米国の同盟国はグローバルな安全保障のコストで本当に貢献しているのか？（RAND)―2％なのか3％なのか5％なのか、公約を果たした国、果たしていない国がある中で議論の前に事実を冷静に見る必要があります。
この論評は、2025年1月8日にフィナンシャル・タイムズに掲載されたものです。
同盟国は世界の安全保障に十分な貢献をしていないという主張が米国でくりかえし聞かれる。しかし、その主張は精査に耐えられない。 各同盟国が提供している中身をよく見てみると、現実は多くが考えているものと異なっていることがわかる。
同盟国が十分なことをしていないという感覚は、2％という数字からきている。 これは、NATO諸国が国防費のGDP比として約束している額である。昨年は32カ国中23カ国がこの目標を達成し、10年前の3カ国から増加した。
しかし、この目標は同盟国が世界の安全保障にどれだけ貢献しているかを測るには適しているとはいえない。その理由を理解するために、2つの国を想像してみよう。一方はGDPの2.1％を国防費に費やし、その大半は老朽化した装備の維持と軍人退職者への年金支払いに充てている。 もう一方は1.9％しか使っていないが、よく訓練された軍隊、近代的な装備、最高級の軍事用ドローン産業を持っている。最初の国は2％派を満足させるが、世界の指揮官で2番目の国より同盟国として好む向きはいないだろう。
政府予算から数字を抜き出すだけでなく、もっと正確に各国が私たちの共同防衛に貢献していることを特定できないだろうか。ランド研究所は、国防長官室に提出した報告書の中で、潜水艦から人工衛星に至るまで、世界的な同盟国の安全保障への貢献と能力を計算した。 戦車、タンカー、戦術機もすべて数えた。 総国防支出だけでなく、平和維持活動への貢献や経済制裁の実施費用も含めた。
最近、2017年に発表した報告書の数字を更新し再調査したところ、冷戦終結後、アメリカのシェアは53％に減少していることがわかった。 2023年には約39パーセントになる。これは決して小さな数字ではないが、同時に、私たちが掃討戦に持ち込まれているという赤信号でもない。
他のNATO諸国はほぼ同率の38％を占めている。 アジア諸国がさらに13％、中東と南米の同盟国が残りの10％を提供した。これが大きな疑問の答えだ。
もちろん、それに関連して疑問もある。各同盟国は、経済規模を考慮した上で、どれだけの防衛力を提供すべきなのか？ そこで、集団的自衛権の負担に占める各国の割合を、同盟国全体のGDPに占める割合で割ってみた。1以上であれば、その国は支出だけでなく能力でも公平に負担していることになる。
2023年には19カ国がこの基準を満たした。 米国は1.07で、1.10であったNATOを引き離し、フランスと英国をわずかに上回った。東欧諸国がトップだったのは、隣国ロシアがウクライナで残虐行為を行っているのを目の当たりにしているからだ。 しかし、ギリシャ、イタリア、ポーランド、オランダも上位に入った。数年前、米国が防衛義務を怠っていると主張したにもかかわらず、韓国も突出していた。
この比率は、もっとできることがある国を特定するひとつの方法である。カナダはNATOの目標を達成するために防衛費を倍増させる必要がある。スロバキアは中央ヨーロッパの近隣諸国に大きく遅れをとっている。オーストラリアとブラジルは、集団防衛の負担をもっと増やせるはずだ。
意外だったのはスペインで国防支出率はヨーロッパで最も低く、NATOの目標を大きく下回っている。しかし、国連の貿易統計によれば、対ロシア経済制裁の実施に苦しんでおり、2018年以降100億ドル以上の輸出を失っている。
国連が承認した制裁措置は、ロシアやイランのような悪質な行為者を抑止するための重要な非暴力的手段であるため、我々はこの指標に組み入れた。このデータを方程式から外すと、負担全体に占める米国の割合は39％から47％に上昇した。 他のNATO諸国は38％から29％に減少した。
抽象的な目標で各国を非難しても効果はない。我々の指標は、代わりに同盟国にもっと焦点を絞った要求をするための出発点を提供する。
例えば、NATOがハイエンドのドローンをもっと必要としているのであれば、低業績国リストのどの国が提供できる技術産業を持っているか特定することができる。 タンカーを増やす？ 製造業が盛んな低業績国を探せばいい。
NATO自身は、2％の支出目標を「個々の同盟国の政治的決意の重要な指標」と説明している。 その通りだ。 しかし、アメリカ政治におけるこの目標の使われ方は、よく言えば誤解を招くものであり、もっと言えば大きな間違いである。すべての同盟国がそのマジックナンバーを達成すれば、世界が突然安全な場所になるというものではない。「いくら支出していますか」と聞くことは、「どれだけやっていますか」と聞くかわりにはならない。■
What Do U.S. Allies Really Contribute to the Costs of Global Security?
Commentary
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