視点：中国との大国間戦争に備えよ（National Defense Magazine)

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2023年、習近平国家主席は中国共産党の国家安全委員会で演説を行った。国営通信社新華社によると、習は次のように述べた。「国家安全保障問題の複雑性と困難性は著しく高まっている。我々は、最悪の事態を想定した思考と、強風と荒波、さらには危険な嵐のような海の大きな試練に耐える覚悟を固めなければならない」。

　バイデン政権の「統合抑止」戦略は、インド太平洋地域における中国の積極的な行動を思いとどまらせようとするものだが、重要な問題は、抑止が失敗した場合に何が起こるかということだ。

　この点において、この戦略は、大国間の戦争が勃発した場合に、この問題や関連する問題に対処する能力に限界があることを示している。インド太平洋地域に前方展開する軍事力を増強すれば、中国との戦争は多少なりとも容易になるだろうが、特に統合抑止が失敗した場合に備えて、大国間の戦争について考慮すべき点がいくつかある。すなわち、大国間の戦争に備えること、持続的な紛争に耐えうる強靭な国土を築くこと、中国の世界的影響力を後退させること、そして習近平後の中国に備えることである。

　準備に関しては、中国の軍事的侵略を阻止する観点から、現在の国防戦略の大部分が台湾海峡を挟んだ台湾への侵攻阻止に重点を置いている。これは計画の主要な焦点であるかもしれないが、台湾をめぐる北京とのいかなる紛争も、世界的な影響を伴う大国間の戦争となる可能性が高い。

　中華人民共和国との紛争に勝利する米国の能力を向上させるために取り組むべき6つの重要な要素がある。すなわち、軍民構造の見直し、軍の増強、予備役の大量動員、ミサイル格差への対応、紛争前の台湾への軍備供与、敵の捕虜収容施設の整備である。

　アフガニスタンとイラクにおける戦争から得られた教訓のひとつは、当初の戦争計画は、通常組織された敵対者に対しては十分であったものの、米国が直面した反乱には不十分であったということである。結局、両方の紛争は当初から誤った構想のもとで開始され、実際には不十分な形で実施され、両方の戦争の独特な要件への適応は、米国国民がすでに忍耐を失った後、あまりにも遅れて行われた。

　アフガニスタンとイラクに対する当初の戦争計画がなぜ不十分だったのか、また、抑止策や、おそらくは中国との紛争を計画するにあたり、現在の制度上の取り決めが最適なのかどうか、厳しい質問を投げかける必要がある。

軍民構造の見直し

　検討すべき分野のひとつは、統合参謀本部を指揮系統から外した1958年の国防総省再編法だ。この改革の実際的な影響は、実戦部隊と参謀本部を結びつけていた重要なリーダーシップと情報ループが断ち切られたことである。また、実戦部隊と文民指導部の間の仲介層も取り除かれたが、この仲介層は、軍種間の広範な役割と任務に関する議論に戦略的選択肢を明確化する重要な役割も果たしていた。

　さらに、統合参謀本部は、現行の文民統制の仕組みでは文民指導者がより直接的に戦争計画の決定に関与することになるが、紛争中に方針を変更する際に必要な政治的保護を文民指導者に提供する。

　米国は、統合参謀本部を指揮系統に再び組み込むことの是非に焦点を当てた、文民統制構造の見直しを行うべきだ。

軍備増強

　一方、中国の軍事力の増強は、台湾を奪取し、米国主導の軍事同盟を打ち負かすことを明確に目的としている。これらの軍事力の規模と複雑さは、米国が自国の軍事力と軍事能力を拡大し、同盟国やパートナーと協力しようとする上で、大きな課題となる。

　米国は軍事力の質という点では大きな優位性を持っているものの、量には独自の意味がある。米国は、強固な造船プログラム、戦闘機、サイバーおよび宇宙能力、後方支援プラットフォームに重点を置いた軍事能力増強の積極的なプログラムを実施すべきである。

予備役の動員

　大国間戦争では、すべての軍種から予備役を大量動員する必要が生じ、既存の予備役インフラに多大な負担がかかる可能性が高い。ジョン・ポムフレットとマット・ポッティンジャーは、2023年3月の『フォーリン・アフェアーズ』誌で、中国が「人民解放軍が予備役をより容易に動員できるようにし、戦時に戦闘部隊を補充するシステムを制度化する新法を公布した」と述べている。中国との戦争に備え、予備役部隊内のギャップ、弱点、必要なリソースを特定するための大規模動員演習を実施すべきだ。

ミサイル・ギャップ

　ミサイル本数の格差への対応に関しては、ウクライナでの戦争により、米国の軍需品調達の弱点が浮き彫りになり、砲弾のような基本品目でさえも産業能力が不十分な実態が示された。例えば、ウクライナ軍は1か月あたり平均10万発の155mm砲弾を消費したが、米国の防衛産業では1か月あたり1万4千発しか補充できなかった。

　スティンガー、ジャベリン、高機動砲ロケットシステムにも同様の制約があり、これらは中国との戦争で役割を果たす可能性がある。

　防衛産業基盤におけるこれらの制約の現実的な影響は、米国の戦争計画は既存の在庫と現在の産業インフラでは達成できないということである。米国は、中国との戦争の可能性を想定した上で必要な軍需品について徹底的な見直しを行い、戦争計画と防衛産業基盤の能力の間のミサイルギャップを埋めるために資源を投入しなければならない。

