医学的な証拠と同様に、の演説の一語一語を解剖し、精査し、分析することで、中国の台湾に対するアプローチの手がかり、さらに変化がわかる。
そのような細かいアプローチが正当化される。党大会の作業報告は習近平自身が審査し、承認する。習近平の言葉は、国内外の聴衆が政策転換の兆しに神経を尖らせながら精査されることを承知している。
だからこそ、習近平が台湾について語ったこと、語らなかったことが注目される。今回の文書で習近平は、台湾に対する中国の全体的なアプローチについて、変化より継続を示唆した。最も重要なことは、台湾問題を軍事的手段で「解決」しなければならないとの切迫感を高めていないことだ。このことは、台湾をめぐる習近平の思惑に懐疑的な世界を安心させるだろう。
しかし、米国政府高官による侵略の「タイムライン」予測の大合唱が止まらない。2021年3月、フィリップ・デビッドソン前インド太平洋軍司令官が議会証言で、台湾への軍事行動の脅威が「今後6年以内に」顕在化する可能性を示唆した、今や有名な「デビッドソンの窓」の始まりだ。同様の予測は、マーク・ミリー統合参謀本部長、ビル・バーンズCIA長官とデビッド・コーエン副長官、コリン・カール国防次官からも相次いで発表された。米国政府内部から、北京の台湾構想に懸念を示す最新の声として、ブリンケン国務長官は先月、中国は「より速いタイムライン」で台湾奪取を狙っていると述べた。
政府高官の評価は真剣に受け止めるべきだろう。政府高官は情報へのアクセスがあり、台湾に関する習近平の考えについて公に懸念を表明せざるを得ないと感じているのだろう。しかし、機密文書にアクセスし、習近平の心を読むことができなければ、我々が最も注目すべきなのは習近平自身の声となる。要するに、もし習近平が台湾に関する方向性や論調を変えようと思えば、演説でそうすることができたはずだ。しかし、そうしなかった。それは目先の安堵材料になる。
とはいえ、中国政府による長期的な軍事的脅威がすぐにはなくなることはない。だからこそ米国は、戦場に重大な影響を与える非対称能力含む台湾の防衛能力を引き続き支援し、台湾の国際会議参加を保証する経済・外交イニシアティブの一方で、「戦略の曖昧さ」を前提とする「一つの中国」政策から米国が根本的に離れることはないと北京に確約しなければならない。確かに、簡単ではない。
演説の台湾関連部分を解析する
報告には、台湾と両岸関係についての部分がある。同部分は最重要であり、過去の作業報告書の台湾部分と比較し、言葉やトーンの変化を確認する必要がある。
最も重要なのは、習近平が「一国二制度」に基づく「平和的統一」を志向していることと、「分離主義勢力」に対して中国の利益を守るため武力行使を辞さないと警告していることである。この公式は第19次作業報告でも繰り返され、長年の対台湾政策が再確認された。
例えば、冒頭の文章は、以前のものをほぼそのまま繰り返している。
「台湾問題を解決し、祖国の完全な統一を実現することは、党の揺るぎない歴史的課題であり、すべての中国人の息子や娘の共通の願いであり、中華民族の偉大な若返りを実現するための必然的条件である」。
そして、中国が台湾との「平和的統一」を追求する必要性について、大部分を割いている。
そのハイライトは以下の通りである。
「平和的統一と一国二制度は、台湾海峡両岸の統一を実現する最善の方法であり、これは海峡両岸の中国人と中華民族全体の利益に最も資するものである。
「我々は、一帯一路の原則と 1992年コンセンサス を堅持する。これに基づき、我々は台湾の各政党・各派の人々と両岸関係および祖国統一について広範かつ綿密な協議を進め、両岸関係の平和的発展と祖国の平和を共同で推進する。
「我々は、最大の誠意と最大限の努力で平和的統一を目指し続けるが、武力行使を放棄することは決して約束せず、必要なあらゆる手段を講じる選択肢を留保する。
この【警告】は、外部勢力による干渉と『台湾独立』を求める少数の分離主義者とその分離主義的活動のみに向けられたものであり、決して台湾同胞を対象としたものではない」。
同文章で最も注目すべきは、台湾問題を「平和的」手段で解決すること、つまり軍事力を使って台北に中国本土との統一を強制したり、説得したりしないことを強調し続けている点だ。もし習近平がこの目標からの転換を意図していれば、より厳しい言葉や警告、あるいは上記のフレーズから「平和的」という言葉を削除し、それを実現しただろう。
確かに、習近平は「中国は武力行使を放棄しない」と繰り返した。これは毛沢東以来の中国共産党総書記が繰り返し警告してきたことである。したがって、党大会の作業報告をよく見ているチャイナウォッチャーにとって、この表現は驚きではなかった。
「外部勢力」への警告
「平和的統一」を目指すとの言葉と裏腹に、習近平を悩ませているのは別の問題、米国の対台湾政策だ。
