ドナルド・トランプが再びアメリカ大統領の座についた。彼の国内政策はかなり明確で、運動中に移民と関税について執拗に語ったが、一方で外交政策は別だ。
大まかな輪郭はわかっている。トランプは他のどのアメリカ大統領よりも独裁者に友好的であり、アメリカのパートナー国を含む、より小さく弱い国家に対しては、いじめに近い厳しい態度をとる。
しかし、トランプが1日で解決すると約束したウクライナ問題をどう解決するかは不明だ。
また、今後数十年にわたり米国への重要な挑戦者中国にどう対処するかも明らかではない。
関税だけでは十分ではないだろう。
中国の台頭は今に始まったことではないが、現在の習近平国家主席の下、中国はより修正主義的で好戦的な路線に乗り出している。
今後10年のうちに、中国が台湾に対して動き出すのではないかという疑惑は多い。トランプ大統領が過去に台湾についてどのような発言をしていたかを考えると、どのような反応を示すかは不透明だ。さらに広く言えば、中国は「動乱の枢軸」の主要メンバーである。
この緩やかなグループの最も顕著なメンバーは、中国、ロシア、イラン、北朝鮮である。しかし、より一般的には、アメリカ主導の世界秩序に不満を持つ独裁国家は、このグループに同胞を見出すだろう。これらの国々が本物のブロックや「枢軸」に凝集すれば、アメリカの権力に対する巨大な挑戦者となる。
このような事態を防ぐことは、おそらく新政権の最も重要な外交政策目標である。
「枢軸」なのか、それとも単なるギャングなのか？
冷戦後の自由主義的な国際秩序は、多くの非自由主義的で反民主主義的な国家を刺激した。しかし、そのほとんどは小国か貧困国、あるいはその両方であった。ヴェネズエラや、現在退陣したバッシャール・アル＝アサド政権下のシリアのような国家は、自由主義的世界経済とアメリカのリーダーシップに憤慨していたもののほとんど何もできなかった。
こうしたさまざまなならず者国家は、敵対的な世界で生き残ることだけを願っていた。 ジョージ・W・ブッシュ前大統領は、リベラルな秩序に反対するこれらの国々を「悪の枢軸」と呼んだ。これらのならず者たちは生き残ることができた。「政権交代」はアメリカの行き過ぎた行為であることが判明したが、彼らは孤立し、後ろ向きであった。
中国の急速な台頭が、挑戦者たちに新たな息吹を与えた。中国の独裁政治は数十年前には過去のことのように見えた。
それでも今日、その成長と安定の実績は、権威主義的な支配を維持し、米国の支配に抵抗し、なおかつ経済成長を達成することを望む独裁国家にとって非常に魅力的である。北京は他の不満国家、とりわけロシアを惹きつけている。
中国は、2022年にロシアのプーチン大統領がウクライナに侵攻する意図をほぼ間違いなく知っており、戦争が長引く中でロシアを浮揚させるために、外交的・経済的な中国の支援は極めて重要だった。プーチンと習近平は、最近の連携に『限界はない』と宣言した。
悪の枢軸の残りのメンバーが背後にうごめいている。イスラム教国のイランは、米国に挑戦しようとする国家にとって、長い間有益な代理人であった。1980年代にさかのぼれば、無神論者のソ連が非公式に米国の圧力からイランのイスラム政権を守っていた。北朝鮮もまた、この地域の貴重なトラブルメーカーである。
イランと同様、北朝鮮は戦略的地域で米国の注意をそらし、米国を縛り付け、気を散らさせている。 北朝鮮は現在、ウクライナでロシア帝国主義を援助している。
枢軸に必要な中国の資金
今後の問題は、この緩やかな一団が本物の同盟に固まることができるかどうかだ。そのためには、全メンバーが、より大きな、共有されたプログラムのために、自分たちの利害を覆す意思を持つ必要がある。
このようなことは可能であり、プーチンは間違いなくこの枢軸の中で最も無謀で、公然と攻撃的なメンバーであるが、これを受け入れるかもしれない。 しかし、枢軸のメンバー同士は険悪な関係にある。
例えば北朝鮮は中国の支配を警戒しており、ロシアはより大きく強力な中国の後輩であることを認めざるを得ないだろう。
実際、すべての枢軸国メンバーは、中国ブロックのリーダーシップを喜んで受け入れなければならないだろう。なぜなら、中国だけが、自由主義秩序とその多くの裕福な世界の国々に対する広範な挑戦に資金を提供できるほど裕福だからである。
北朝鮮とイランは経済が弱い。高い軍事費と過激なイデオロギーがそのギャップの一部を埋めているが、どちらも外部からの支援なしには、定期的でハイテンポな軍事展開を行う余裕はない。威勢がいい割には、どちらも現在のウクライナ戦争や将来の中国の台湾攻撃のような重要な紛争を起こさない。
もちろん、ロシアはそれらのならず者よりも豊かだが、その経済は世界のトップ10から転落している。ロシアは現在、完全な戦争態勢にあり、短期的にはウクライナで勝利するのに役立つかもしれないが、中期的なコストは高くつくだろう。軍事費の増大は民間部門から生産的成長のための資源を奪い、ロシアへの制裁体制は将来必要とされる技術を阻害する。
世界第2位のGDPを誇る中国だけが、こうした修正主義者を見つけ出すだけの経済的な重みがある。しかし、中国がリベラルな国際秩序に完全に反旗を翻せば、数十年にわたり中国の成長を支えてきた貿易関係が終わる。これこそ、トランプが中国をプーチンの抵抗プロジェクトに全面的に投じさせないために行使すべきてことである。
この文脈で、トランプ大統領の関税への愛情が問題となる。米中貿易関係を断ち切れば、中国はこの軸に完全に同調しやすくなる。■
Written ByRobert Kelly
Dr. Robert E. Kelly (@Robert_E_Kelly; website) is a professor of international relations in the Department of Political Science at Pusan National University. Dr. Kelly is now a 1945 Contributing Editor as well.
Donald Trump’s Biggest Foreign Policy Test: The Axis of Upheaval
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