　2022年のロシア軍による侵攻を撃退するウクライナの能力の中心となる要素は、2014年のロシアによるウクライナ領土の占領を受け、軍事力の強化に重点的に取り組んできたことである。これには、より高い専門性を追求することだけでなく、将来起こり得るロシアの攻撃を阻止するために必要な武器を入手することも含まれていた。

台湾への装備品供与

　この教訓は台湾にも適用されるべきだ。また、ウクライナの経験は、兵器備蓄を迅速に利用できる能力も不可欠であることを示している。米国は台湾に侵略を阻止するため必要な兵器を積極的に供給し、台湾軍が危機に際して米国の兵器備蓄を活用できるようにし、台湾軍の軍事能力に対する米国の軍事支援を拡大すべきである。

　中国とのいかなる紛争も、戦争計画の成功に不可欠な主要部品、原材料、その他の必需品に影響を及ぼす広範囲な制裁、禁輸、封鎖、資産差し押さえを伴うことになる。北京はすでに、自国の経済を欧米諸国から切り離すための取り組みを行っている。

　米国は、効果的な戦争遂行に最も不可欠な特定品目を広範に検証し、それらの品目を米国または同盟国から調達できるように確保し、紛争前にそれらの品目を備蓄し、代替品を特定し、中国が米国から供給を拒否している品目を特定すべきである。

　中国との長期紛争においては、米国の軍需産業が米軍と協力し、船舶や航空機など紛争に必要な軍需物資を供給するだけでなく、民間部門の方が質や量において優れている専門能力も提供する必要がある。

　米国は、中国との紛争に勝利するために、どの民間部門の組織の協力が不可欠であるかを検討すべきである。

　米国が自国の経済の最も重要な側面を中国から切り離すことができたとしても、その後方支援ネットワークの多くは他国と関わりがあり、中国に付け入る隙を与えている。

　米国は、大国戦争戦略を成功させるために、軍事物資、部品、技術のグローバルなサプライチェーンを積極的に保護しなければならない。

　中国のグローバルな影響力を後退させることに関しては、米国の軍事力の大部分は台湾奪取を狙う攻撃を撃退することに集中することになるだろう。しかし、中国の軍事力は世界各地の複数の基地にも配備されており、同国は影響力を拡大するために「グレーゾーン」作戦を数多く展開している。

　米国は、インド太平洋地域外における中国の軍事能力を低下させ、排除し、破壊する任務を米特殊作戦軍に与えるという選択肢を検討すべきである。また、グレーゾーン作戦にも重点的に取り組むべきである。

一方、習国家主席は、インド太平洋地域および世界における同国の積極的な軍事政策の推進役である。

　中国共産党は習の行動を強化し支援しており、その指導者の多くも習の目標を支持しているが、習を権力の座から引きずり下ろすことができれば、中国の軍国主義的な傾向を大幅に弱めることができそうだ。

　中国と戦争が勃発し、中国にとって不利な展開となった場合、習近平の失脚を促す好機となる可能性がある。

　この戦略の第一歩は、米国政府内に、中国共産党の人権侵害だけでなく、その貧弱な統治能力、腐敗、中国国民に対する全体的な弱さを強調する政治戦争能力を構築することである。

　また、中国国内の政治派閥の徹底的な調査と、国内（これは難しいだろうが）あるいは国外での野党運動の育成、そして習近平後の中国についての計画も必要となる。

　米国は、中国国内の共産党支配を弱体化させ、習近平国家主席の退陣を促すための政治戦能力の構築を模索すべきである。

米国は、アフガニスタンとイラクにおける戦争の成功と失敗を同時に評価しながら、中華人民共和国との大国間競争が実質的に何を意味するのかを熟考するという、独特な戦略的転換点に立たされている。

　インド太平洋地域における中国の攻撃的な行動に対する抑止力を強化する一方で、抑止力が失敗した場合にどう戦うかを考え抜く知的革命も起こっている。中国との戦争の可能性に関する議論の多くは、艦船やミサイル、弾丸の数といった量的な問題や、洗練された兵器システムといった質的な問題に集中しているが、米国が伝統的に戦争を戦ってきた方法の重要な側面について、より幅広い議論を行う必要がある。

　大国間の戦争をどのように戦うか、長期化する紛争に備えて国内の回復力を高めるにはどうすべきか、そして中国の世界における影響力をいかに抑え込むか、といった点に、より重点を置かなければならない。

　また、中国の侵略を阻止しようとするのであれば、ウクライナでの戦争から得た教訓を活かさなければならない。■

ダニエル・R・グリーン博士は、2019年から2021年まで、国防副次官補として戦略および戦力開発を担当した。本記事は、ジェームズ・H・アンダーソン博士との共著『Confronting China: U.S. Defense Policy in an Era of Great Power Competition』を基に執筆されたものである。これらの見解は著者の個人的な見解であり、海軍または国防総省を必ずしも代表するものではない。

VIEWPOINT: Preparing for Great Power War with China

12/27/2024

https://www.nationaldefensemagazine.org/articles/2024/12/27/preparing-for-great-power-war-with-china