今年の報告には、台湾問題に対する「外部勢力の干渉」が引き続き中国政府に「深刻な挑発」を与えているとの判断が盛り込まれた。習近平は報告書中でこの言葉を3回使った。これに対し、第19回党大会作業報告では、一度も使わなかった。
これは、米国とその同盟国協力国が過去にも増して台湾問題を悪化させていると習近平が見ていることの明確なシグナルだ。習近平ならびに戦略家にとって、米国が台湾の「独立勢力」を援助・支援する要因は減るどころか増えており、台湾を交渉のテーブルに戻す努力は非常に困難になっている。中国が「外患」と見なす行為の筆頭は、間違いなく米国の武器売却と台湾への議会代表団訪問だ。
習近平は、外敵に対する評価について、勝利主義と抑止力を同居させながら、次のように述べている。
「我々は分離主義や妨害に対して断固として大きな闘争を行い、国家主権と領土保全を守り、『台湾独立』に反対する」として強い決意と決意を示した。
独立勢力は習近平と人民解放軍によって阻止されたが、ここでも、習近平はもっと積極的に発言できたはずだ。たとえば2021年7月1日の中国共産党創立100周年記念式典で、習近平は外国の挑発・弾圧者となる者たちにこんなフレーズを投下した。
「中国人民は、いかなる外国勢力によるいじめ、弾圧、奴隷化をも決して許さない。中国人民は外国勢力がわれわれをいじめ、抑圧し、奴隷にすることを決して許さない。それをしようとする者は、14億の中国人民の血と肉によって鍛えられた万里の長城に頭をぶつけられ、血まみれにされるだろう」。
現在の両岸関係において、習近平は台湾と外国の「勢力」をいつまで阻止できるのか、独立志向の台北の民進党政権に習近平がどれだけ我慢できるのかが、今後の重要な課題だ。
歴史とイニシアティブは中国に傾く
今年の党大会作業報告の中で、特に注目される2つのフレーズが登場した。まず、習近平は台湾に対する「戦略的主導権／優位性」を握る必要性について、2度にわたって言及した。
「主導権を握る」必要性は、中国共産党の政治・軍事の正統性において長い歴史を持ち、毛沢東によって有名になった。しかし、前回の報告書にはなく、今回の報告書に盛り込まれたことには検討の価値がある。
報告書から2つの例を挙げよう。
「新時代の台湾問題解決に向けた党の全体戦略を堅持し、両岸関係の優位性と主導権をしっかりと握り、祖国統一の大義を揺るぎなく推進する。
「『台湾独立』の分離主義的行為に断固反対し、外部勢力の干渉に断固反対し、両岸関係の優位性と主導権をしっかりと把握する」。
注目すべきは、こうした言葉が台湾統一の文脈で発せられていることだ。おそらく習近平は、この「主導権を握る」戦略を、8月のペロシ米下院議長訪台後の台湾付近でのミサイル実験など「外部勢力」の行動に対する軍事的対抗措置と、将来的に台湾を北京との政治協議に誘引するための長期的政治・経済措置を含む政府全体として考えているのであろう。
最後に、習近平は台湾の項を比喩で締めくくった。
「国家統一と民族の若返りという歴史の歯車は前に転がっており、必ず達成される」。
これは、歴史的な流れが両者を接近させるという、党務報告でしばしば繰り返されるフレーズに新たな工夫を加えたものである。台湾と中国の統一が「必然」であるという強圧的なニュアンスだと解釈する人もいるかもしれないが、それでも以前の表現に比べれば、両岸の非難を和らげたといえる。
継続が勝利する
悲観論者は、習近平演説は共産党のプロパガンダに過ぎず、専門用語は明らかに隠すことを意味し、中国が台湾問題を武力で「解決」する軍事能力を得たときのために外交の隠れ蓑を提供するものだと断じるだろう。公平を期すため、習近平発言は常に現地の事実と比較されなければならない。そして事実は、間違いなく、台湾周辺でのさらに強圧的で筋肉質な軍事姿勢を示唆している。
しかし、国内外の聴衆向けの重大演説における習近平の言葉を真剣に受け止めないのは間違いだ。習近平と中国にとって、第20回党大会の工作報告は、中国の対台湾政策に対する最も権威ある評価を意味する。また、習近平が総書記として3期目を迎える今後数年間の台湾政策の基調となるからだ。
そして、第20回工作報告のどこにも、習近平は台湾に対してより好戦的で、せっかちで、強圧的な政策を示唆していない。また、習近平が統一のタイムラインを設定したことを示唆しているわけでもない。習近平は、目先の台湾との「平和的統一」で政策の継続性を示すことをより重視していることがうかがえる。
しかし、米国をはじめとする有志国は、これを「時間が味方してくれた」と解釈すべきではない。平和を勝ち取るために、そして台湾との軍事衝突のリスクが習近平の利益を上回り続けるために、各国は習近平とその政府に対して、台湾統一を強要するいかなる軍事攻撃にも、軍事、経済、外交面で強力な対応を取るとの明確なシグナルを送り続けなければならないのである。■
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